【文章內容簡介】 完善社會保障體系。一是市本級安排就業(yè)、再就業(yè)資金億元，用于再就業(yè)和青年見習補貼、困難企業(yè)職工基本生活費、勞動保障網絡建設等。認真執(zhí)行市政府有關文件精神，簡化小額貸款擔保程序，擴大覆蓋面，鼓勵和促進下崗人員自主創(chuàng)業(yè)。二是進一步加大擴面征繳和清欠力度，建立長效機制，確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時、足額發(fā)放。按規(guī)定養(yǎng)老金標準人均每月提高了元。三是建立健全城鄉(xiāng)社會救濟體系，安排城鄉(xiāng)最低生活保障資金萬元，保障了萬名城鄉(xiāng)困難居民的基本生活。四是完善醫(yī)療、教育、住房臨時救助等各類專項補助制度，促進全市社會救濟工作由單一的救濟型向全面的保障型發(fā)展。落實城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障工作，配合房管部門做好套廉租房的建設儲備，籌集到位廉租房建設資金萬元。各區(qū)縣也不斷加大工作力度，區(qū)制定了《關于年來征地農轉非人員實行養(yǎng)老生活補助資金的管理辦法》，從根本上解決了被征地農民基本養(yǎng)老問題。區(qū)安排專項資金，用于公共衛(wèi)生機構和創(chuàng)建國家級社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，提高了服務水平，同時還建立了邊緣群體救助資金，用于提高高齡老人生活補貼。支持做好“三農”工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。切實增加投入，市本級安排各項事業(yè)支出億元，支持農村和農業(yè)基礎設施建設等。安排萬元用于農村八件實事，其中：實行農村稅費改革，免征農業(yè)稅及附加，安排轉移支付資金萬元，新型農村合作醫(yī)療制度補助資金萬元，農改水和農村危房改造補助資金萬元，農村低保補助資金萬元，農村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網絡補助萬元。各級財政落實資金萬元，對農民糧食生產實行直接補貼，促進農民減負增收。市本級教育等各項社會事業(yè)用于“三農”的投入為萬元。市本級多渠道籌集3億元資金用于“綠色”工程建設。各區(qū)縣也采取各種措施，為農民辦實事，支持農村經濟發(fā)展。區(qū)率先提前一年半為農民辦成八件實事。區(qū)安排資金萬元，主要用于鎮(zhèn)、村、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構建設以及設備配置，實施“食品藥品放心工程”，開展農村合格藥房創(chuàng)建，完善農村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網絡，切實解決農民群眾看病、吃藥問題。區(qū)財政補助萬元用于村鎮(zhèn)灰色化道路建設，補助萬元用于危橋改造。區(qū)、高淳縣、縣、3區(qū)積極做好糧食直補資金發(fā)放工作，確定直補原則、范圍、標準、資金兌付辦法及時間要求，保證糧食直補工作按時完成。履行財政職責，調度安排資金，與相關部門共同做好各項工作。一是減免困難家庭學生就學費用，將“助學券”政策輻射范圍擴展至農村。在2004年向全市義務教育階段城市居民低保家庭在校學生發(fā)放“助學券”的基礎上，2005年政策擴大到農村居民低保家庭。減免部分或全部的學雜費、代辦費、住宿費等。2005年下半學期，向名城市低保家庭學生，名農村低保家庭學生發(fā)放了“助學券”。二是做好住房補貼的審批與發(fā)放工作，推進住房制度改革。嚴格把關，仔細審核，最大限度地節(jié)約財政資金。2005年市本級累計審批企業(yè)離休干部住房補貼億元；累計審批行政事業(yè)單位住房補貼萬元。按市房改辦簽訂的廉租房建設協(xié)議，撥付廉租房建設資金萬元。三是推進公務員津補貼制度改革，安排資金保證政策及時落實到位。三、保障政權運轉,加大社會事業(yè)投入，統(tǒng)籌經濟和社會協(xié)調發(fā)展，維護社會安定和經濟發(fā)展大局全市公檢法司支出億元，增長%,保障了政法系統(tǒng)正常運轉,以及創(chuàng)建最安全城市、設備購置、監(jiān)所修建、落實“科技強警”“從優(yōu)待警”政策和辦案經費等。繼續(xù)加大對部分基礎薄弱區(qū)縣公檢法司轉移支付力度，市本級安排多萬元用于區(qū)縣“兩庭”、派出所、綜合治理以及網絡建設等經費，促進了市、區(qū)（縣）協(xié)調發(fā)展，確保了基層政權穩(wěn)定。全市教育投入億元，增長%，用于教育布局調整、改造薄弱學校、廠校剝離補助、“村小提升工程”等；科技支出億元，增長%，用于高新技術產業(yè)化、科技創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力建設、科普支出、市屬科研院所科研經費補助等；文體廣播事業(yè)費億元，增長%，用于配套場館建設，廣播電視設備數字化改造、打造精品劇目、文博場館對未成年人免費開放、計劃生育等各項；衛(wèi)生支出億元，同口徑增長%，用于公共衛(wèi)生單位設備購置、按國家規(guī)定對醫(yī)療單位的政策補助以及公共衛(wèi)生事業(yè)、部分醫(yī)院病房樓建設等。各區(qū)縣也結合實際加大對教育、科技、文化和衛(wèi)生的投入力度。區(qū)安排專項資金用于推進教育“工程”，重獎了一批名師、名校、名校長，同時加大對科技創(chuàng)新的支持力度，促進了以大—高校國家科技園為主的“”建設和科技新品開發(fā)。開發(fā)區(qū)服務大企業(yè)，做好廠校剝離工作，對駐區(qū)的、企業(yè)的所屬中小學進行了剝離。為保證市民燃氣供應和公交車輛正常營運，市本級安排市政公用企業(yè)、設施各項補貼億元。在充分調研和廣泛征求意見基礎上，提出了行政事業(yè)單位工作人員交通費補貼標準調整方案，提高了補貼標準；為確保人民群眾基本生活需要，安排放心副食品專項資金萬元；安排糧食補貼資金萬元。四、堅持公共財政取向，積極穩(wěn)妥、協(xié)調推進財政改革部門預算編制改革逐步深化。在前幾年工作基礎上，2005年市本級擬定了項目支出管理辦法，從項目庫設立、項目申報、審核、實施、監(jiān)督檢查與績效考評等方面予以明確；調整、完善了綜合定額標準，預算編制進一步規(guī)范。區(qū)、區(qū)、縣也逐步完善部門預算編制改革，統(tǒng)一編制方法和程序，使各部門在編制時有據可依。其他區(qū)縣也結合實際全力推進改革工作。國庫集中支付改革按計劃穩(wěn)妥、有序推進。在機關工資統(tǒng)一發(fā)放、政府采購項目資金統(tǒng)一支付的基礎上，2005年市級家部門實行了國庫集中支付試點,占本級預算部門的1/3，為全面推開積累了經驗。高淳縣積極做好會計核算中心向國庫支付中心轉軌工作，將單位預算內外資金以及其他資金全部集中在“支付中心”統(tǒng)一管理，單位的各項支出通過直接或授權支付的形式由中心支付，賬務核算由各單位自行管理，基本實現了財政資金一個“龍頭”出水。政府采購工作深入推進。通過簡化程序、限時辦理、創(chuàng)新采購操作方式以及全過程網絡化管理，提高了采購效率。同時加大監(jiān)管力度，首次開展了對定點供應商檢查工作。實行市、區(qū)聯(lián)動，促進全市政府采購全面開展。2005年政府采購規(guī)模億元，比去年同期增加億元，增幅為%，比預算節(jié)約資金億元，節(jié)約率為%。區(qū)進一步擴大政府采購的范圍和規(guī)模，加強制度建設，通過網上公示、紀委參與、專家評審等方式，確保政府采購工作的公開透明。財政監(jiān)督檢查圍繞服務于財政管理和改革開展工作。市政府出臺了清理財稅優(yōu)惠政策以及規(guī)范財經秩序和稅源轉移行為的兩個文件,將有利于規(guī)范財經秩序，制止違反規(guī)定爭搶稅源的行為。建立市本級財政收入監(jiān)督保障機制，加強對本級預算收入重點征管部門和稅源大戶的監(jiān)督檢查力度，突出重點，有效開展財政專項檢查。在對財政資金使用監(jiān)督上，將重點放在財政為“五個統(tǒng)籌”所投入的資金上，確保資金的安全、高效。同時，市區(qū)縣分別對用公款為個人購買商業(yè)保險和個人拖欠公款等進行了全面清理。加強預算外資金管理，進一步推進收支兩條線管理工作。重點抓好行政事業(yè)性收費和政府性基金票據的規(guī)范管理工作，出臺管理文件，對多個部門和單位的名票據管理員進行培訓，切實抓好源頭控制。貫徹中央出口退稅負擔機制改革工作。結合我市實際，分配出口退稅基數，保證了出口退稅工作在全市范圍內有序進行。同時與相關部門加強溝通，密切聯(lián)系，交流數據和信息，安排調度好退稅資金，保證出口退稅及時退付。五、其他各項財政工作扎實推進，取得較好成績一年來，各級財政部門堅持依法行政、依法理財,開展財政法制宣傳教育，規(guī)范財政部門行政執(zhí)法行為，區(qū)縣財政行政執(zhí)法責任制工作的開展面不斷擴大；在會計管理方面，實施財務會計信用等級評級工作，建立會計人員誠信檔案，充實內容，實現了動態(tài)跟蹤管理，努力提高會計的社會公信力；全市財政系統(tǒng)深入開展思想作風和黨風廉政建設，強化內部管理和監(jiān)督，樹立良好的服務型財政機關形象。江寧區(qū)全面推行服務標準化創(chuàng)建工作，邀請省、市、縣技術監(jiān)督局領導和專家，研究、指導服務標準化立項和制定實施方案，重新梳理和歸類編排財政各項管理和服務事項，建立了完善的服務標準體系。六合區(qū)財政局教育引導全體黨員干部扎實工作，努力提升財政部門的誠信形象、服務形象和勤政廉政形象，著力培養(yǎng)一支能干事、會干事、不出事的財政干部隊伍。在財政調研方面，完成了《關于市財政教育調查與思考》、《市郊縣三農投入的現狀和進一步完善的思路和對策》等近40余項重點調研課題。在2005“群眾評議機關”活動中，市財政局獲得“人民滿意機關”稱號?？偨Y回顧一年來的財政工作，我們所取得的成績，主要是得益于各級黨委、政府的正確領導，得益于以往較好的工作基礎，得益于全市各級財政干部艱辛的努力，也離不開相關部門的積極配合。在此，我代表局黨組向工作在財政戰(zhàn)線的全體干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前全市財政工作還面臨一些新情況、新問題，需要密切關注：一是出口退稅機制改革對財政收入及可用財力的增長影響較大。二是在經濟發(fā)展上，2005年上半年，國家針對部分領域投資過熱出臺的宏觀調控政策，使我市水泥等行業(yè)受到一定程度的影響；在國家清理項目時，我市保住了一批項目，將有利于2006年投資增長，但新的大項目還不多，后勁不足。三是當前改革與發(fā)展任務很重，財政工作面臨的困難較大。特別是部分區(qū)縣財政狀況不容樂觀，財政資金供求矛盾仍很突出。為此，我們必須繼續(xù)高度關注當前財政改革與發(fā)展中存在的問題及不利因素，堅持在發(fā)展中解決面臨的矛盾和困難，按照科學發(fā)展觀要求，進一步調整財政資金投向，服務市委、市政府改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，支持全市經濟和各項社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。2006年財政預算安排和主要工作2006年是全面完成“十五”計劃，為“十一五”期間經濟和社會發(fā)展奠定良好基礎而至關重要的一年。按照市委市政府要求，2006年全市經濟和社會發(fā)展工作重點是：緊緊圍繞“兩個率先”戰(zhàn)略目標和“迎接會，建設”的總體要求，更加注重加快發(fā)展和促進富民相結合，建設先進制造業(yè)基地和發(fā)展現代服務業(yè)相結合，推進工業(yè)化和加快城市化相結合，大力引進外資和發(fā)揮民資作用相結合，深化企事業(yè)單位改革和推進行政管理體制改革相結合，切實解決好經濟社會發(fā)展中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，努力構建和諧社會，促進經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步。因此，今年全市財政工作任務將更加艱巨和繁重。2006年1月初在全省財政工作會議上，副省長就財政工作提出了四方面要求：一是要做大做好財政“蛋糕”。要用科學的發(fā)展觀、正確的政績觀指導財政工作，做到依法征收，應收盡收。同時又要堅決防止征收“過頭稅”，努力保持財政收入的穩(wěn)定較快增長，確保財政收入真實可靠。二是要調整和優(yōu)化支出結構。重點放在引導經濟增長方式的轉變，以及“以人為本”和貫徹“五個統(tǒng)籌”上。堅持理財為民，注重保障群眾利益，增加群眾收入。支持“三農”工作和支持社會事業(yè)發(fā)展；加強對財政支出的監(jiān)督管理，保障財政資金的正確運用，提高資金使用效益。三是要深化財政體制改革。改革完善省對市縣財政體制，鼓勵加快發(fā)展，增加收入。鞏固和發(fā)展出口退稅分擔機制改革成果，增強外貿出口的國際競爭力。大力深化農村稅費改革，加快推進各項配套改革。扎實推進預算管理制度改革，加快建立科學規(guī)范的政府收支分類體系。推進政府投資體制改革，提高政府投資項目決策的科學性。四是要防范和化解財政風險。對財政風險特別是鄉(xiāng)村債務要高度重視，盡早采取措施，主動加以解決。要堅決制止新債發(fā)生，堅持實事求是，量力而行辦一切事業(yè)。要多渠道化解老債，采取積極措施，逐步加以化解；要建立防債化債長效機制。省財政廳廳長提出今后一個時期全省財政工作要做到五個堅持，即堅持服務第一要務，堅持富民優(yōu)先，堅持理財為民，堅持有保有壓，堅持改革創(chuàng)新；增強五個方面的能力，既依法行政的能力、服務發(fā)展的能力、增收節(jié)支的能力、防范風險的能力和團隊建設的能力；省級新增財力主要投向百姓，投向“三農”，投向經濟欠發(fā)達地區(qū)，投向重點社會事業(yè)發(fā)展，投向重大改革。按照市委、市政府經濟工作思路及省財政工作會議精神，2006年全市財政工作的總體要求是：深入貫徹科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，貫徹落實中央穩(wěn)健的財政政策，從經濟社會發(fā)展的全局來研究財政工作，支持經濟發(fā)展；做好財政收入組織工作，確保收入平穩(wěn)增長，做大財政蛋糕；堅持財政收支平衡，按照公共財政的要求，進一步調整支出結構，確保重點支出需要，壓縮一般性支出增長；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，切實關注人民群眾利益，加大并逐步規(guī)范轉移支付，促進城鄉(xiāng)經濟、區(qū)域經濟以及各項社會事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。結合今年全市經濟發(fā)展狀況，考慮出口退稅增加等因素，年初市人代會通過的財政收入預算為：全市地方一般預算收入億元，增長%。加上基金收入億元，上劃中央收入億元，財政總收入億元，同口徑增長%。2006年，做好各項財政工作，圓滿完成各項任務，順利實現和超額完成預期目標，對支持發(fā)展、促進富民、實現“兩個率先”、深化各項改革具有重要的意義。因此各級財政部門要進一步統(tǒng)一和解放思想，認真貫徹、深刻領會科學發(fā)展觀的根本要求，牢記立黨為公，執(zhí)政為民，與時俱進，以思想率先促進觀念率先，認真研究財政可持續(xù)發(fā)展的新思路、新舉措，工作中要有創(chuàng)新、有突破。2006年要重點做好以下方面工作：一、謀劃生財之道，探索新的財政扶持方式，進一步支持經濟發(fā)展各級財政要把服務發(fā)展作為第一要務，積極參政議政，獻計獻策，當好參謀助手，運用好財稅政策,發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，為促進經濟快速健康發(fā)展服務。落實好促進開發(fā)、高新技術產業(yè)發(fā)展、私營個體經濟發(fā)展等各項政策措施。結合優(yōu)惠政策清理，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、健康發(fā)展的良好環(huán)境，對國有、集體、民營、外資企業(yè)一視同仁；培育新的經濟增長點，挖掘隱性財源，重點促進企業(yè)技術改造和產業(yè)升級，支持骨干企業(yè)做大做強；加強對出口退稅政策的跟蹤研究，尋求促進外貿出口、緩解財政壓力、提高企業(yè)效益的外向型經濟發(fā)展新途徑；通過政策資金引導，逐步形成多元化投資格局，以達到優(yōu)化產業(yè)結構，增加經濟總量的目的。繼續(xù)創(chuàng)新財政支持手段和方式，有效地促進我市經濟和諧發(fā)展。遵循市場經濟規(guī)律，運用經濟杠桿和財稅政策來支持市場經濟主體的發(fā)展，積極引導民間資金、信貸資金等社會資金的投入；發(fā)揮宏觀調控職能，更好地服務與促進經濟結構調整，促進我市經濟實現增長速度與質量、效益的同步增長。正確處理好“取與予”、“集中與分散”、“政府與市場”的關系，配合中央宏觀調控政策，通過財政政策的調控作用，以及財政資金投入方向和投入力度的導向作用，有效