【文章內容簡介】 資金供求矛盾仍很突出。為此，我們必須繼續(xù)高度關注當前財政改革與發(fā)展中存在的問題及不利因素，堅持在發(fā)展中解決面臨的矛盾和困難，按照科學發(fā)展觀要求，進一步調整財政資金投向，服務市委、市政府改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，支持全市經濟和各項社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。2006年財政預算安排和主要工作2006年是全面完成“十五”計劃，為“十一五”期間經濟和社會發(fā)展奠定良好基礎而至關重要的一年。按照市委市政府要求，2006年全市經濟和社會發(fā)展工作重點是：緊緊圍繞“兩個率先”戰(zhàn)略目標和“迎接會，建設”的總體要求，更加注重加快發(fā)展和促進富民相結合，建設先進制造業(yè)基地和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)相結合，推進工業(yè)化和加快城市化相結合，大力引進外資和發(fā)揮民資作用相結合，深化企事業(yè)單位改革和推進行政管理體制改革相結合，切實解決好經濟社會發(fā)展中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力構建和諧社會，促進經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步。因此，今年全市財政工作任務將更加艱巨和繁重。2006年1月初在全省財政工作會議上，副省長就財政工作提出了四方面要求：一是要做大做好財政“蛋糕”。要用科學的發(fā)展觀、正確的政績觀指導財政工作，做到依法征收，應收盡收。同時又要堅決防止征收“過頭稅”，努力保持財政收入的穩(wěn)定較快增長，確保財政收入真實可靠。二是要調整和優(yōu)化支出結構。重點放在引導經濟增長方式的轉變，以及“以人為本”和貫徹“五個統(tǒng)籌”上。堅持理財為民，注重保障群眾利益，增加群眾收入。支持“三農”工作和支持社會事業(yè)發(fā)展；加強對財政支出的監(jiān)督管理，保障財政資金的正確運用，提高資金使用效益。三是要深化財政體制改革。改革完善省對市縣財政體制，鼓勵加快發(fā)展，增加收入。鞏固和發(fā)展出口退稅分擔機制改革成果，增強外貿出口的國際競爭力。大力深化農村稅費改革，加快推進各項配套改革。扎實推進預算管理制度改革，加快建立科學規(guī)范的政府收支分類體系。推進政府投資體制改革，提高政府投資項目決策的科學性。四是要防范和化解財政風險。對財政風險特別是鄉(xiāng)村債務要高度重視，盡早采取措施，主動加以解決。要堅決制止新債發(fā)生，堅持實事求是，量力而行辦一切事業(yè)。要多渠道化解老債，采取積極措施，逐步加以化解；要建立防債化債長效機制。省財政廳廳長提出今后一個時期全省財政工作要做到五個堅持，即堅持服務第一要務，堅持富民優(yōu)先，堅持理財為民，堅持有保有壓，堅持改革創(chuàng)新；增強五個方面的能力，既依法行政的能力、服務發(fā)展的能力、增收節(jié)支的能力、防范風險的能力和團隊建設的能力；省級新增財力主要投向百姓，投向“三農”，投向經濟欠發(fā)達地區(qū)，投向重點社會事業(yè)發(fā)展，投向重大改革。按照市委、市政府經濟工作思路及省財政工作會議精神，2006年全市財政工作的總體要求是：深入貫徹科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，貫徹落實中央穩(wěn)健的財政政策，從經濟社會發(fā)展的全局來研究財政工作，支持經濟發(fā)展；做好財政收入組織工作，確保收入平穩(wěn)增長，做大財政蛋糕；堅持財政收支平衡，按照公共財政的要求，進一步調整支出結構，確保重點支出需要，壓縮一般性支出增長；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，切實關注人民群眾利益，加大并逐步規(guī)范轉移支付，促進城鄉(xiāng)經濟、區(qū)域經濟以及各項社會事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。結合今年全市經濟發(fā)展狀況，考慮出口退稅增加等因素，年初市人代會通過的財政收入預算為：全市地方一般預算收入億元，增長%。加上基金收入億元，上劃中央收入億元，財政總收入億元，同口徑增長%。2006年，做好各項財政工作，圓滿完成各項任務，順利實現(xiàn)和超額完成預期目標，對支持發(fā)展、促進富民、實現(xiàn)“兩個率先”、深化各項改革具有重要的意義。因此各級財政部門要進一步統(tǒng)一和解放思想，認真貫徹、深刻領會科學發(fā)展觀的根本要求，牢記立黨為公，執(zhí)政為民，與時俱進，以思想率先促進觀念率先，認真研究財政可持續(xù)發(fā)展的新思路、新舉措，工作中要有創(chuàng)新、有突破。2006年要重點做好以下方面工作：一、謀劃生財之道，探索新的財政扶持方式，進一步支持經濟發(fā)展各級財政要把服務發(fā)展作為第一要務，積極參政議政，獻計獻策，當好參謀助手，運用好財稅政策,發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，為促進經濟快速健康發(fā)展服務。落實好促進開發(fā)、高新技術產業(yè)發(fā)展、私營個體經濟發(fā)展等各項政策措施。結合優(yōu)惠政策清理，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、健康發(fā)展的良好環(huán)境，對國有、集體、民營、外資企業(yè)一視同仁；培育新的經濟增長點，挖掘隱性財源，重點促進企業(yè)技術改造和產業(yè)升級，支持骨干企業(yè)做大做強；加強對出口退稅政策的跟蹤研究，尋求促進外貿出口、緩解財政壓力、提高企業(yè)效益的外向型經濟發(fā)展新途徑；通過政策資金引導，逐步形成多元化投資格局，以達到優(yōu)化產業(yè)結構，增加經濟總量的目的。繼續(xù)創(chuàng)新財政支持手段和方式，有效地促進我市經濟和諧發(fā)展。遵循市場經濟規(guī)律，運用經濟杠桿和財稅政策來支持市場經濟主體的發(fā)展，積極引導民間資金、信貸資金等社會資金的投入；發(fā)揮宏觀調控職能，更好地服務與促進經濟結構調整，促進我市經濟實現(xiàn)增長速度與質量、效益的同步增長。正確處理好“取與予”、“集中與分散”、“政府與市場”的關系，配合中央宏觀調控政策，通過財政政策的調控作用，以及財政資金投入方向和投入力度的導向作用，有效推動經濟發(fā)展。以促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展為切入點，研究新思路，制定新辦法，加大轉移支付力度，努力縮小地區(qū)差異，協(xié)調城區(qū)與郊縣、經濟和社會之間發(fā)展；配合國家宏觀調控政策，對能耗高、附加值低、國家禁止的項目，財政不予支持。在申報財政補助資金條件上，注重考核能源消耗和環(huán)境保護指標，對國家、省鼓勵投資的項目加大扶持力度；配合有關部門加強土地市場秩序的整頓，推進土地出讓金管理改革。更新理念，支持投融資體制改革。推進融資手段創(chuàng)新，有效發(fā)揮財政性資金的引導作用，扶持部分經營性項目的市場化運作，鼓勵集團采取BOT（建設、運營、轉讓）、BT（建設、轉讓）等創(chuàng)新的融資手段，盤活存量資產，籌措現(xiàn)階段建設所急需的資金，緩解當期資金困難，更好地推進城市項目建設，逐步將財政性資金投資的建設工程項目納入政府采購管理，推進城市建設可持續(xù)發(fā)展。二、調整理財思路，進一步體現(xiàn)公共財政和統(tǒng)籌發(fā)展的要求各級財政要切實為民當家理財，管好、用好財政資金，增加社會公共支出，為建立和諧社會做出貢獻。逐步健全與全市經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。一是繼續(xù)做好社會保險基金擴面征繳工作，按規(guī)定提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。二是確保就業(yè)和再就業(yè)資金投入，落實相關政策措施，調整資金使用結構，逐步提高就業(yè)和再就業(yè)支出比重，加強各項補貼資金的審核管理，提高資金使用效率。三是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善困難群體等各項社會救助制度。研究建立城鄉(xiāng)困難群體大病、重病救助制度，將醫(yī)療救助面擴大到農村和低保邊緣群體；做好退役士兵自謀職業(yè)資金安排工作。四是研究適應市場機制的衛(wèi)生系統(tǒng)財政補助政策，加大公共衛(wèi)生、農村衛(wèi)生的投入，著力構建公共衛(wèi)生、疾病預防控制體系和衛(wèi)生救治網絡。繼續(xù)加大“三農”投入，進一步促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。財政新增教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)支出重點用于農村，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎設施、公共事業(yè)發(fā)展的差距。調整財政支農資金結構和方式，重點加大對農業(yè)基礎設施、農村社會化服務體系、農產品質量安全建設、品牌和無公害農業(yè)的投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)化經營，支持農業(yè)龍頭企業(yè)，堅持科技興農，加強農村勞動力轉移培訓工作。支持加快“綠色”建設，改善人居環(huán)境。進一步做好農村八件實事工作。在鞏固農村稅費改革成果的基礎上，探索財政對農民直接補貼辦法，減少對農產品流通環(huán)節(jié)的補貼，擴大直補范圍，促進農民增收。做好農村危房改造、改水改廁工作，加強對失地農民基本生活保障金財政收支兩條線管理，加大市對困難區(qū)縣財政轉移支付力度，重視農村五保戶生活和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，研究制定農村低保戶和貧困戶參加新型農村合作醫(yī)療的辦法，逐步建立適應郊縣經濟社會發(fā)展水平的農村衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療保障制度。進一步調整財政支出結構，保證重點，壓縮一般性支出。各級財政要堅持“以人為本”，重點保證農業(yè)、教育、科技、文化等公共事業(yè)發(fā)展的投入需要，加強精神文明建設及未成年人思想道德建設，對免費開放的愛國主義教育基地要安排必要的資金。要切實保障政府正常運轉和政權建設。各級政府要保證公務員工資按時發(fā)放。強化政府預算的嚴肅性和約束性。繼續(xù)嚴格控制和壓縮“人、車、會”支出，加強對財政供養(yǎng)人員的經常性監(jiān)督和審核，嚴格管理，控制人員經費膨脹；貫徹落實市委、市政府要求，繼續(xù)從嚴控制黨政機關辦公樓建設，嚴厲制止各種鋪張浪費，降低行政成本。進一步推進各項財政制度改革，促進財政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。溫家寶總理在國務院第三次廉政工作會議上明確提出加快財政管理體制改革，重點是加快部門預算改革，全面推行國庫集中收付制度，擴大政府采購的范圍和規(guī)模，對違反“收支兩條線”規(guī)定、設立“小金庫”的要嚴肅查處。2006年，各級財政部門要按照市委市政府關于貫徹國務院第三次廉政工作會議有關精神的具體要求，努力適應改革發(fā)展的新要求，牢固樹立“改革創(chuàng)新”意識，積極穩(wěn)妥地推進各項財政改革，建立和完善與市場經濟要求相適應的公共財政體制。一是按照公共財政的內在需求，進一步深化部門預算編制改革，堅持公開、公正、公平原則，實行零基和綜合預算，進一步細化預算，清理財政供給范圍，完善綜合定額標準，規(guī)范項目管理，探索建立績效預算評價體系，不斷提高部門預算的準確性和約束力。二是根據(jù)國庫集中支付制度改革部署，在市本級全面實施集中支付，不斷完善各項配套措施；探索建立政府非稅收入收繳系統(tǒng)。三是按照“拓展規(guī)模、協(xié)調發(fā)展、規(guī)范運行、建立機制”的思路，繼續(xù)深化政府采購改革，不斷完善政府采購運行機制。四是繼續(xù)推進財政收費票據(jù)管理改革，擴大結報范圍，抓好“源頭”控制。五是做好財政體制調整的相關準備工作。省對市財政體制將于2006年到期。對此，我們要有充分的思想準備，預計新一輪省對下體制總體上仍將會集中部分新增財力，我們將與各區(qū)縣加強溝通，及時通報省體制調整進展情況和有關信息，各區(qū)縣財政也要及時向政府做好匯報和宣傳工作，同時與稅務部門加強溝通，采取措施,在財政收入的征管上既要嚴格執(zhí)行稅收征管法,又要確保地方既得利益，切實做好體制銜接工作。關于市對各區(qū)縣財政體制，我們將針對現(xiàn)行體制運行過程中出現(xiàn)的情況和問題，按照市、區(qū)、縣共同發(fā)展的原則，提出調整和完善的方案，以進一步促進市、區(qū)、縣經濟和財政的平穩(wěn)、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)縣也要統(tǒng)一思想，顧全大局，共同保證財政體制平穩(wěn)運行。三、堅持依法行政、依法理財，規(guī)范財政管理只有堅持依法行政，才能做到財政管理有所為，有所不為。我們要將依法行政、依法理財、依法監(jiān)督貫穿于整個財政工作，認真貫徹落實《行政許可法》，減少行政審批事項，加強法制宣傳和培訓，不斷提高財政干部的法律意識和依法理財?shù)淖杂X性和能力。近年來，區(qū)縣財政在發(fā)揮財政職能、出謀劃策促進經濟發(fā)展、依法理財、銳意改革等方面做了大量工作，取得了很好的成績。但是，我們在工作中也存在一些問題，最近，市審計局就2004區(qū)縣財政審計綜合情況向市政府進行了通報，主要包括：一是財政收入不真實，財政信息不準確；二是預算管理力度不夠，部分資金的后續(xù)管理使用脫離了人大監(jiān)督；三是不能嚴格遵守財政政策，打政策“擦邊球”；四是政府債務較多，財政償債負擔較重；五是財政內控制度不健全，基礎管理工作不規(guī)范。各區(qū)縣財政部門要認真對照檢查。下面我根據(jù)審計提出的意見，講三個問題。切實做大財政“蛋糕”，增加有效財力只有提高收入的組織程度，才能保證財政收入真實可靠和任務的如期完成，才能為國民經濟、政權運轉和各項社會事業(yè)進一步發(fā)展提供財力保證。我們要堅持實事求是，正確看待財政收入增長問題。近年來，部分區(qū)縣單純追求做大“蛋糕”，違反規(guī)定出臺優(yōu)惠政策招商引資，造成無序競爭；同時，稅收成本居高不下，干擾了正常的財經秩序。財政收入的表面繁榮掩蓋了可用財力實際困難的事實，從長遠看，將影響全市的投資環(huán)境，影響相關地區(qū)甚至是全市財政的可持續(xù)發(fā)展。市政府高度重視這一問題，2005年以政發(fā)[200]號文件下發(fā)了《關于進一步規(guī)范財經秩序、加強稅源管理的通知》，要求各區(qū)縣、各部門嚴格執(zhí)行文件規(guī)定。對此我們要有清醒的認識。一是要正確處理科學發(fā)展觀和“兩個率先”的關系，建立財政收入穩(wěn)定增長的良性機制。在財政收入目標的制定上堅持實事求是，既要充分考慮當前經濟和社會發(fā)展的需要，又要放眼長遠，防止超越經濟發(fā)展水平盲目攀比，隨意提高收入指標。二是要嚴格執(zhí)行有關文件規(guī)定，高度重視目前經濟社會中存在的擅自出臺稅收優(yōu)惠政策、相互搶挖稅源的問題，進一步規(guī)范財稅秩序，清理稅收優(yōu)惠政策，防止稅收無序流動和稅源流失，確保收入真實可靠，真正增加可用財力。三是要繼續(xù)做好財政收入的組織工作，杜絕財政虛收、空轉，依法做到應收盡收，應退盡退。探索加強對非稅收入的管理，繼續(xù)做好政府性基金和行政性收費納入預算管理工作。積極防范財政風險，有效控制債務據(jù)目前不完全統(tǒng)計，2004年全市顯性債務總額為億元,其中:直接顯性為億元,或有顯性億元?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府直接顯性債務為億元,約占全市直接顯性債務的%。全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政府債務億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)多萬。債務種類主要有政府集資，學校貸款，公益事業(yè)、為企業(yè)擔保、兌付合作基金會欠款、工業(yè)園區(qū)基本建設貸款等。這些債務對經濟狀況好的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，償還能力相對較強；對于薄弱區(qū)縣，財政平衡比較困難，承受力脆弱，壓力更大。而且少數(shù)區(qū)縣財政還存在隱性赤字，支出掛賬，城建投融資規(guī)模過大，這些都形成了財政的潛在風險。財政是公共風險的最終承擔者，各區(qū)縣要積極研究有效辦法，防患于未然。一是要統(tǒng)一認識，增強地方政府防范債務風險意識。發(fā)展經濟，適度舉債用在刀刃上是可以的，但還債一定要講信譽。我們要堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理好發(fā)展速度與財政承受能力、債務規(guī)模與償債能力的關系。增強財政風險意識、憂患意識、責任意識。當前要堅決控制新債，同時分清情況，明確責任，逐年規(guī)劃，多策并舉，化解老債。二是要逐步建立理順政府債務的管理體制。目前區(qū)縣政府多頭舉債，分散使用，調控不力，但要財政兜底。因此要研究歸口管理辦法，實行政府債務全口徑風險管理和報告制度，真實反映和預測財政風險的程度和發(fā)展趨勢，及時制定規(guī)避和消化風險的措施，有計劃、有步驟地消化基層