【文章內(nèi)容簡介】 金是否按規(guī)定存入銀行開設(shè)的工傷保險(xiǎn)基金專戶，?？顚Ｓ?，有無虛列支出、轉(zhuǎn)移資金、擠用工傷保險(xiǎn)基金等違紀(jì)問題。（二）社會救濟(jì)資金的審計(jì)社會救濟(jì)資金主要包括貧困救濟(jì)資金和災(zāi)害救濟(jì)資金兩大部分。審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)是：首先，審查貧困救濟(jì)資金收入的來源是否正當(dāng)，國家的財(cái)政撥款以及社會和個(gè)人的各項(xiàng)捐贈能否及時(shí)入賬，能否按國家有關(guān)規(guī)定對貧困救濟(jì)資金專戶存放，專賬管理，?？顚Ｓ?。其次，檢查社會救濟(jì)資金管理部門有無虛列貧困救濟(jì)資金的問題，審查民政部門發(fā)放貧困救濟(jì)費(fèi)的對象是否合法，標(biāo)準(zhǔn)和程序是否合規(guī)，內(nèi)部控制制度是否嚴(yán)格有效。最后，審查經(jīng)辦人員有無隨意擴(kuò)大開支范圍，任意提高開支水平或降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，侵犯接受救濟(jì)對象利益的行為。審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)是：監(jiān)督檢查各項(xiàng)災(zāi)害救濟(jì)資金收入的來源是否正當(dāng)，有無專門的單位、部門和認(rèn)真稱職的人員負(fù)責(zé)管理。監(jiān)督檢查社會救濟(jì)資金管理部門對國家財(cái)政撥入的救濟(jì)款以及社會、個(gè)人捐贈的救災(zāi)款物能否及時(shí)足額入賬，能否按國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，專戶存放，專賬管理，?？顚Ｓ?；有無隱瞞、轉(zhuǎn)移災(zāi)害救濟(jì)資金收入的問題。（三）社會福利資金的審計(jì)社會福利資金的審計(jì)主要包括社會募集資金和住房基金兩大部分的審計(jì)。社會募集資金的來源主要由銷售中國福利彩票凈收入、彩票銷售中不設(shè)獎池的棄獎收入和募集資金的銀行存款利息三部分構(gòu)成。審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)是：首先，對資金籌集情況的審計(jì)。主要檢查發(fā)行機(jī)構(gòu)是否按照中國福利彩票發(fā)行計(jì)劃組織實(shí)施；募集資金實(shí)行按比例分配留成是否按照規(guī)定由各級民政部門負(fù)責(zé)審批；募集資金是否全部入賬并在銀行開設(shè)專戶，有無多戶存儲，有無擅自截留、挪用應(yīng)上繳或留成的募集資金；其次，對資金使用情況的審計(jì)。主要檢查募集資金是否按照社會福利資金收支計(jì)劃使用，有無超計(jì)劃使用的現(xiàn)象；是否?？顚Ｓ?，有無用于對外投資。檢查募集資金的使用是否按照規(guī)定程序，由各級民政部門和募委會共同組成的評審委員會負(fù)責(zé)審批。最后，對資金管理情況的審計(jì)。主要檢查彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)銀行賬戶、會計(jì)核算、財(cái)會人員職責(zé)等，是否符合《中華人民共和國會計(jì)法》和有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求。檢查社會募集資金的收入、記錄、轉(zhuǎn)賬、匯總等內(nèi)控制度是否健全有效。（1）城市住房基金的審計(jì)。審計(jì)的內(nèi)容及重點(diǎn)是：監(jiān)督檢查各級財(cái)政部門的財(cái)政投入是否及時(shí)到位，應(yīng)轉(zhuǎn)入城市住房基金的收入是否及時(shí)轉(zhuǎn)入。檢查主管部門對城市住房基金是否專戶存放，?？顚Ｓ?；撥入各部門的基金是否按規(guī)定范圍使用，有無擠占挪用等問題。（2）單位住房基金的審計(jì)。審計(jì)的內(nèi)容及重點(diǎn)是：監(jiān)督檢查企業(yè)是否嚴(yán)格按規(guī)定計(jì)提各項(xiàng)住房基金，并保證住房基金的?？顚Ｓ?，在成本中列支的住房基金，是否報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；行政事業(yè)單位住房基金是否按規(guī)定劃轉(zhuǎn)，并按規(guī)定用途使用。監(jiān)督檢查住房出售收入是否按規(guī)定歸集和管理，應(yīng)上交的是否按規(guī)定上交有關(guān)部門，留歸各部門的是否按規(guī)定存儲；有無截留、挪用應(yīng)上交的售房收入等問題。（3）住房公積金的審計(jì)。審計(jì)的內(nèi)容及重點(diǎn)是：監(jiān)督檢查有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門是否按規(guī)定的范圍、基數(shù)和比例歸集住房公積金，有無虛報(bào)職工人數(shù)、冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的問題；檢查住房公積金的使用是否符合規(guī)定，有無未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動用公積金等問題；檢查住房公積金管理中心是否按規(guī)定從住房公積金增值收益中提取管理費(fèi)用，并按財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算上交財(cái)政后，再予以撥付使用。三、目前社會保障資金審計(jì)中存在的問題及應(yīng)采取的相應(yīng)對策（一）目前社會保障資金審計(jì)中存在的問題，缺少應(yīng)有的審計(jì)基礎(chǔ)社會保障制度不健全，首先表現(xiàn)為缺乏社會保障預(yù)算。目前我國社會保障支出分散在行政費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的有關(guān)科目中，并未實(shí)行專門的預(yù)算管理，僅行政事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費(fèi)開支一項(xiàng)就分散在270多個(gè)預(yù)算科目中核算，難以進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算管理和監(jiān)督。其次表現(xiàn)為各級政府在社會保障方面權(quán)責(zé)不清。按照財(cái)政分級管理的原則，一級政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，在提供社會保障方面也應(yīng)當(dāng)如此。但目前各級政府在社會保障資金的收管用方面各行其是，這種狀況不僅淡化了地方政府在提供社會保障方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)也給審計(jì)工作帶來一定的消極影響。（1）挪用、濫用社會保障資金的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)相關(guān)資料顯示，,%,存入財(cái)政專戶。除此之外的大部分用去進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。（2）在社會保障資金中提取的管理費(fèi)用比例一般過高,浪費(fèi)嚴(yán)重,缺乏有效的監(jiān)督和控制。（3）社會保障資金在運(yùn)用上存在發(fā)放不到位,層層截留等嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為。審計(jì)人員的綜合素質(zhì)與審計(jì)事業(yè)的要求存在差距。實(shí)踐證明，審計(jì)人員要進(jìn)行高水平的審計(jì)活動，必須具備較高的政策理論水平和較強(qiáng)的依法審計(jì)能力，這樣才能在審計(jì)過程中高水平地發(fā)揮社會保障審計(jì)監(jiān)督的作用，以達(dá)到更好地為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的目的。但是，目前部分審計(jì)人員各方面的能力都不能適應(yīng)社會保障事業(yè)發(fā)展的要求。這在一定程度上影響了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避、審計(jì)質(zhì)量的提高和審計(jì)監(jiān)督的力度及審計(jì)效率的提高。（二）針對社會保障資金審計(jì)中存在的問題應(yīng)采取的相應(yīng)對策、完善社會保障制度的必要性，通過審計(jì)促進(jìn)法規(guī)制度的完善?，F(xiàn)在，我國正處于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史時(shí)期，社會保障體系建設(shè)直接關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。因此，建立和完善社會保障體系，具有特別重要的意義。通過審計(jì)使法制完善，就要先確立和完善社會保障資金審計(jì)的總體思路，規(guī)劃社會保障資金審計(jì)的中長期計(jì)劃，明確社會保障資金審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)更多關(guān)注目前法規(guī)制度缺陷的突出情況及時(shí)向國家相關(guān)部門提出修訂有關(guān)法規(guī)制度建議，促其完善。，完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制首先，加大社會保障資金審計(jì)公告力度。針對目前社會保障資金管理中存在的問題，資金使用的不透明性，要加大審計(jì)公告力度，增強(qiáng)社會保障資金分配、使用過程的公開、透明，克服隨意性，維護(hù)福利公平，促進(jìn)社會和諧。其次，建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)是社會保障管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部控制的一個(gè)重要方面。內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)共同對社會保障資金的征集、管理和使用起到了重要的監(jiān)督作用，他們的監(jiān)督作用是相輔相成的，而且內(nèi)部審計(jì)更具靈活性，能夠在社會保障資金事前、事中、事后審計(jì)中發(fā)揮獨(dú)特的功效。3提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)一是要提高審計(jì)人員的專業(yè)知識和審計(jì)業(yè)務(wù)水平，并應(yīng)具備強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀,這是搞好社會保障審計(jì)的必備素質(zhì)。二是要培養(yǎng)和提高審計(jì)人員的理論水平和政策水平。要搞好社會保障資金的審計(jì),就必須理解和熟悉并掌握與社會保障工作有關(guān)的政策、法規(guī)，這樣才能處理好在審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題。三是要通過提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)來達(dá)到全面提高社會保障審計(jì)監(jiān)督的水平。在審計(jì)技術(shù)方法上，通過對審計(jì)人員的培訓(xùn)，全面改進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)審計(jì)的目標(biāo)。[參考文獻(xiàn)][1] 沐云《和諧發(fā)展觀下如何開展社會保障資金審計(jì)》《審計(jì)月刊》2007年第7期[2] 李斌義《如何深化社會保障資金審計(jì)》《中國審計(jì)信息與方法》2003年第3期[3] 王鴻飛《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)社會保障資金審計(jì)監(jiān)督的幾點(diǎn)思考》《中國審記》2003年第12期[4] 楊菊芳《強(qiáng)化社會保障資金審計(jì)之我見》《中國審計(jì)報(bào)》2004年07月14日[5] 楊桂玉 吳江 孫長華《提升社會保障資金審計(jì)質(zhì)量的思考》《審計(jì)月刊》2007年第12期第四篇：基層審計(jì)機(jī)關(guān)管理機(jī)制的創(chuàng)新試論基層審計(jì)機(jī)關(guān)管理機(jī)制的創(chuàng)新【摘要】審計(jì)管理作為審計(jì)與管理交叉融合產(chǎn)生的重要分支，作為運(yùn)用管理原則、管理方法、管理技術(shù)手段對審計(jì)工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制等一系列活動的重要載體，必須跟上審計(jì)事業(yè)發(fā)展的要求?！懊庖呦到y(tǒng)”理論是當(dāng)前對審計(jì)本質(zhì)認(rèn)識的深化和發(fā)展，它要求審計(jì)機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新審計(jì)管理機(jī)制，保證審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的充分發(fā)揮?！娟P(guān)鍵詞】審計(jì)管理機(jī)制基層審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)狀完善與創(chuàng)新管理機(jī)制是指管理組織在實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)過程中的活動或運(yùn)作方式，它涉及到組織機(jī)構(gòu)、管理流程、運(yùn)行機(jī)制等方面。不同管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要與之相適應(yīng)的管理機(jī)制來保證。劉家義審計(jì)長在中國審計(jì)學(xué)會五屆三次理事會上，第一次比較全面地闡述了“國家審計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的免疫系統(tǒng)”理論。這一理論既是對審計(jì)本質(zhì)認(rèn)識的深化和發(fā)展，也是對審計(jì)工作目標(biāo)給予的新的定位。隨之而來，對審計(jì)管理機(jī)制的創(chuàng)新提出了更高的要求，也就是說必須要建立起一套科學(xué)的審計(jì)管理、計(jì)劃、考核、激勵、促進(jìn)和保障體制機(jī)制，才能保證審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的充分發(fā)揮。認(rèn)清基層審計(jì)機(jī)關(guān)管理現(xiàn)狀，解決管理中存在的與“免疫理論”要求不相適應(yīng)的深層次問題，是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。一、“免疫系統(tǒng)”論要求不斷創(chuàng)新審計(jì)管理機(jī)制過去25年，審計(jì)工作圍繞什么是審計(jì)監(jiān)督、怎樣監(jiān)督、建設(shè)什么樣的監(jiān)督體系等一系列問題，進(jìn)行了積極而卓有成效的探索。“免疫系統(tǒng)”論，不是對審計(jì)本質(zhì)是監(jiān)督的否定，也不是對“看門狗“理論的否定，而是對審計(jì)本質(zhì)認(rèn)識的深化、創(chuàng)新和發(fā)展：審計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)不僅僅是對國有資金的監(jiān)管、看護(hù)、守衛(wèi)，更重要的是要發(fā)揮警示、預(yù)警、防范、抵御和建設(shè)的作用，從根本上維護(hù)經(jīng)濟(jì)深化的安全運(yùn)行，維護(hù)和保障人民利益。用“免疫系統(tǒng)”理論來認(rèn)識現(xiàn)階段國家審計(jì)監(jiān)督的作用，除了監(jiān)督約束、查錯(cuò)糾弊、批判揭露作用之外，國家審計(jì)機(jī)關(guān)更重要的是要發(fā)揮全局性作用、服務(wù)性作用、建設(shè)性作用、前瞻性作用。然而從當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)、審計(jì)計(jì)劃管理、審計(jì)質(zhì)量控制、績效考核體系建設(shè)等審計(jì)管理機(jī)制來看，都還存在著與“免疫理論”要求不相適應(yīng)的問題。二、當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)管理現(xiàn)狀（一）基層審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀。審計(jì)署《2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》指出：“堅(jiān)持以人為本，以提高審計(jì)人員依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平為核心，著力打造政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計(jì)干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的‘免疫系統(tǒng)’功能”。由于現(xiàn)行人事制度的缺陷、考核激勵機(jī)制的缺失、審計(jì)文化的缺位，目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)力量嚴(yán)重不足、干部隊(duì)伍明顯結(jié)構(gòu)不合理等想象制約著審計(jì)隊(duì)伍的發(fā)展，而審計(jì)轉(zhuǎn)型理念未到位、審計(jì)人員宏觀思維欠缺、現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法運(yùn)用不夠等新問題的出現(xiàn)又制約著審計(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。（二）審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理現(xiàn)狀。審計(jì)計(jì)劃管理工作是審計(jì)業(yè)務(wù)管理的重要組成部分，其科學(xué)化程度關(guān)系到審計(jì)工作能否順利開展、是否高效。當(dāng)前基層審計(jì)計(jì)劃管理主要存在以下問題：一是自主性較差，署、廳等上級審計(jì)機(jī)關(guān)確定的審計(jì)計(jì)劃和地方黨委、政府交辦的審計(jì)任務(wù)一起上，往往造成審計(jì)人員窮于應(yīng)付、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大、項(xiàng)目質(zhì)量難以保證的局面；二是封閉性較強(qiáng)，審計(jì)計(jì)劃管理的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、綜合能力較低；三是系統(tǒng)性較差，計(jì)劃執(zhí)