【文章內(nèi)容簡介】 議精神，2006年全市財政工作的總體要求是：深入貫徹科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，貫徹落實中央穩(wěn)健的財政政策，從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來研究財政工作，支持經(jīng)濟發(fā)展；做好財政收入組織工作，確保收入平穩(wěn)增長，做大財政蛋糕；堅持財政收支平衡，按照公共財政的要求，進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出需要，壓縮一般性支出增長；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實關(guān)注人民群眾利益，加大并逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟以及各項社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合今年全市經(jīng)濟發(fā)展狀況，考慮出口退稅增加等因素，年初市人代會通過的財政收入預(yù)算為：全市地方一般預(yù)算收入億元，增長%。加上基金收入億元，上劃中央收入億元，財政總收入億元，同口徑增長%。2006年，做好各項財政工作，圓滿完成各項任務(wù)，順利實現(xiàn)和超額完成預(yù)期目標，對支持發(fā)展、促進富民、實現(xiàn)“兩個率先”、深化各項改革具有重要的意義。因此各級財政部門要進一步統(tǒng)一和解放思想，認真貫徹、深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的根本要求，牢記立黨為公，執(zhí)政為民，與時俱進，以思想率先促進觀念率先，認真研究財政可持續(xù)發(fā)展的新思路、新舉措，工作中要有創(chuàng)新、有突破。2006年要重點做好以下方面工作：一、謀劃生財之道，探索新的財政扶持方式，進一步支持經(jīng)濟發(fā)展各級財政要把服務(wù)發(fā)展作為第一要務(wù)，積極參政議政，獻計獻策，當好參謀助手，運用好財稅政策,發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，為促進經(jīng)濟快速健康發(fā)展服務(wù)。落實好促進開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、私營個體經(jīng)濟發(fā)展等各項政策措施。結(jié)合優(yōu)惠政策清理，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、健康發(fā)展的良好環(huán)境，對國有、集體、民營、外資企業(yè)一視同仁；培育新的經(jīng)濟增長點，挖掘隱性財源，重點促進企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，支持骨干企業(yè)做大做強；加強對出口退稅政策的跟蹤研究，尋求促進外貿(mào)出口、緩解財政壓力、提高企業(yè)效益的外向型經(jīng)濟發(fā)展新途徑；通過政策資金引導，逐步形成多元化投資格局，以達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟總量的目的。繼續(xù)創(chuàng)新財政支持手段和方式，有效地促進我市經(jīng)濟和諧發(fā)展。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，運用經(jīng)濟杠桿和財稅政策來支持市場經(jīng)濟主體的發(fā)展，積極引導民間資金、信貸資金等社會資金的投入；發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，更好地服務(wù)與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進我市經(jīng)濟實現(xiàn)增長速度與質(zhì)量、效益的同步增長。正確處理好“取與予”、“集中與分散”、“政府與市場”的關(guān)系，配合中央宏觀調(diào)控政策，通過財政政策的調(diào)控作用，以及財政資金投入方向和投入力度的導向作用，有效推動經(jīng)濟發(fā)展。以促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為切入點，研究新思路，制定新辦法，加大轉(zhuǎn)移支付力度，努力縮小地區(qū)差異，協(xié)調(diào)城區(qū)與郊縣、經(jīng)濟和社會之間發(fā)展；配合國家宏觀調(diào)控政策，對能耗高、附加值低、國家禁止的項目，財政不予支持。在申報財政補助資金條件上，注重考核能源消耗和環(huán)境保護指標，對國家、省鼓勵投資的項目加大扶持力度；配合有關(guān)部門加強土地市場秩序的整頓，推進土地出讓金管理改革。更新理念，支持投融資體制改革。推進融資手段創(chuàng)新，有效發(fā)揮財政性資金的引導作用，扶持部分經(jīng)營性項目的市場化運作，鼓勵集團采取BOT（建設(shè)、運營、轉(zhuǎn)讓）、BT（建設(shè)、轉(zhuǎn)讓）等創(chuàng)新的融資手段，盤活存量資產(chǎn)，籌措現(xiàn)階段建設(shè)所急需的資金，緩解當期資金困難，更好地推進城市項目建設(shè)，逐步將財政性資金投資的建設(shè)工程項目納入政府采購管理，推進城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。二、調(diào)整理財思路，進一步體現(xiàn)公共財政和統(tǒng)籌發(fā)展的要求各級財政要切實為民當家理財，管好、用好財政資金，增加社會公共支出，為建立和諧社會做出貢獻。逐步健全與全市經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。一是繼續(xù)做好社會保險基金擴面征繳工作，按規(guī)定提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。二是確保就業(yè)和再就業(yè)資金投入，落實相關(guān)政策措施，調(diào)整資金使用結(jié)構(gòu)，逐步提高就業(yè)和再就業(yè)支出比重，加強各項補貼資金的審核管理，提高資金使用效率。三是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善困難群體等各項社會救助制度。研究建立城鄉(xiāng)困難群體大病、重病救助制度，將醫(yī)療救助面擴大到農(nóng)村和低保邊緣群體；做好退役士兵自謀職業(yè)資金安排工作。四是研究適應(yīng)市場機制的衛(wèi)生系統(tǒng)財政補助政策，加大公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生的投入，著力構(gòu)建公共衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生救治網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，進一步促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。財政新增教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)支出重點用于農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)發(fā)展的差距。調(diào)整財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)和方式，重點加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)、品牌和無公害農(nóng)業(yè)的投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，堅持科技興農(nóng)，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。支持加快“綠色”建設(shè)，改善人居環(huán)境。進一步做好農(nóng)村八件實事工作。在鞏固農(nóng)村稅費改革成果的基礎(chǔ)上，探索財政對農(nóng)民直接補貼辦法，減少對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補貼，擴大直補范圍，促進農(nóng)民增收。做好農(nóng)村危房改造、改水改廁工作，加強對失地農(nóng)民基本生活保障金財政收支兩條線管理，加大市對困難區(qū)縣財政轉(zhuǎn)移支付力度，重視農(nóng)村五保戶生活和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，研究制定農(nóng)村低保戶和貧困戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的辦法，逐步建立適應(yīng)郊縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障制度。進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點，壓縮一般性支出。各級財政要堅持“以人為本”，重點保證農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化等公共事業(yè)發(fā)展的投入需要，加強精神文明建設(shè)及未成年人思想道德建設(shè)，對免費開放的愛國主義教育基地要安排必要的資金。要切實保障政府正常運轉(zhuǎn)和政權(quán)建設(shè)。各級政府要保證公務(wù)員工資按時發(fā)放。強化政府預(yù)算的嚴肅性和約束性。繼續(xù)嚴格控制和壓縮“人、車、會”支出，加強對財政供養(yǎng)人員的經(jīng)常性監(jiān)督和審核，嚴格管理，控制人員經(jīng)費膨脹；貫徹落實市委、市政府要求，繼續(xù)從嚴控制黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)，嚴厲制止各種鋪張浪費，降低行政成本。進一步推進各項財政制度改革，促進財政事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。溫家寶總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上明確提出加快財政管理體制改革，重點是加快部門預(yù)算改革，全面推行國庫集中收付制度，擴大政府采購的范圍和規(guī)模，對違反“收支兩條線”規(guī)定、設(shè)立“小金庫”的要嚴肅查處。2006年，各級財政部門要按照市委市政府關(guān)于貫徹國務(wù)院第三次廉政工作會議有關(guān)精神的具體要求，努力適應(yīng)改革發(fā)展的新要求，牢固樹立“改革創(chuàng)新”意識，積極穩(wěn)妥地推進各項財政改革，建立和完善與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的公共財政體制。一是按照公共財政的內(nèi)在需求，進一步深化部門預(yù)算編制改革，堅持公開、公正、公平原則，實行零基和綜合預(yù)算，進一步細化預(yù)算，清理財政供給范圍，完善綜合定額標準，規(guī)范項目管理，探索建立績效預(yù)算評價體系，不斷提高部門預(yù)算的準確性和約束力。二是根據(jù)國庫集中支付制度改革部署，在市本級全面實施集中支付，不斷完善各項配套措施；探索建立政府非稅收入收繳系統(tǒng)。三是按照“拓展規(guī)模、協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范運行、建立機制”的思路，繼續(xù)深化政府采購改革，不斷完善政府采購運行機制。四是繼續(xù)推進財政收費票據(jù)管理改革，擴大結(jié)報范圍，抓好“源頭”控制。五是做好財政體制調(diào)整的相關(guān)準備工作。省對市財政體制將于2006年到期。對此，我們要有充分的思想準備，預(yù)計新一輪省對下體制總體上仍將會集中部分新增財力，我們將與各區(qū)縣加強溝通，及時通報省體制調(diào)整進展情況和有關(guān)信息，各區(qū)縣財政也要及時向政府做好匯報和宣傳工作，同時與稅務(wù)部門加強溝通，采取措施,在財政收入的征管上既要嚴格執(zhí)行稅收征管法,又要確保地方既得利益，切實做好體制銜接工作。關(guān)于市對各區(qū)縣財政體制，我們將針對現(xiàn)行體制運行過程中出現(xiàn)的情況和問題，按照市、區(qū)、縣共同發(fā)展的原則，提出調(diào)整和完善的方案，以進一步促進市、區(qū)、縣經(jīng)濟和財政的平穩(wěn)、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)縣也要統(tǒng)一思想，顧全大局，共同保證財政體制平穩(wěn)運行。三、堅持依法行政、依法理財，規(guī)范財政管理只有堅持依法行政，才能做到財政管理有所為，有所不為。我們要將依法行政、依法理財、依法監(jiān)督貫穿于整個財政工作，認真貫徹落實《行政許可法》，減少行政審批事項，加強法制宣傳和培訓，不斷提高財政干部的法律意識和依法理財?shù)淖杂X性和能力。近年來，區(qū)縣財政在發(fā)揮財政職能、出謀劃策促進經(jīng)濟發(fā)展、依法理財、銳意改革等方面做了大量工作，取得了很好的成績。但是，我們在工作中也存在一些問題，最近，市審計局就2004區(qū)縣財政審計綜合情況向市政府進行了通報，主要包括：一是財政收入不真實，財政信息不準確；二是預(yù)算管理力度不夠，部分資金的后續(xù)管理使用脫離了人大監(jiān)督；三是不能嚴格遵守財政政策，打政策“擦邊球”；四是政府債務(wù)較多，財政償債負擔較重；五是財政內(nèi)控制度不健全，基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范。各區(qū)縣財政部門要認真對照檢查。下面我根據(jù)審計提出的意見，講三個問題。切實做大財政“蛋糕”，增加有效財力只有提高收入的組織程度，才能保證財政收入真實可靠和任務(wù)的如期完成，才能為國民經(jīng)濟、政權(quán)運轉(zhuǎn)和各項社會事業(yè)進一步發(fā)展提供財力保證。我們要堅持實事求是，正確看待財政收入增長問題。近年來，部分區(qū)縣單純追求做大“蛋糕”，違反規(guī)定出臺優(yōu)惠政策招商引資，造成無序競爭；同時，稅收成本居高不下，干擾了正常的財經(jīng)秩序。財政收入的表面繁榮掩蓋了可用財力實際困難的事實，從長遠看，將影響全市的投資環(huán)境，影響相關(guān)地區(qū)甚至是全市財政的可持續(xù)發(fā)展。市政府高度重視這一問題，2005年以政發(fā)[200]號文件下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范財經(jīng)秩序、加強稅源管理的通知》，要求各區(qū)縣、各部門嚴格執(zhí)行文件規(guī)定。對此我們要有清醒的認識。一是要正確處理科學發(fā)展觀和“兩個率先”的關(guān)系，建立財政收入穩(wěn)定增長的良性機制。在財政收入目標的制定上堅持實事求是，既要充分考慮當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，又要放眼長遠，防止超越經(jīng)濟發(fā)展水平盲目攀比，隨意提高收入指標。二是要嚴格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，高度重視目前經(jīng)濟社會中存在的擅自出臺稅收優(yōu)惠政策、相互搶挖稅源的問題，進一步規(guī)范財稅秩序，清理稅收優(yōu)惠政策，防止稅收無序流動和稅源流失，確保收入真實可靠，真正增加可用財力。三是要繼續(xù)做好財政收入的組織工作，杜絕財政虛收、空轉(zhuǎn)，依法做到應(yīng)收盡收，應(yīng)退盡退。探索加強對非稅收入的管理，繼續(xù)做好政府性基金和行政性收費納入預(yù)算管理工作。積極防范財政風險，有效控制債務(wù)據(jù)目前不完全統(tǒng)計，2004年全市顯性債務(wù)總額為億元,其中:直接顯性為億元,或有顯性億元?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府直接顯性債務(wù)為億元,約占全市直接顯性債務(wù)的%。全市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政府債務(wù)億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)多萬。債務(wù)種類主要有政府集資，學校貸款，公益事業(yè)、為企業(yè)擔保、兌付合作基金會欠款、工業(yè)園區(qū)基本建設(shè)貸款等。這些債務(wù)對經(jīng)濟狀況好的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，償還能力相對較強；對于薄弱區(qū)縣，財政平衡比較困難，承受力脆弱，壓力更大。而且少數(shù)區(qū)縣財政還存在隱性赤字，支出掛賬，城建投融資規(guī)模過大，這些都形成了財政的潛在風險。財政是公共風險的最終承擔者，各區(qū)縣要積極研究有效辦法，防患于未然。一是要統(tǒng)一認識，增強地方政府防范債務(wù)風險意識。發(fā)展經(jīng)濟，適度舉債用在刀刃上是可以的，但還債一定要講信譽。我們要堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，正確處理好發(fā)展速度與財政承受能力、債務(wù)規(guī)模與償債能力的關(guān)系。增強財政風險意識、憂患意識、責任意識。當前要堅決控制新債，同時分清情況，明確責任，逐年規(guī)劃，多策并舉，化解老債。二是要逐步建立理順政府債務(wù)的管理體制。目前區(qū)縣政府多頭舉債，分散使用，調(diào)控不力，但要財政兜底。因此要研究歸口管理辦法，實行政府債務(wù)全口徑風險管理和報告制度，真實反映和預(yù)測財政風險的程度和發(fā)展趨勢，及時制定規(guī)避和消化風險的措施，有計劃、有步驟地消化基層政府債務(wù)。三是逐步建立地方債務(wù)預(yù)警體系?？梢钥紤]建立債務(wù)風險監(jiān)測指標體系，如：負債率=負債金額/GDp、債務(wù)償付率=償還金額/當年可用財力。建立地方政府債務(wù)償債準備金制度。目前省級、市級政府在財力可能的情況下，建立了一部分償債準備金。今后，我們不僅要建立基金，而且要有計劃地使用，結(jié)合實際情況，歸還部分銀行借款，減少政府貼息。四是要完善債務(wù)管理和報告制度，加強約束。建立健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，建立科學有效的項目約束機制，尤其是大項目要進行聽證，避免投資的盲目性和隨意性。同時，要建立債務(wù)擔保的約束機制，加強舉債項目財務(wù)管理、績效考核，加強責任追究制度。五是要建立投融資新體制，發(fā)揮民間資本優(yōu)勢，降低門檻，財政資金要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，多渠道籌集資金來源。最近我們就政府債務(wù)問題專題向政府報告，提出了規(guī)范債務(wù)管理的意見并拿到這次會議上討論，將作為今后我市加強債務(wù)管理的指導性意見。加強財政監(jiān)督及內(nèi)部控制，促進財政改革不斷深入近年來，各級財政按照建立公共財政框架的要求進行了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等各項改革，目前已進入攻堅階段，這對我們財政內(nèi)部配套措施和制度建設(shè)提出了新的要求。各級財政要緊扣財政管理與改革，推進財政監(jiān)督體