政府性債務審計或為財稅體制改革鋪路推薦五篇(編輯修改稿)
2024-11-09 22:10 本頁面
【文章內容簡介】 作用。下面筆者結合近年來的審計工作實踐，就當前地方政府特別是縣級政府如何開展債務審計或審計調查提出一些粗淺的看法：（一）在政府債務審計調查目標和內容上，要做到“六個圍繞、六個關注”。一、圍繞“完整性”目標，關注政府債務的結構和規(guī)模。弄清政府負債規(guī)模大小是建立防范負債風險機制的基礎，因此它是審計中應首先關注的一個重要問題?？h級地方政府負債主要有五種形式：一是地方政府利用政府信用直接向上級財政部門、金融機構借款形成的直接債務。二是專門成立的城投公司搭建的融資平臺，由政府提供承諾或擔保舉借債務；三是利用政府政策性服務機構，如項目管理辦公室等其他融資平臺通過提供擔保，土地抵押等為政府及有關部門但主要是企業(yè)進行融資，實際上由財政兜底償還的債務；四是由政府分管領導掛帥的臨時工程建設指揮部組織實施的城市基礎設施項目，主要由施工單位墊資或財政預付，實際上由財政負責結算償還的債務；五是縣政府部門和機構、公用事業(yè)單位、以及下一級政府如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉借的債務，實際上最終很可能由縣政府財政負擔的債務。目前政府客觀上存在舉債形式多樣、債務管理分散，各自為政的問題，導致地方政府對債務總體規(guī)模，存在的風險往往缺乏全局的掌控。為此，政府債務審計的首要任務就是摸清政府總體規(guī)模，審計中不僅要關注賬表資料，還要關注賬表之外的與政府負債相關的其他資料的審閱，如有關協(xié)議，政府會議紀要等；既要關注財政部門關于政府負債的賬務，又要審計調查城投公司，土地儲備中心，經濟開發(fā)區(qū)、建設局，項目辦等同級政府部門往來中有無可能形成政府負債的相關內容；既要關注政府內債，又要關注政府外債及地方債券等，這樣才能真正摸清政府負債的總體規(guī)模。二、圍繞“相關性”目標，關注政府償債責任的債務類型。對地方政府性債務的審計，主要是對地方政府負有償還責任的債務進行審計。但為全面摸清地方政府可能承擔的債務風險情況，同時也要對地方政府擔保債務、其他相關債務進行審計。一是政府負有償還責任的債務，是指政府（含政府部門和機構）、經費補助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、政府融資平臺公司和其他相關單位舉借，確定由財政資金償還，政府負有直接償債責任的債務。如政府在銀行貸款債務中確定由財政資金償還的債務，政府融資平臺公司及有關政府部門和機構舉借、拖欠或以回購等方式形成的債務中，確定由財政資金償還的債務等。二是政府負有擔保責任的債務，是指因政府（含政府部門和機構）提供直接或間接擔保，當債務人無法償還債務時，政府負有連帶償債責任的債務。如政府融資平臺公司舉借，確定以非財政資金償還，且政府提供直接或間接擔保的債務，政府（含政府部門和機構）舉借，以非財政資金償還的債務，視同政府擔保債務。三是其他相關債務，是指政府融資平臺公司、經費補助事業(yè)單位和公用事業(yè)單位為公益性項目舉借，由非財政資金償還，且政府（含政府部門和機構）未提供擔保的債務（不含拖欠其他單位和個人的債務）。政府在法律上對該類債務不承擔償債責任，但當債務人出現(xiàn)債務危機時，政府可能需要承擔救助責任。三、圍繞“安全性”目標，關注政府債務的償還能力。政府負債風險一旦形成并引發(fā)財政支付危機，將會危害地方經濟發(fā)展，損害政府信用，因此在摸清政府債務規(guī)模的基礎上，客觀的評估負債風險很有必要。首先要關注債務規(guī)模是否適當，主要利用債務率（年末債務余額占當年綜合可用財力的比率）、償債率（當年償還債務本息占當年綜合可用財力的比率）等重要指標，對政府債務的規(guī)模及安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估，分析政府負債規(guī)模及增長速度。其次要分析債務結構是否合理，主要分析債務的期限結構和利率結構。主要利用逾期債務率（年末逾期債務額占年末債務總余額的比重）、借新還舊償債率（舉借新債償還債務本息額占當年債務還本付息總額的比重）等重要指標進行分析。債務有長中短期之分，要合理安排短期債務和中長期債務的比例，以保證到期如數(shù)還本付息，特別要關注是否存在債務集中到期情況，還有是否存在當年新增債務總量中借新還舊的續(xù)借貸款比重居高不下的情況等。再次要分析償債資金來源是否有保障。一般情況下地方政府的償債資金主要來源于可變現(xiàn)資產以及潛在收益，如土地出讓收入，財政節(jié)余和不斷的貸新還舊等，要測算償債資金來源，要關注政府和財政部門對財政資金是否有充分的計劃和安排，是否存在較大的缺口，償債風險發(fā)生的可能性是否存在等等。四、圍繞“效益性”目標，關注政府債務的使用情況。政府籌措負債資金進行經濟建設是否取得好的成效，是最重要也是最關鍵的一個問題，審計必須高度重視負債項目資金的使用績效。首先要關注資金運用的時效，即債務資金是否及時運用到相關的項目中，可以采用資金運用比率（當年政府負債資金的使用數(shù)額占當年新增負債的比例）分析；其次關注負債資金運用方向，政府性負債建設項
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