【文章內(nèi)容簡介】 財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持用制度管人，用制度管事，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。一是要統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶設(shè)立和管理。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位和村集體組織銀行賬戶的清理，可開可不開的賬戶要堅(jiān)決撤銷，必須開設(shè)的銀行賬戶，要建立健全審查批準(zhǔn)制度、銀行印鑒保管制度、票據(jù)保管制度以及網(wǎng)上支付的密碼保管制度，建立印鑒、票據(jù)、密碼管理相互牽制機(jī)制，確保資金安全。二是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理。要按照“四壓三?！焙颓趦€節(jié)約支持抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建的要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定規(guī)范的經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。要按照專項(xiàng)資金使用管理的有關(guān)規(guī)定，不斷完善按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度提款報(bào)賬等相關(guān)制度，促進(jìn)?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。三是要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全民主理財(cái)機(jī)制，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況和重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況，要采取黑板報(bào)、會議、書面材料等行之有效的方式向社會公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)情況，廣泛接受社會監(jiān)督。四是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理。要按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，按照預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)一體化管理的要求，建立健全資產(chǎn)購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一，防止國有資產(chǎn)流失。五是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查。要創(chuàng)新機(jī)制，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的在線監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違法違紀(jì)行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理依法、規(guī)范、有序運(yùn)行。(五)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理要繼續(xù)鞏固鄉(xiāng)村債務(wù)清理、鎖定、化解、控制取得的成效，進(jìn)一步采取措施，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理。一是要強(qiáng)化債務(wù)信息管理。要以政府性債務(wù)管理系統(tǒng)為平臺，認(rèn)真清理、核實(shí)債務(wù)化解及債務(wù)余額情況，加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)信息管理。要積極創(chuàng)造條件，以“金財(cái)工程”為技術(shù)支撐，強(qiáng)化鄉(xiāng)村債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控。二是要多方籌措資金化解鄉(xiāng)村債務(wù)?？h區(qū)財(cái)政要繼續(xù)按不低于當(dāng)年財(cái)力總額5%的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排化解鄉(xiāng)村債務(wù)資金，對上級給予的消化債務(wù)獎勵資金要全額用于消化鄉(xiāng)村債務(wù)。同時(shí)，積極探索鄉(xiāng)村債務(wù)化解的新方式，多方努力，多策并舉化解鄉(xiāng)村債務(wù)。三是要繼續(xù)完善控債機(jī)制。在實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”、“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革中，要進(jìn)一步完善縣區(qū)財(cái)政對鄉(xiāng)村債務(wù)的控管機(jī)制，逗硬執(zhí)行債務(wù)控管制度，嚴(yán)肅查處債務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為。各縣區(qū)財(cái)政尤其要高度重視農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解工作，及時(shí)落實(shí)、兌現(xiàn)化解資金，認(rèn)真核實(shí)化解數(shù)據(jù)及相關(guān)化解情況，做好迎接省復(fù)查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保今年底全面完成農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解目標(biāo)。(六)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨著新形勢和新任務(wù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作提出了更高要求，必須健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政財(cái)政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能。一是進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員。繼續(xù)堅(jiān)持分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)和會計(jì)核算中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中心人員進(jìn)行整合，統(tǒng)籌設(shè)置工作崗位，確保必須的編制、人員到位。要按照方便快捷、確保資金安全的原則，優(yōu)化內(nèi)部工作流程，健全工作制度，提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。二是認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。要按照黨委政府的統(tǒng)一安排，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開展調(diào)查研究，深刻剖析，認(rèn)真整改。要按照省委“四個特別”和市委“八個更加注重”的要求，把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動與學(xué)習(xí)王瑛先進(jìn)事跡、爭做樸實(shí)、吃苦、感恩的巴中人結(jié)合起來，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的責(zé)任感和使命感。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)規(guī)劃，利用多種形式強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適應(yīng)財(cái)政管理信息化、科學(xué)化、精細(xì)化的要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部綜合素質(zhì)。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要嚴(yán)守黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)律，自覺轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍勤政廉潔的良好形象。同志們，XX年是我市災(zāi)后重建、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵年。各級財(cái)政部門要堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)破難，開拓創(chuàng)新，圓滿完成各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)，為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和加快新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。財(cái)政局處級干部培訓(xùn)班上的講話按照培訓(xùn)班的安排，今天由我和大家共同學(xué)習(xí)討論當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)有關(guān)問題，重點(diǎn)就全球金融危機(jī)對我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響、如何正確把握財(cái)政運(yùn)行的一般規(guī)律、當(dāng)前形勢下的財(cái)政政策措施等三個問題展開討論。希望通過學(xué)習(xí)討論，進(jìn)一步增進(jìn)我們對財(cái)政工作背景的了解和把握，進(jìn)一步堅(jiān)定我們貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委重大決策部署的信心和決心，全面推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展，為完成“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項(xiàng)工作任務(wù)做出貢獻(xiàn)。一、金融危機(jī)與財(cái)政問題由美國次貸危機(jī)演變而來的全球金融危機(jī)，可以說是自上世紀(jì)30年代“大蕭條”以來最嚴(yán)重的一場金融危機(jī)，其波及范圍之廣、沖擊力度之強(qiáng)、連鎖效應(yīng)之快是前所未有的。這場危機(jī)不僅使全球金融業(yè)遭受重創(chuàng)，而且已經(jīng)嚴(yán)重波及到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。值得關(guān)注的是，隨著金融危機(jī)的不斷演變，將可能引發(fā)的是全球金融、經(jīng)濟(jì)乃至政治格局的重新調(diào)整，影響十分深遠(yuǎn)。我想，作為一名財(cái)政工作者，全面認(rèn)識危機(jī)產(chǎn)生的復(fù)雜背景，深入了解危機(jī)給財(cái)政工作帶來的巨大影響，對提高我們對全局工作的把握能力，增強(qiáng)財(cái)政工作的針對性和有效性，具有十分重要的意義。（一）美國次貸危機(jī)產(chǎn)生的原因。眾所周之，這場全球金融危機(jī)發(fā)端于美國的次貸危機(jī)。次貸危機(jī)的全稱是發(fā)生在美國房地產(chǎn)市場的次級住房抵押貸款的危機(jī)。次級住房抵押貸款，是指面向信用記錄不好、償還能力較差或者負(fù)債較重的客戶提供的住房按揭貸款。這類貸款具有利息高、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，很容易發(fā)生違約現(xiàn)象。但是，在美國利率不斷降低、房價(jià)持續(xù)走高以及舉債消費(fèi)習(xí)慣等多種因素的共同推動下，次級住房貸款市場異?；鸨?。進(jìn)一步講，美國房地產(chǎn)泡沫的催生，更與美國長期以來的經(jīng)濟(jì)政策、貨幣政策密不可分。XX年前后，為應(yīng)對高科技、互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅的沖擊，遏制經(jīng)濟(jì)衰退，美國采取了低利率、擴(kuò)張性貨幣政策。從XX年到XX年，美聯(lián)儲連續(xù)13次下調(diào)聯(lián)邦基金利率，%降至46年來的最低點(diǎn)1%。寬松的貨幣政策令房地產(chǎn)、股票等資產(chǎn)價(jià)格大幅攀升，顯著的財(cái)富效應(yīng)更加激發(fā)了舉債消費(fèi)的熱情，包括住房貸款在內(nèi)的消費(fèi)信貸市場迅速擴(kuò)張，個人消費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到了70%以上。這一階段，美國形成了依賴信貸消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式。由于對未來房價(jià)的樂觀預(yù)期，房貸金融機(jī)構(gòu)競相降低信用門檻，大量資信等級極低的貸款者涌入住房貸款市場，急劇放大了房地產(chǎn)泡沫。到XX年，為抑制通貨膨脹和金融泡沫，美國低利率、擴(kuò)張型貨幣政策開始轉(zhuǎn)向，進(jìn)入了一個長加息周期，%。連續(xù)加息導(dǎo)致房價(jià)迅速下跌，抵押貸款違約風(fēng)險(xiǎn)大量增加，成為引發(fā)次貸危機(jī)的導(dǎo)火線。XX年到XX年，美國個人債務(wù)積累達(dá)到過去40年的總和，同期個人儲蓄急劇下降直至出現(xiàn)負(fù)數(shù)。隨著利率的不斷提高，貸款購房者的還貸能力下降，還款違約現(xiàn)象大規(guī)模發(fā)生，金融機(jī)構(gòu)壞賬增加直接帶來資金鏈斷裂，由此引發(fā)了次貸危機(jī)。需要特別關(guān)注的是，次貸放貸機(jī)構(gòu)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)資產(chǎn)流動性，將部分次貸包裝成為規(guī)模龐大的證券（即住房抵押貸款支持債券）在市場公開發(fā)售，用高收益、高回報(bào)吸引大量投資機(jī)構(gòu)購買。次貸危機(jī)的爆發(fā)，不僅造成以次貸為基礎(chǔ)的次級債券大幅貶值，給全球次級債券投資者也帶來巨大損失；而且通過投資機(jī)構(gòu)金融產(chǎn)品的傳遞，使這場危機(jī)的影響和危害成幾十倍的放大，其最終結(jié)果就是，房地產(chǎn)泡沫破滅引發(fā)了債務(wù)危機(jī)，債務(wù)危機(jī)引發(fā)了流動性危機(jī)，最終演變?yōu)槿蛐缘男庞梦C(jī)。（二）金融危機(jī)的傳導(dǎo)機(jī)制。美國次貸危機(jī)爆發(fā)不久，迅速對全球金融市場和實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，世界各國不同程度地出現(xiàn)了流動性短缺、股市大跌、出口下降等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。那么，次貸危機(jī)如何演變?yōu)槿蚪鹑谖C(jī)，進(jìn)而波及全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的呢？了解危機(jī)的機(jī)制性傳導(dǎo)過程，對于我們把握實(shí)質(zhì)、應(yīng)對沖擊十分重要。第一、次貸危機(jī)如何演變?yōu)槿蚪鹑谖C(jī)？一是金融衍生品的傳導(dǎo)。美國的次級債規(guī)模并不太大，投資機(jī)構(gòu)的債券賬面損失只有幾千億美元。但是，由于歐美眾多金融機(jī)構(gòu)過度投機(jī)各種新型金融衍生產(chǎn)品，急劇放大了系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，把次貸危機(jī)擴(kuò)散到全球金融系統(tǒng)。這當(dāng)中，尤以高杠桿的信用違約掉期產(chǎn)品（CDS）的危害最大。有關(guān)資料顯示，演變出了數(shù)十萬億美元的金融衍生產(chǎn)品。次貸危機(jī)爆發(fā)后，迅速讓“虛擬”的金融衍生品市場失去了支撐基礎(chǔ)，給全球金融業(yè)帶來的損失達(dá)1萬多億美元，許多歐美金融機(jī)構(gòu)陷入倒閉。二是流動性緊縮的傳導(dǎo)。金融風(fēng)暴重創(chuàng)了美國和歐洲的銀行業(yè)。針對次級債及衍生品的巨額損失，眾多的歐美銀行不得不大量計(jì)提壞賬準(zhǔn)備以應(yīng)對危機(jī)，導(dǎo)致全球主要金融市場出現(xiàn)流動性緊縮。不但企業(yè)因?yàn)殂y行“惜貸”得不到貸款支持，而且還導(dǎo)致全球信貸市場、利率市場、股票市場、期貨市場出現(xiàn)劇烈波動，并由此形成了系統(tǒng)性金融危機(jī)。同時(shí)，為補(bǔ)充自身流動性風(fēng)險(xiǎn)，歐美金融機(jī)構(gòu)大量從新興市場經(jīng)濟(jì)體撤資，給這些國家的經(jīng)濟(jì)造成了直接沖擊。三是國際債務(wù)的傳導(dǎo)。東歐國家的金融機(jī)構(gòu)漸漸成為美國次貸危機(jī)的重災(zāi)區(qū)，特別是今年以來，東歐國家資本外逃加速與貨幣急劇貶值。金融危機(jī)向東歐傳導(dǎo)的根源是東歐國家債臺高筑。XX年東歐國家的外債與GDP的比率都超過了50%，其主要債權(quán)國是西歐。金融危機(jī)導(dǎo)致西歐銀行流動性緊縮，引起東歐國家外匯短缺和各國貨幣集體貶值，進(jìn)而加重了東歐國家的償債負(fù)擔(dān)。一旦東