【文章內(nèi)容簡介】 徹落實(shí)財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年、政府土地出讓金收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年的要求，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。今年區(qū)財(cái)政將籌集5000萬元資金用于新農(nóng)村建設(shè)，比上年增長46%。要繼續(xù)以“百千萬”示范工程和“一鎮(zhèn)一特、一村一品”為抓手，加快推進(jìn)沿江、沿湖、丘陵三大區(qū)域性高效農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)化。積極扶持和推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)集約化和農(nóng)民組織化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。安排150萬元支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加快建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)和抵御自然災(zāi)害的能力。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、能繁母豬保費(fèi)補(bǔ)貼等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)做好涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放工作，增加種糧農(nóng)民的收入。支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以“五件實(shí)事”建設(shè)為抓手，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。區(qū)財(cái)政今年將安排1500萬元，支持農(nóng)村道路等工程建設(shè)，支持以“三清一綠”為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。幫助爭取和籌措資金，推進(jìn)二次改水，保證農(nóng)村飲水安全。安排500萬元繼續(xù)對(duì)全面小康村創(chuàng)建進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，安排400萬元支持農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站、文化站和便民服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照省政府的統(tǒng)一部署，今年農(nóng)村綜合改革重點(diǎn)是大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，開展村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融體系，以化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)為突破口，繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。并加大對(duì)村轉(zhuǎn)移支付力度和對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展提供體制保障。（六）樹立改革創(chuàng)新的理念，著力完善規(guī)范高效的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革，不斷完善財(cái)政體制和機(jī)制，提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、透明理財(cái)?shù)乃?。繼續(xù)深化預(yù)算制度改革。建立部門預(yù)算與績效評(píng)價(jià)結(jié)果、部門預(yù)算與資產(chǎn)情況相結(jié)合的機(jī)制，研究制訂部門預(yù)算管理辦法，提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和執(zhí)行的規(guī)范性。繼續(xù)深化國庫集中支付制度改革，進(jìn)一步提高資金使用效益。繼續(xù)深化非稅收入管理制度改革，制定非稅收入考核管理辦法，規(guī)范非稅收入征收行為，建立非稅收入征收激勵(lì)與約束機(jī)制。努力提高財(cái)政資金使用效益。繼續(xù)深化政府采購制度改革，進(jìn)一步完善對(duì)政府采購項(xiàng)目預(yù)算編制、支出審核、采購過程全程的監(jiān)督管理，擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模。積極推進(jìn)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，研究制定科學(xué)合理、便于操作的績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)職業(yè)教育、社區(qū)衛(wèi)生、勞動(dòng)力再就業(yè)等財(cái)政支出進(jìn)行評(píng)價(jià)。繼續(xù)對(duì)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目進(jìn)行政府購買服務(wù)試點(diǎn)，逐步改變按人頭安排資金的辦法，由“養(yǎng)人辦事”變成“辦事養(yǎng)人”，提高財(cái)政資金的使用效益。積極推進(jìn)其他各項(xiàng)財(cái)稅改革。做好新一輪財(cái)政體制調(diào)整的調(diào)研工作，合理劃分區(qū)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)與事權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范分配關(guān)系，提高基層的保障水平，規(guī)范區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政之間的結(jié)算。貫徹落實(shí)新的企業(yè)所得稅法、新的耕地占用稅條例、個(gè)人所得稅提高起征點(diǎn)等政策，指導(dǎo)企業(yè)用好用足國家稅收政策。（七）樹立勤儉節(jié)約的理念，著力提升財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平近年來，*的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然已經(jīng)顯著增強(qiáng)，但同時(shí)也要看到，我區(qū)的財(cái)政收入還不算寬裕，“吃飯型”財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的資金需求也越來越多，無論是園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，還是社會(huì)事業(yè)、關(guān)注民生，都需要大量的投入作保障。今后幾年，我區(qū)要建設(shè)更高水平的全面小康，人民群眾對(duì)改善生活質(zhì)量的期望必然“水漲船高”。當(dāng)前，要重點(diǎn)完善體制機(jī)制和各項(xiàng)制度，不斷提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、制度化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。今年將在區(qū)直行政事業(yè)單位推行財(cái)務(wù)公開試點(diǎn)，把各種財(cái)政支出置于“陽光”之下，接受公眾的監(jiān)督。要強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)核算水平，無會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員不得擔(dān)任財(cái)會(huì)工作。要對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作加強(qiáng)考評(píng)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。積極組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，出臺(tái)加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)有償收入使用的管理。切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理，改變多部門分散管理的體制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)資產(chǎn)集中化、專業(yè)化、規(guī)?；\(yùn)營，加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，彌補(bǔ)出資人缺位；通過集中管理、分類處置、市場經(jīng)營、資本運(yùn)作等形式規(guī)范國有資產(chǎn)的經(jīng)營活動(dòng)及處置行為，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失；整合各單位國有資產(chǎn)，以雄厚的資產(chǎn)實(shí)力形成強(qiáng)大的融資擔(dān)保能力，有效解決各個(gè)園區(qū)和重大項(xiàng)目的融資問題。強(qiáng)化財(cái)政支出管理。全面清理和完善現(xiàn)有的各項(xiàng)財(cái)政管理和專項(xiàng)資金管理制度，及時(shí)填補(bǔ)制度建設(shè)中的“空白”，加強(qiáng)各項(xiàng)管理制度的有機(jī)銜接，建立覆蓋財(cái)政收支全過程的管理體系，真正做到用制度管錢、按制度辦事。要切實(shí)提高專項(xiàng)資金的使用效益，加強(qiáng)資金調(diào)度和撥付工作，突出抓好財(cái)政專項(xiàng)資金的督促檢查，研究制定績效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用情況的考核工作，改變專項(xiàng)資金“不?！薄ｍ?xiàng)資金“轉(zhuǎn)項(xiàng)”的現(xiàn)狀。要切實(shí)提高管好“蛋糕”的能力，研究建立對(duì)支出的動(dòng)態(tài)分析和監(jiān)控機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行水平。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算追加項(xiàng)目的審核，嚴(yán)格控制人、車、會(huì)、招待等一般性經(jīng)費(fèi)的增長。積極做好規(guī)范公務(wù)員地方津貼工作，根據(jù)省里的統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進(jìn)。要嚴(yán)格按預(yù)算安排各項(xiàng)支出，沒有特殊增支因素不得申請(qǐng)追加預(yù)算，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)大手大腳和鋪張浪費(fèi)行為。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》，加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查部門和單位的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作情況、專項(xiàng)資金使用情況，嚴(yán)肅查處騙取、擠占、挪用財(cái)政資金等違法違紀(jì)行為。要開展對(duì)農(nóng)業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生資金和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的檢查，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。要高度重視審計(jì)整改工作，尤其是對(duì)審計(jì)部門查出的問題、提出的意見和建議，要積極支持配合，拿出切實(shí)可行的整改措施，認(rèn)真加以落實(shí)。（八）樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的理念，著力強(qiáng)化財(cái)政干部的能力建設(shè)當(dāng)前和今后一段時(shí)期，財(cái)政部門面臨的目標(biāo)更高、任務(wù)更重、挑戰(zhàn)更多，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)等目標(biāo)，對(duì)全區(qū)財(cái)政工作也提出了新的更高的要求。面對(duì)新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)，全體財(cái)政干部都要不斷增強(qiáng)責(zé)任心、事業(yè)心和進(jìn)取心，勇于攀登新高峰，勇于迎接新挑戰(zhàn)，勇于開創(chuàng)新局面。要繼續(xù)采取有效措施，將全區(qū)財(cái)政干部的力量凝聚到干事業(yè)、謀發(fā)展上來，以雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)、言出行隨的辦事風(fēng)格和誠實(shí)守信的工作態(tài)度，從根本上消除辦事拖拉、推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。要嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)政務(wù)督查、限時(shí)督辦和效能監(jiān)察。要多換位思考、多考慮基層的難處、多想全區(qū)發(fā)展大局，嚴(yán)防權(quán)力部門化、部門利益化，在全系統(tǒng)形成勤于學(xué)習(xí)、敢于負(fù)責(zé)、善于落實(shí)、勇于創(chuàng)新、樂于服務(wù)、甘于清廉的良好風(fēng)尚，不斷開創(chuàng)全區(qū)財(cái)政工作的新局面。能力建設(shè)是干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，今年我們要著力加強(qiáng)財(cái)政干部的能力建設(shè)，以不斷適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政工作的新要求。重點(diǎn)要提升四個(gè)方面的能力：一是提升依法理財(cái)?shù)哪芰?。大力開展財(cái)政法制教育活動(dòng)，營造依法理財(cái)?shù)墓ぷ鳝h(huán)境，把依法理財(cái)理念貫穿于財(cái)政收、支、管的全過程，確保一切理財(cái)行為都要遵守國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格按照財(cái)政、財(cái)會(huì)制度辦事，規(guī)范自由裁量權(quán)，不自行其是。要自覺接受人大、政協(xié)、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)解決各方反映的突出問題。二是提升服務(wù)發(fā)展的能力。做強(qiáng)財(cái)政關(guān)鍵在于做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前我們各項(xiàng)工作的首要任務(wù)。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展的理論武裝財(cái)政干部的頭腦，抓大事，算大賬，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策研究，運(yùn)用各種財(cái)政、稅收、財(cái)務(wù)政策手段，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀劃策。三是提升科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰?。?jiān)持用市場經(jīng)濟(jì)的理念、現(xiàn)代化管理的手段管理財(cái)政工作，全面提高理財(cái)水平。圍繞財(cái)政改革和發(fā)展的重要問題加強(qiáng)調(diào)查研究，提高財(cái)政科學(xué)決策的水平。按照省、市的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步抓好“金財(cái)工程”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。四是提升拒腐防變的能力。繼續(xù)高度重視反腐倡廉思想教育和制度建設(shè)，加大源頭治腐力度，扎實(shí)推進(jìn)以財(cái)政內(nèi)部控制為重點(diǎn)的制度建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，引導(dǎo)廣大干部職工樹立正確的權(quán)力觀、金錢觀和廉潔觀，以“團(tuán)結(jié)、廉潔、開拓”的精神凝聚人心，激發(fā)人氣，鼓舞斗志。同志們，放眼全局，光榮艱巨的使命催人奮進(jìn)，審視自身，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。為此，我們將牢牢把握又好又快發(fā)展基調(diào)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，突出決勝全面小康目標(biāo)這一主題，主攻經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善民生三項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)，充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，納各方之策，舉全局之力，為我區(qū)20*年在全市率先建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。區(qū)財(cái)政系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)上的講話全面推行財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)財(cái)政職能的有效發(fā)揮，事關(guān)財(cái)政事業(yè)的健康發(fā)展，意義重大。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，把推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理作為一件大事來抓，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。（一）充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要意義財(cái)政管理貫穿于制定和實(shí)施財(cái)政政策、編制和執(zhí)行預(yù)算的全過程，是財(cái)政部門的日常工作。財(cái)政管理水平的高低，直接影響到財(cái)政職能作用的發(fā)揮和財(cái)政資金的使用效率。近些年來，各級(jí)財(cái)政部門高度重視和加強(qiáng)財(cái)政管理，采取了一系列有效措施，做了大量卓有成效的工作，財(cái)政管理水平不斷提高。但同時(shí)也要清醒地看到，與黨中央、國務(wù)院和廣大人民群眾對(duì)財(cái)政工作的要求相比，與我們自己做好各項(xiàng)財(cái)政工作的愿望相比，仍有較大差距。主要表現(xiàn)在：財(cái)政法制體系有待完善，預(yù)算約束力不強(qiáng)，預(yù)算編制較粗，預(yù)算執(zhí)行遲緩，預(yù)算資金的使用效益亟待提高，基礎(chǔ)管理工作比較薄弱，管理信息化建設(shè)步伐仍需加快，一些管理干部素質(zhì)與新形勢要求還不相適應(yīng)等。“天下大事，必作于細(xì)”。財(cái)政職能作用的發(fā)揮都要通過一件件具體的工作去體現(xiàn)、去落實(shí)。做好財(cái)政工作，必須全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理?？茖W(xué)化管理，就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，遵照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員的積極作用，把握加強(qiáng)管理的方向和途徑。精細(xì)化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，不斷提高財(cái)政管理效能?？茖W(xué)化精細(xì)化是有機(jī)的整體，科學(xué)化是精細(xì)化的前提，精細(xì)化是在科學(xué)化的指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)管理要求落實(shí)到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到管理人員。通俗地講，科學(xué)化就是要“抬頭看路”，明確方向、目標(biāo)并選擇有效的路徑。精細(xì)化，就是要“埋頭拉車”，一步一個(gè)腳印地按照科學(xué)的方向和路徑前進(jìn)。全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。財(cái)政工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，并服務(wù)于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，客觀上要求財(cái)政管理必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化。制定實(shí)施財(cái)政政策、編制和執(zhí)行預(yù)算，都要符合科學(xué)化精細(xì)化管理要求，不能籠而統(tǒng)之，大而化之。科學(xué)發(fā)展觀講求質(zhì)量和效益，財(cái)政管理要體現(xiàn)績效的要求，就要做到科學(xué)精細(xì)。財(cái)政工作政策性很強(qiáng)，涉及面很廣，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和廣大人民群眾切身利益，又處在收入分配和資金供求矛盾的焦點(diǎn)上。財(cái)政管理既有宏觀的，也有微觀的；既有政策的研究制定和預(yù)算的編制，也有政策的貫徹實(shí)施和預(yù)算的執(zhí)行，要求很高。這些特點(diǎn)都決定了必須實(shí)行科學(xué)精細(xì)管理，容不得半點(diǎn)疏忽大意。胡錦濤總書記曾指出：管理和技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)車輪，同發(fā)達(dá)國家相比，我們管理水平上的差距比技術(shù)上的差距更大，要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理方式，努力提高企業(yè)管理水平。這些要求也同樣適用于政府公共管理。我們?cè)谪?cái)政管理理念、管理制度、管理方法、管理手段、管理人員素質(zhì)等方面，與發(fā)達(dá)國家相比都不同程度地存在著差距，需要通過全面推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理來逐步縮小。全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢。當(dāng)代管理理論與管理實(shí)踐相