【文章內(nèi)容簡介】 債務(wù)本息占當年綜合可用財力的比率）等重要指標，對政府債務(wù)的規(guī)模及安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估，分析政府負債規(guī)模及增長速度。其次要分析債務(wù)結(jié)構(gòu)是否合理，主要分析債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)和利率結(jié)構(gòu)。主要利用逾期債務(wù)率（年末逾期債務(wù)額占年末債務(wù)總余額的比重）、借新還舊償債率（舉借新債償還債務(wù)本息額占當年債務(wù)還本付息總額的比重）等重要指標進行分析。債務(wù)有長中短期之分，要合理安排短期債務(wù)和中長期債務(wù)的比例，以保證到期如數(shù)還本付息，特別要關(guān)注是否存在債務(wù)集中到期情況，還有是否存在當年新增債務(wù)總量中借新還舊的續(xù)借貸款比重居高不下的情況等。再次要分析償債資金來源是否有保障。一般情況下地方政府的償債資金主要來源于可變現(xiàn)資產(chǎn)以及潛在收益，如土地出讓收入，財政節(jié)余和不斷的貸新還舊等，要測算償債資金來源，要關(guān)注政府和財政部門對財政資金是否有充分的計劃和安排，是否存在較大的缺口，償債風險發(fā)生的可能性是否存在等等。四、圍繞“效益性”目標，關(guān)注政府債務(wù)的使用情況。政府籌措負債資金進行經(jīng)濟建設(shè)是否取得好的成效，是最重要也是最關(guān)鍵的一個問題，審計必須高度重視負債項目資金的使用績效。首先要關(guān)注資金運用的時效，即債務(wù)資金是否及時運用到相關(guān)的項目中，可以采用資金運用比率（當年政府負債資金的使用數(shù)額占當年新增負債的比例）分析；其次關(guān)注負債資金運用方向，政府性負債建設(shè)項目資金只能用于事關(guān)區(qū)域整體發(fā)展所急需建設(shè)，但暫時存在資金缺口的基礎(chǔ)設(shè)施項目，而不得用于經(jīng)常性支出和競爭性項目建設(shè)，主在分析城鎮(zhèn)建設(shè)、交通、工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所占的比重；教育、環(huán)保及其他方面投入的比重等；再次要關(guān)注運用負債資金建設(shè)項目的效益，從總體來講，是否有長期的戰(zhàn)略眼光，比較投資項目轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)后的未來價值與投資成本的比較；是否積極采取跨越式發(fā)展，項目投資可以跳過先行者的必須經(jīng)歷的階段，一步跨越到目前最好或者將來的水平上；是否可以彌補市場缺陷，從地方整體的社會福利著眼，比較社會效益和投資成本。從項目資金安排和使用的管理環(huán)節(jié)上，看政府項目投資決策是否科學、民主，建設(shè)項目設(shè)計是否優(yōu)化、細化、是否加強了項目建設(shè)的前期管理和建設(shè)過程管理，內(nèi)控制度是否健全有效等。五、圍繞“合規(guī)性”目標，關(guān)注政府性投資公司的運作情況。政府性投資公司是一種帶有特殊政策使命的投資機構(gòu)，地方政府繞開其不得舉借債務(wù)的政策限制，通過出資設(shè)立由地方政府全資或絕對控股的政府性公司（又稱政府融資平臺公司），其投資資金來源除了財政撥款外，還作為政府指定借款人進行大量的債務(wù)融資活動，而其中絕大部分以政策性的優(yōu)惠貸款的形式存在，貸款用途基本為公益性項目，由地方政府變相提供擔保，擔保的形式主要為地方財政還款承諾，國有土地使用權(quán)抵押，公共事業(yè)收費權(quán)利質(zhì)押等。公司由于其特殊性質(zhì)，為地方政府開辟融資渠道，大幅度提高投融資能力，發(fā)揮了不可替代的作用，但往往是在運作管理上比較混亂。審計中，一是要檢查政府性投資公司是否具備正常條件和持續(xù)盈利能力，資產(chǎn)整合是否存在注冊資金不實，虛假注資或抽逃資本金的問題；二是是否存在不做實業(yè)投資，只做資本投機的問題，即挪用財政資金或違規(guī)借貸財政資金，用于對外放貸，申購新股、購買債券和基金，委托理財?shù)龋⑼顿Y產(chǎn)生的收益以及銀行存款利息收入據(jù)為已有，有的還因此造成了大額投資損失；三是是否存在弄虛作假，通過簽訂虛假合同，提供虛假報賬手續(xù)騙取財政資金或金融貸款的問題；四是是否存在在一些政府領(lǐng)導授意下，為部分政府部門的不合理費用“埋單”，如支付不合理性的住房補貼，出國考察費用，大額的業(yè)務(wù)招待費等。六、圍繞“有效性”目標，關(guān)注政府債務(wù)管理的機制制度。政府債務(wù)管理制度是否建立，其系統(tǒng)性、科學性、嚴密性和制度執(zhí)行的有效性如何，是事關(guān)地方財政收支能否平穩(wěn)運行的大事。審計中，一方面從制度、機制的完善上，是否建立了負債集中統(tǒng)一管理制度，即明確財政部門為政府債務(wù)管理的歸口部門，財政部門按責權(quán)利和借用還相統(tǒng)一的原則，建立政府債務(wù)管理制度；是否建立了負債統(tǒng)計報告制度，政府負債項目的主管部門、財政部門是否定期報送政府負債統(tǒng)計情況；是否建立了預(yù)警機制，并在風險超過警戒線的情況下，是否及時向政府報告；是否建立了償還準備金制度等；另一方面，也要關(guān)注制度執(zhí)行情況，財政等有關(guān)部門對政府負債的管理制度是否執(zhí)行到位，具體負債單位是否按規(guī)定程序報批和按照批準計劃執(zhí)行，對制度未落實或執(zhí)行不到位的情況，地方政府采取了哪些措施等。（二）目前國家審計署統(tǒng)一組織的地方政府債務(wù)專項審計調(diào)查，在方法和步驟上，基層審計機關(guān)要抓好“四個環(huán)節(jié)”：一是層層進行動員。地方政府要召開有關(guān)部門負責人和清理審計專班人員參加的工作會議，要求各部門、單位按國家審計署統(tǒng)一規(guī)定開展自查清理審計認定債務(wù)工作。同時各系統(tǒng)、部門要召開二、三級單位負責人和財務(wù)審計人員會議，落實好債務(wù)清理審計工作。二是開展自查清理。有關(guān)單位在審計組指導下組織財會人員自查清理債權(quán)債務(wù)，逐筆填入統(tǒng)一規(guī)范的紙質(zhì)表格或電子表格，并將政府債務(wù)資料、表格按要求送到清理審計組進行真實性核實確認。三是延伸調(diào)查取證。審計組針對核實過程中發(fā)現(xiàn)的疑點問題，及時延伸到有關(guān)單位和個人調(diào)查取證，進一步進行審計核實確認債務(wù)。四是雙方互認債務(wù)。將已經(jīng)過審計核實確認的政府各種債務(wù)，逐筆填入統(tǒng)一規(guī)范的紙制表格和電子表格并進行匯總，經(jīng)審計組核實后，由審計組取證，各單位負責人、財會人員分別簽字確認。值得強調(diào)的是，審計組要