【文章內容簡介】 財務管理，堅持用制度管人，用制度管事，進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理規(guī)范化、制度化和科學化。一是要統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶設立和管理。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位和村集體組織銀行賬戶的清理，可開可不開的賬戶要堅決撤銷，必須開設的銀行賬戶，要建立健全審查批準制度、銀行印鑒保管制度、票據(jù)保管制度以及網(wǎng)上支付的密碼保管制度，建立印鑒、票據(jù)、密碼管理相互牽制機制，確保資金安全。二是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理。要按照“四壓三?！焙颓趦€節(jié)約支持抗震救災、災后恢復重建的要求，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定規(guī)范的經(jīng)費開支范圍和標準，嚴格審批程序，規(guī)范財務收支行為。要按照專項資金使用管理的有關規(guī)定，不斷完善按項目實施進度提款報賬等相關制度，促進?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。三是要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務公開制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全民主理財機制，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會報告預算執(zhí)行情況和重點項目經(jīng)費支出情況，要采取黑板報、會議、書面材料等行之有效的方式向社會公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務情況，廣泛接受社會監(jiān)督。四是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理。要按照國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，按照預算、資產(chǎn)、財務一體化管理的要求，建立健全資產(chǎn)購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產(chǎn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，防止國有資產(chǎn)流失。五是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)督檢查。要創(chuàng)新機制，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支的在線監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、查處違法違紀行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理依法、規(guī)范、有序運行。(五)進一步加強鄉(xiāng)村債務管理要繼續(xù)鞏固鄉(xiāng)村債務清理、鎖定、化解、控制取得的成效，進一步采取措施，切實加強鄉(xiāng)村債務管理。一是要強化債務信息管理。要以政府性債務管理系統(tǒng)為平臺，認真清理、核實債務化解及債務余額情況，加強鄉(xiāng)村債務信息管理。要積極創(chuàng)造條件，以“金財工程”為技術支撐，強化鄉(xiāng)村債務的動態(tài)監(jiān)控。二是要多方籌措資金化解鄉(xiāng)村債務?？h區(qū)財政要繼續(xù)按不低于當年財力總額5%的標準預算安排化解鄉(xiāng)村債務資金，對上級給予的消化債務獎勵資金要全額用于消化鄉(xiāng)村債務。同時，積極探索鄉(xiāng)村債務化解的新方式，多方努力，多策并舉化解鄉(xiāng)村債務。三是要繼續(xù)完善控債機制。在實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革中，要進一步完善縣區(qū)財政對鄉(xiāng)村債務的控管機制，逗硬執(zhí)行債務控管制度，嚴肅查處債務管理中的違法違紀行為。各縣區(qū)財政尤其要高度重視農村義務教育“普九”債務化解工作，及時落實、兌現(xiàn)化解資金，認真核實化解數(shù)據(jù)及相關化解情況，做好迎接省復查驗收的各項準備工作，確保今年底全面完成農村義務教育“普九”債務化解目標。(六)進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨著新形勢和新任務，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作提出了更高要求，必須健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政財政機構，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設，扎實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能。一是進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員。繼續(xù)堅持分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構和會計核算中心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心人員進行整合，統(tǒng)籌設置工作崗位，確保必須的編制、人員到位。要按照方便快捷、確保資金安全的原則，優(yōu)化內部工作流程，健全工作制度，提供優(yōu)質、高效的服務。二是認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。要按照黨委政府的統(tǒng)一安排，自覺加強學習，開展調查研究，深刻剖析，認真整改。要按照省委“四個特別”和市委“八個更加注重”的要求，把深入學習實踐活動與學習王瑛先進事跡、爭做樸實、吃苦、感恩的巴中人結合起來，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的責任感和使命感。三是加強業(yè)務培訓。要制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓規(guī)劃，利用多種形式強化業(yè)務培訓，適應財政管理信息化、科學化、精細化的要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部綜合素質。四是加強黨風廉政建設。要嚴守黨風廉政建設紀律，自覺轉變工作作風，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍勤政廉潔的良好形象。同志們，XX年是我市災后重建、搶抓機遇、加快發(fā)展的關鍵年。各級財政部門要堅定信心，攻堅破難，開拓創(chuàng)新，圓滿完成各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務，為服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和加快新農村建設作出積極貢獻。財政局處級干部培訓班上的講話按照培訓班的安排，今天由我和大家共同學習討論當前財政經(jīng)濟有關問題，重點就全球金融危機對我國財政經(jīng)濟的影響、如何正確把握財政運行的一般規(guī)律、當前形勢下的財政政策措施等三個問題展開討論。希望通過學習討論，進一步增進我們對財政工作背景的了解和把握，進一步堅定我們貫徹落實黨中央、國務院及省委重大決策部署的信心和決心，全面推進財政改革發(fā)展，為完成“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項工作任務做出貢獻。一、金融危機與財政問題由美國次貸危機演變而來的全球金融危機，可以說是自上世紀30年代“大蕭條”以來最嚴重的一場金融危機，其波及范圍之廣、沖擊力度之強、連鎖效應之快是前所未有的。這場危機不僅使全球金融業(yè)遭受重創(chuàng)，而且已經(jīng)嚴重波及到了實體經(jīng)濟。值得關注的是，隨著金融危機的不斷演變，將可能引發(fā)的是全球金融、經(jīng)濟乃至政治格局的重新調整，影響十分深遠。我想，作為一名財政工作者，全面認識危機產(chǎn)生的復雜背景，深入了解危機給財政工作帶來的巨大影響，對提高我們對全局工作的把握能力，增強財政工作的針對性和有效性，具有十分重要的意義。（一）美國次貸危機產(chǎn)生的原因。眾所周之，這場全球金融危機發(fā)端于美國的次貸危機。次貸危機的全稱是發(fā)生在美國房地產(chǎn)市場的次級住房抵押貸款的危機。次級住房抵押貸款，是指面向信用記錄不好、償還能力較差或者負債較重的客戶提供的住房按揭貸款。這類貸款具有利息高、風險大的特點，很容易發(fā)生違約現(xiàn)象。但是，在美國利率不斷降低、房價持續(xù)走高以及舉債消費習慣等多種因素的共同推動下，次級住房貸款市場異?；鸨?。進一步講，美國房地產(chǎn)泡沫的催生，更與美國長期以來的經(jīng)濟政策、貨幣政策密不可分。XX年前后，為應對高科技、互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅的沖擊，遏制經(jīng)濟衰退，美國采取了低利率、擴張性貨幣政策。從XX年到XX年，美聯(lián)儲連續(xù)13次下調聯(lián)邦基金利率，%降至46年來的最低點1%。寬松的貨幣政策令房地產(chǎn)、股票等資產(chǎn)價格大幅攀升，顯著的財富效應更加激發(fā)了舉債消費的熱情，包括住房貸款在內的消費信貸市場迅速擴張，個人消費支出占GDP的比重達到了70%以上。這一階段，美國形成了依賴信貸消費支撐經(jīng)濟增長的發(fā)展模式。由于對未來房價的樂觀預期，房貸金融機構競相降低信用門檻，大量資信等級極低的貸款者涌入住房貸款市場，急劇放大了房地產(chǎn)泡沫。到XX年，為抑制通貨膨脹和金融泡沫，美國低利率、擴張型貨幣政策開始轉向，進入了一個長加息周期，%。連續(xù)加息導致房價迅速下跌，抵押貸款違約風險大量增加，成為引發(fā)次貸危機的導火線。XX年到XX年，美國個人債務積累達到過去40年的總和，同期個人儲蓄急劇下降直至出現(xiàn)負數(shù)。隨著利率的不斷提高，貸款購房者的還貸能力下降，還款違約現(xiàn)象大規(guī)模發(fā)生，金融機構壞賬增加直接帶來資金鏈斷裂，由此引發(fā)了次貸危機。需要特別關注的是，次貸放貸機構為了規(guī)避風險，增強資產(chǎn)流動性，將部分次貸包裝成為規(guī)模龐大的證券（即住房抵押貸款支持債券）在市場公開發(fā)售，用高收益、高回報吸引大量投資機構購買。次貸危機的爆發(fā)，不僅造成以次貸為基礎的次級債券大幅貶值，給全球次級債券投資者也帶來巨大損失；而且通過投資機構金融產(chǎn)品的傳遞，使這場危機的影響和危害成幾十倍的放大，其最終結果就是，房地產(chǎn)泡沫破滅引發(fā)了債務危機，債務危機引發(fā)了流動性危機，最終演變?yōu)槿蛐缘男庞梦C。（二）金融危機的傳導機制。美國次貸危機爆發(fā)不久，迅速對全球金融市場和實體經(jīng)濟造成了巨大沖擊，世界各國不同程度地出現(xiàn)了流動性短缺、股市大跌、出口下降等經(jīng)濟現(xiàn)象。那么，次貸危機如何演變?yōu)槿蚪鹑谖C，進而波及全球實體經(jīng)濟的呢？了解危機的機制性傳導過程，對于我們把握實質、應對沖擊十分重要。第一、次貸危機如何演變?yōu)槿蚪鹑谖C？一是金融衍生品的傳導。美國的次級債規(guī)模并不太大，投資機構的債券賬面損失只有幾千億美元。但是，由于歐美眾多金融機構過度投機各種新型金融衍生產(chǎn)品，急劇放大了系統(tǒng)性金融風險，把次貸危機擴散到全球金融系統(tǒng)。這當中，尤以高杠桿的信用違約掉期產(chǎn)品（CDS）的危害最大。有關資料顯示，演變出了數(shù)十萬億美元的金融衍生產(chǎn)品。次貸危機爆發(fā)后，迅速讓“虛擬”的金融衍生品市場失去了支撐基礎，給全球金融業(yè)帶來的損失達1萬多億美元，許多歐美金融機構陷入倒閉。二是流動性緊縮的傳導。金融風暴重創(chuàng)了美國和歐洲的銀行業(yè)。針對次級債及衍生品的巨額損失，眾多的歐美銀行不得不大量計提壞賬準備以應對危機，導致全球主要金融市場出現(xiàn)流動性緊縮。不但企業(yè)因為銀行“惜貸”得不到貸款支持，而且還導致全球信貸市場、利率市場、股票市場、期貨市場出現(xiàn)劇烈波動，并由此形成了系統(tǒng)性金融危機。同時，為補充自身流動性風險，歐美金融機構大量從新興市場經(jīng)濟體撤資，給這些國家的經(jīng)濟造成了直接沖擊。三是國際債務的傳導。東歐國家的金融機構漸漸成為美國次貸危機的重災區(qū)，特別是今年以來，東歐國家資本外逃加速與貨幣急劇貶值。金融危機向東歐傳導的根源是東歐國家債臺高筑。XX年東歐國家的外債與GDP的比率都超過了50%，其主要債權國是西歐。金融危機導致西歐銀行流動性緊縮，引起東歐國家外匯短缺和各國貨幣集體貶值，進而加重了東歐國家的償債負擔。一旦東