【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 資金供求矛盾仍很突出。為此，我們必須繼續(xù)高度關(guān)注當(dāng)前財(cái)政改革與發(fā)展中存在的問題及不利因素，堅(jiān)持在發(fā)展中解決面臨的矛盾和困難，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政資金投向，服務(wù)市委、市政府改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，支持全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。2006年財(cái)政預(yù)算安排和主要工作2006年是全面完成“十五”計(jì)劃，為“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)而至關(guān)重要的一年。按照市委市政府要求，2006年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作重點(diǎn)是：緊緊圍繞“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)和“迎接會(huì)，建設(shè)”的總體要求，更加注重加快發(fā)展和促進(jìn)富民相結(jié)合，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)工業(yè)化和加快城市化相結(jié)合，大力引進(jìn)外資和發(fā)揮民資作用相結(jié)合，深化企事業(yè)單位改革和推進(jìn)行政管理體制改革相結(jié)合，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。因此，今年全市財(cái)政工作任務(wù)將更加艱巨和繁重。2006年1月初在全省財(cái)政工作會(huì)議上，副省長(zhǎng)就財(cái)政工作提出了四方面要求：一是要做大做好財(cái)政“蛋糕”。要用科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀指導(dǎo)財(cái)政工作，做到依法征收，應(yīng)收盡收。同時(shí)又要堅(jiān)決防止征收“過頭稅”，努力保持財(cái)政收入的穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，確保財(cái)政收入真實(shí)可靠。二是要調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)放在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，以及“以人為本”和貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”上。堅(jiān)持理財(cái)為民，注重保障群眾利益，增加群眾收入。支持“三農(nóng)”工作和支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督管理，保障財(cái)政資金的正確運(yùn)用，提高資金使用效益。三是要深化財(cái)政體制改革。改革完善省對(duì)市縣財(cái)政體制，鼓勵(lì)加快發(fā)展，增加收入。鞏固和發(fā)展出口退稅分擔(dān)機(jī)制改革成果，增強(qiáng)外貿(mào)出口的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。大力深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，加快建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系。推進(jìn)政府投資體制改革，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)性。四是要防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)特別是鄉(xiāng)村債務(wù)要高度重視，盡早采取措施，主動(dòng)加以解決。要堅(jiān)決制止新債發(fā)生，堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行辦一切事業(yè)。要多渠道化解老債，采取積極措施，逐步加以化解；要建立防債化債長(zhǎng)效機(jī)制。省財(cái)政廳廳長(zhǎng)提出今后一個(gè)時(shí)期全省財(cái)政工作要做到五個(gè)堅(jiān)持，即堅(jiān)持服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持富民優(yōu)先，堅(jiān)持理財(cái)為民，堅(jiān)持有保有壓，堅(jiān)持改革創(chuàng)新；增強(qiáng)五個(gè)方面的能力，既依法行政的能力、服務(wù)發(fā)展的能力、增收節(jié)支的能力、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力和團(tuán)隊(duì)建設(shè)的能力；省級(jí)新增財(cái)力主要投向百姓，投向“三農(nóng)”，投向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投向重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，投向重大改革。按照市委、市政府經(jīng)濟(jì)工作思路及省財(cái)政工作會(huì)議精神，2006年全市財(cái)政工作的總體要求是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，貫徹落實(shí)中央穩(wěn)健的財(cái)政政策，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來研究財(cái)政工作，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展；做好財(cái)政收入組織工作，確保收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，做大財(cái)政蛋糕；堅(jiān)持財(cái)政收支平衡，按照公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要，壓縮一般性支出增長(zhǎng)；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)關(guān)注人民群眾利益，加大并逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，考慮出口退稅增加等因素，年初市人代會(huì)通過的財(cái)政收入預(yù)算為：全市地方一般預(yù)算收入億元，增長(zhǎng)%。加上基金收入億元，上劃中央收入億元，財(cái)政總收入億元，同口徑增長(zhǎng)%。2006年，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)和超額完成預(yù)期目標(biāo)，對(duì)支持發(fā)展、促進(jìn)富民、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、深化各項(xiàng)改革具有重要的意義。因此各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一和解放思想，認(rèn)真貫徹、深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，牢記立黨為公，執(zhí)政為民，與時(shí)俱進(jìn)，以思想率先促進(jìn)觀念率先，認(rèn)真研究財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的新思路、新舉措，工作中要有創(chuàng)新、有突破。2006年要重點(diǎn)做好以下方面工作：一、謀劃生財(cái)之道，探索新的財(cái)政扶持方式，進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展各級(jí)財(cái)政要把服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，積極參政議政，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀助手，運(yùn)用好財(cái)稅政策,發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展服務(wù)。落實(shí)好促進(jìn)開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)政策措施。結(jié)合優(yōu)惠政策清理，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的良好環(huán)境，對(duì)國(guó)有、集體、民營(yíng)、外資企業(yè)一視同仁；培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，挖掘隱性財(cái)源，重點(diǎn)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)；加強(qiáng)對(duì)出口退稅政策的跟蹤研究，尋求促進(jìn)外貿(mào)出口、緩解財(cái)政壓力、提高企業(yè)效益的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑；通過政策資金引導(dǎo)，逐步形成多元化投資格局，以達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)總量的目的。繼續(xù)創(chuàng)新財(cái)政支持手段和方式，有效地促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和財(cái)稅政策來支持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，積極引導(dǎo)民間資金、信貸資金等社會(huì)資金的投入；發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，更好地服務(wù)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)速度與質(zhì)量、效益的同步增長(zhǎng)。正確處理好“取與予”、“集中與分散”、“政府與市場(chǎng)”的關(guān)系，配合中央宏觀調(diào)控政策，通過財(cái)政政策的調(diào)控作用，以及財(cái)政資金投入方向和投入力度的導(dǎo)向作用，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為切入點(diǎn)，研究新思路，制定新辦法，加大轉(zhuǎn)移支付力度，努力縮小地區(qū)差異，協(xié)調(diào)城區(qū)與郊縣、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間發(fā)展；配合國(guó)家宏觀調(diào)控政策，對(duì)能耗高、附加值低、國(guó)家禁止的項(xiàng)目，財(cái)政不予支持。在申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助資金條件上，注重考核能源消耗和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，對(duì)國(guó)家、省鼓勵(lì)投資的項(xiàng)目加大扶持力度；配合有關(guān)部門加強(qiáng)土地市場(chǎng)秩序的整頓，推進(jìn)土地出讓金管理改革。更新理念，支持投融資體制改革。推進(jìn)融資手段創(chuàng)新，有效發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，扶持部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)集團(tuán)采取BOT（建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓）、BT（建設(shè)、轉(zhuǎn)讓）等創(chuàng)新的融資手段，盤活存量資產(chǎn)，籌措現(xiàn)階段建設(shè)所急需的資金，緩解當(dāng)期資金困難，更好地推進(jìn)城市項(xiàng)目建設(shè)，逐步將財(cái)政性資金投資的建設(shè)工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)管理，推進(jìn)城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。二、調(diào)整理財(cái)思路，進(jìn)一步體現(xiàn)公共財(cái)政和統(tǒng)籌發(fā)展的要求各級(jí)財(cái)政要切實(shí)為民當(dāng)家理財(cái)，管好、用好財(cái)政資金，增加社會(huì)公共支出，為建立和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。逐步健全與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。一是繼續(xù)做好社會(huì)保險(xiǎn)基金擴(kuò)面征繳工作，按規(guī)定提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。二是確保就業(yè)和再就業(yè)資金投入，落實(shí)相關(guān)政策措施，調(diào)整資金使用結(jié)構(gòu)，逐步提高就業(yè)和再就業(yè)支出比重，加強(qiáng)各項(xiàng)補(bǔ)貼資金的審核管理，提高資金使用效率。三是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善困難群體等各項(xiàng)社會(huì)救助制度。研究建立城鄉(xiāng)困難群體大病、重病救助制度，將醫(yī)療救助面擴(kuò)大到農(nóng)村和低保邊緣群體；做好退役士兵自謀職業(yè)資金安排工作。四是研究適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的衛(wèi)生系統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)助政策，加大公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生的投入，著力構(gòu)建公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生救治網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政新增教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)支出重點(diǎn)用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)發(fā)展的差距。調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)和方式，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)、品牌和無公害農(nóng)業(yè)的投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，堅(jiān)持科技興農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。支持加快“綠色”建設(shè)，改善人居環(huán)境。進(jìn)一步做好農(nóng)村八件實(shí)事工作。在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，探索財(cái)政對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼辦法，減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，擴(kuò)大直補(bǔ)范圍，促進(jìn)農(nóng)民增收。做好農(nóng)村危房改造、改水改廁工作，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民基本生活保障金財(cái)政收支兩條線管理，加大市對(duì)困難區(qū)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重視農(nóng)村五保戶生活和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，研究制定農(nóng)村低保戶和貧困戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的辦法，逐步建立適應(yīng)郊縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障制度。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)，壓縮一般性支出。各級(jí)財(cái)政要堅(jiān)持“以人為本”，重點(diǎn)保證農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化等公共事業(yè)發(fā)展的投入需要，加強(qiáng)精神文明建設(shè)及未成年人思想道德建設(shè)，對(duì)免費(fèi)開放的愛國(guó)主義教育基地要安排必要的資金。要切實(shí)保障政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政權(quán)建設(shè)。各級(jí)政府要保證公務(wù)員工資按時(shí)發(fā)放。強(qiáng)化政府預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮“人、車、會(huì)”支出，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員的經(jīng)常性監(jiān)督和審核，嚴(yán)格管理，控制人員經(jīng)費(fèi)膨脹；貫徹落實(shí)市委、市政府要求，繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)，嚴(yán)厲制止各種鋪張浪費(fèi)，降低行政成本。進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政制度改革，促進(jìn)財(cái)政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上明確提出加快財(cái)政管理體制改革，重點(diǎn)是加快部門預(yù)算改革，全面推行國(guó)庫集中收付制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模，對(duì)違反“收支兩條線”規(guī)定、設(shè)立“小金庫”的要嚴(yán)肅查處。2006年，各級(jí)財(cái)政部門要按照市委市政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議有關(guān)精神的具體要求，努力適應(yīng)改革發(fā)展的新要求，牢固樹立“改革創(chuàng)新”意識(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。一是按照公共財(cái)政的內(nèi)在需求，進(jìn)一步深化部門預(yù)算編制改革，堅(jiān)持公開、公正、公平原則，實(shí)行零基和綜合預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，清理財(cái)政供給范圍，完善綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項(xiàng)目管理，探索建立績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，不斷提高部門預(yù)算的準(zhǔn)確性和約束力。二是根據(jù)國(guó)庫集中支付制度改革部署，在市本級(jí)全面實(shí)施集中支付，不斷完善各項(xiàng)配套措施；探索建立政府非稅收入收繳系統(tǒng)。三是按照“拓展規(guī)模、協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行、建立機(jī)制”的思路，繼續(xù)深化政府采購(gòu)改革，不斷完善政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。四是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政收費(fèi)票據(jù)管理改革，擴(kuò)大結(jié)報(bào)范圍，抓好“源頭”控制。五是做好財(cái)政體制調(diào)整的相關(guān)準(zhǔn)備工作。省對(duì)市財(cái)政體制將于2006年到期。對(duì)此，我們要有充分的思想準(zhǔn)備，預(yù)計(jì)新一輪省對(duì)下體制總體上仍將會(huì)集中部分新增財(cái)力，我們將與各區(qū)縣加強(qiáng)溝通，及時(shí)通報(bào)省體制調(diào)整進(jìn)展情況和有關(guān)信息，各區(qū)縣財(cái)政也要及時(shí)向政府做好匯報(bào)和宣傳工作，同時(shí)與稅務(wù)部門加強(qiáng)溝通，采取措施,在財(cái)政收入的征管上既要嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管法,又要確保地方既得利益，切實(shí)做好體制銜接工作。關(guān)于市對(duì)各區(qū)縣財(cái)政體制，我們將針對(duì)現(xiàn)行體制運(yùn)行過程中出現(xiàn)的情況和問題，按照市、區(qū)、縣共同發(fā)展的原則，提出調(diào)整和完善的方案，以進(jìn)一步促進(jìn)市、區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的平穩(wěn)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)縣也要統(tǒng)一思想，顧全大局，共同保證財(cái)政體制平穩(wěn)運(yùn)行。三、堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，規(guī)范財(cái)政管理只有堅(jiān)持依法行政，才能做到財(cái)政管理有所為，有所不為。我們要將依法行政、依法理財(cái)、依法監(jiān)督貫穿于整個(gè)財(cái)政工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，減少行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)法制宣傳和培訓(xùn)，不斷提高財(cái)政干部的法律意識(shí)和依法理財(cái)?shù)淖杂X性和能力。近年來，區(qū)縣財(cái)政在發(fā)揮財(cái)政職能、出謀劃策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依法理財(cái)、銳意改革等方面做了大量工作，取得了很好的成績(jī)。但是，我們?cè)诠ぷ髦幸泊嬖谝恍﹩栴}，最近，市審計(jì)局就2004區(qū)縣財(cái)政審計(jì)綜合情況向市政府進(jìn)行了通報(bào)，主要包括：一是財(cái)政收入不真實(shí)，財(cái)政信息不準(zhǔn)確；二是預(yù)算管理力度不夠，部分資金的后續(xù)管理使用脫離了人大監(jiān)督；三是不能嚴(yán)格遵守財(cái)政政策，打政策“擦邊球”；四是政府債務(wù)較多，財(cái)政償債負(fù)擔(dān)較重；五是財(cái)政內(nèi)控制度不健全，基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范。各區(qū)縣財(cái)政部門要認(rèn)真對(duì)照檢查。下面我根據(jù)審計(jì)提出的意見，講三個(gè)問題。切實(shí)做大財(cái)政“蛋糕”，增加有效財(cái)力只有提高收入的組織程度，才能保證財(cái)政收入真實(shí)可靠和任務(wù)的如期完成，才能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供財(cái)力保證。我們要堅(jiān)持實(shí)事求是，正確看待財(cái)政收入增長(zhǎng)問題。近年來，部分區(qū)縣單純追求做大“蛋糕”，違反規(guī)定出臺(tái)優(yōu)惠政策招商引資，造成無序競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，稅收成本居高不下，干擾了正常的財(cái)經(jīng)秩序。財(cái)政收入的表面繁榮掩蓋了可用財(cái)力實(shí)際困難的事實(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，將影響全市的投資環(huán)境，影響相關(guān)地區(qū)甚至是全市財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。市政府高度重視這一問題，2005年以政發(fā)[200]號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、加強(qiáng)稅源管理的通知》，要求各區(qū)縣、各部門嚴(yán)格執(zhí)行文件規(guī)定。對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。一是要正確處理科學(xué)發(fā)展觀和“兩個(gè)率先”的關(guān)系，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的良性機(jī)制。在財(cái)政收入目標(biāo)的制定上堅(jiān)持實(shí)事求是，既要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，防止超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平盲目攀比，隨意提高收入指標(biāo)。二是要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，高度重視目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策、相互搶挖稅源的問題，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)稅秩序，清理稅收優(yōu)惠政策，防止稅收無序流動(dòng)和稅源流失，確保收入真實(shí)可靠，真正增加可用財(cái)力。三是要繼續(xù)做好財(cái)政收入的組織工作，杜絕財(cái)政虛收、空轉(zhuǎn)，依法做到應(yīng)收盡收，應(yīng)退盡退。探索加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理，繼續(xù)做好政府性基金和行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理工作。積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，有效控制債務(wù)據(jù)目前不完全統(tǒng)計(jì)，2004年全市顯性債務(wù)總額為億元,其中:直接顯性為億元,或有顯性億元。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府直接顯性債務(wù)為億元,約占全市直接顯性債務(wù)的%。全市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政府債務(wù)億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多萬。債務(wù)種類主要有政府集資，學(xué)校貸款，公益事業(yè)、為企業(yè)擔(dān)保、兌付合作基金會(huì)欠款、工業(yè)園區(qū)基本建設(shè)貸款等。這些債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況好的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，償還能力相對(duì)較強(qiáng)；對(duì)于薄弱區(qū)縣，財(cái)政平衡比較困難，承受力脆弱，壓力更大。而且少數(shù)區(qū)縣財(cái)政還存在隱性赤字，支出掛賬，城建投融資規(guī)模過大，這些都形成了財(cái)政的潛在風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政是公共風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，各區(qū)縣要積極研究有效辦法，防患于未然。一是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)地方政府防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，適度舉債用在刀刃上是可以的，但還債一定要講信譽(yù)。我們要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，正確處理好發(fā)展速度與財(cái)政承受能力、債務(wù)規(guī)模與償債能力的關(guān)系。增強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。當(dāng)前要堅(jiān)決控制新債，同時(shí)分清情況，明確責(zé)任，逐年規(guī)劃，多策并舉，化解老債。二是要逐步建立理順政府債務(wù)的管理體制。目前區(qū)縣政府多頭舉債，分散使用，調(diào)控不力，但要財(cái)政兜底。因此要研究歸口管理辦法，實(shí)行政府債務(wù)全口徑風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度，真實(shí)反映和預(yù)測(cè)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的程度和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)制定規(guī)避和消化風(fēng)險(xiǎn)的措施，有計(jì)劃、有步驟地消化基層