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財政局在管理工作會議上的講話與財政局處級干部培訓班上的講話匯編(編輯修改稿)

2024-11-26 00:30 本頁面
 

【文章內容簡介】 財務管理,堅持用制度管人,用制度管事,進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理規(guī)范化、制度化和科學化。一是要統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶設立和管理。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位和村集體組織銀行賬戶的清理,可開可不開的賬戶要堅決撤銷,必須開設的銀行賬戶,要建立健全審查批準制度、銀行印鑒保管制度、票據(jù)保管制度以及網(wǎng)上支付的密碼保管制度,建立印鑒、票據(jù)、密碼管理相互牽制機制,確保資金安全。二是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理。要按照“四壓三?!焙颓趦€節(jié)約支持抗震救災、災后恢復重建的要求,結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,制定規(guī)范的經(jīng)費開支范圍和標準,嚴格審批程序,規(guī)范財務收支行為。要按照專項資金使用管理的有關規(guī)定,不斷完善按項目實施進度提款報賬等相關制度,促進??顚S茫岣哔Y金使用效益。三是要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務公開制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全民主理財機制,定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會報告預算執(zhí)行情況和重點項目經(jīng)費支出情況,要采取黑板報、會議、書面材料等行之有效的方式向社會公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務情況,廣泛接受社會監(jiān)督。四是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理。要按照國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定,按照預算、資產(chǎn)、財務一體化管理的要求,建立健全資產(chǎn)購買、處置、登記和臺賬制度,做到資產(chǎn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一,防止國有資產(chǎn)流失。五是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)督檢查。要創(chuàng)新機制,充分利用現(xiàn)代信息技術手段,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支的在線監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)、查處違法違紀行為,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理依法、規(guī)范、有序運行。(五)進一步加強鄉(xiāng)村債務管理要繼續(xù)鞏固鄉(xiāng)村債務清理、鎖定、化解、控制取得的成效,進一步采取措施,切實加強鄉(xiāng)村債務管理。一是要強化債務信息管理。要以政府性債務管理系統(tǒng)為平臺,認真清理、核實債務化解及債務余額情況,加強鄉(xiāng)村債務信息管理。要積極創(chuàng)造條件,以“金財工程”為技術支撐,強化鄉(xiāng)村債務的動態(tài)監(jiān)控。二是要多方籌措資金化解鄉(xiāng)村債務??h區(qū)財政要繼續(xù)按不低于當年財力總額5%的標準預算安排化解鄉(xiāng)村債務資金,對上級給予的消化債務獎勵資金要全額用于消化鄉(xiāng)村債務。同時,積極探索鄉(xiāng)村債務化解的新方式,多方努力,多策并舉化解鄉(xiāng)村債務。三是要繼續(xù)完善控債機制。在實施“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”、“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革中,要進一步完善縣區(qū)財政對鄉(xiāng)村債務的控管機制,逗硬執(zhí)行債務控管制度,嚴肅查處債務管理中的違法違紀行為。各縣區(qū)財政尤其要高度重視農村義務教育“普九”債務化解工作,及時落實、兌現(xiàn)化解資金,認真核實化解數(shù)據(jù)及相關化解情況,做好迎接省復查驗收的各項準備工作,確保今年底全面完成農村義務教育“普九”債務化解目標。(六)進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設當前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨著新形勢和新任務,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作提出了更高要求,必須健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政財政機構,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設,扎實履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能。一是進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構,充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員。繼續(xù)堅持分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構和會計核算中心,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心人員進行整合,統(tǒng)籌設置工作崗位,確保必須的編制、人員到位。要按照方便快捷、確保資金安全的原則,優(yōu)化內部工作流程,健全工作制度,提供優(yōu)質、高效的服務。二是認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。要按照黨委政府的統(tǒng)一安排,自覺加強學習,開展調查研究,深刻剖析,認真整改。要按照省委“四個特別”和市委“八個更加注重”的要求,把深入學習實踐活動與學習王瑛先進事跡、爭做樸實、吃苦、感恩的巴中人結合起來,增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的責任感和使命感。三是加強業(yè)務培訓。要制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓規(guī)劃,利用多種形式強化業(yè)務培訓,適應財政管理信息化、科學化、精細化的要求,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部綜合素質。四是加強黨風廉政建設。要嚴守黨風廉政建設紀律,自覺轉變工作作風,樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍勤政廉潔的良好形象。同志們,XX年是我市災后重建、搶抓機遇、加快發(fā)展的關鍵年。各級財政部門要堅定信心,攻堅破難,開拓創(chuàng)新,圓滿完成各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務,為服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和加快新農村建設作出積極貢獻。財政局處級干部培訓班上的講話按照培訓班的安排,今天由我和大家共同學習討論當前財政經(jīng)濟有關問題,重點就全球金融危機對我國財政經(jīng)濟的影響、如何正確把握財政運行的一般規(guī)律、當前形勢下的財政政策措施等三個問題展開討論。希望通過學習討論,進一步增進我們對財政工作背景的了解和把握,進一步堅定我們貫徹落實黨中央、國務院及省委重大決策部署的信心和決心,全面推進財政改革發(fā)展,為完成“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項工作任務做出貢獻。一、金融危機與財政問題由美國次貸危機演變而來的全球金融危機,可以說是自上世紀30年代“大蕭條”以來最嚴重的一場金融危機,其波及范圍之廣、沖擊力度之強、連鎖效應之快是前所未有的。這場危機不僅使全球金融業(yè)遭受重創(chuàng),而且已經(jīng)嚴重波及到了實體經(jīng)濟。值得關注的是,隨著金融危機的不斷演變,將可能引發(fā)的是全球金融、經(jīng)濟乃至政治格局的重新調整,影響十分深遠。我想,作為一名財政工作者,全面認識危機產(chǎn)生的復雜背景,深入了解危機給財政工作帶來的巨大影響,對提高我們對全局工作的把握能力,增強財政工作的針對性和有效性,具有十分重要的意義。(一)美國次貸危機產(chǎn)生的原因。眾所周之,這場全球金融危機發(fā)端于美國的次貸危機。次貸危機的全稱是發(fā)生在美國房地產(chǎn)市場的次級住房抵押貸款的危機。次級住房抵押貸款,是指面向信用記錄不好、償還能力較差或者負債較重的客戶提供的住房按揭貸款。這類貸款具有利息高、風險大的特點,很容易發(fā)生違約現(xiàn)象。但是,在美國利率不斷降低、房價持續(xù)走高以及舉債消費習慣等多種因素的共同推動下,次級住房貸款市場異?;鸨?。進一步講,美國房地產(chǎn)泡沫的催生,更與美國長期以來的經(jīng)濟政策、貨幣政策密不可分。XX年前后,為應對高科技、互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅的沖擊,遏制經(jīng)濟衰退,美國采取了低利率、擴張性貨幣政策。從XX年到XX年,美聯(lián)儲連續(xù)13次下調聯(lián)邦基金利率,%降至46年來的最低點1%。寬松的貨幣政策令房地產(chǎn)、股票等資產(chǎn)價格大幅攀升,顯著的財富效應更加激發(fā)了舉債消費的熱情,包括住房貸款在內的消費信貸市場迅速擴張,個人消費支出占GDP的比重達到了70%以上。這一階段,美國形成了依賴信貸消費支撐經(jīng)濟增長的發(fā)展模式。由于對未來房價的樂觀預期,房貸金融機構競相降低信用門檻,大量資信等級極低的貸款者涌入住房貸款市場,急劇放大了房地產(chǎn)泡沫。到XX年,為抑制通貨膨脹和金融泡沫,美國低利率、擴張型貨幣政策開始轉向,進入了一個長加息周期,%。連續(xù)加息導致房價迅速下跌,抵押貸款違約風險大量增加,成為引發(fā)次貸危機的導火線。XX年到XX年,美國個人債務積累達到過去40年的總和,同期個人儲蓄急劇下降直至出現(xiàn)負數(shù)。隨著利率的不斷提高,貸款購房者的還貸能力下降,還款違約現(xiàn)象大規(guī)模發(fā)生,金融機構壞賬增加直接帶來資金鏈斷裂,由此引發(fā)了次貸危機。需要特別關注的是,次貸放貸機構為了規(guī)避風險,增強資產(chǎn)流動性,將部分次貸包裝成為規(guī)模龐大的證券(即住房抵押貸款支持債券)在市場公開發(fā)售,用高收益、高回報吸引大量投資機構購買。次貸危機的爆發(fā),不僅造成以次貸為基礎的次級債券大幅貶值,給全球次級債券投資者也帶來巨大損失;而且通過投資機構金融產(chǎn)品的傳遞,使這場危機的影響和危害成幾十倍的放大,其最終結果就是,房地產(chǎn)泡沫破滅引發(fā)了債務危機,債務危機引發(fā)了流動性危機,最終演變?yōu)槿蛐缘男庞梦C。(二)金融危機的傳導機制。美國次貸危機爆發(fā)不久,迅速對全球金融市場和實體經(jīng)濟造成了巨大沖擊,世界各國不同程度地出現(xiàn)了流動性短缺、股市大跌、出口下降等經(jīng)濟現(xiàn)象。那么,次貸危機如何演變?yōu)槿蚪鹑谖C,進而波及全球實體經(jīng)濟的呢?了解危機的機制性傳導過程,對于我們把握實質、應對沖擊十分重要。第一、次貸危機如何演變?yōu)槿蚪鹑谖C?一是金融衍生品的傳導。美國的次級債規(guī)模并不太大,投資機構的債券賬面損失只有幾千億美元。但是,由于歐美眾多金融機構過度投機各種新型金融衍生產(chǎn)品,急劇放大了系統(tǒng)性金融風險,把次貸危機擴散到全球金融系統(tǒng)。這當中,尤以高杠桿的信用違約掉期產(chǎn)品(CDS)的危害最大。有關資料顯示,演變出了數(shù)十萬億美元的金融衍生產(chǎn)品。次貸危機爆發(fā)后,迅速讓“虛擬”的金融衍生品市場失去了支撐基礎,給全球金融業(yè)帶來的損失達1萬多億美元,許多歐美金融機構陷入倒閉。二是流動性緊縮的傳導。金融風暴重創(chuàng)了美國和歐洲的銀行業(yè)。針對次級債及衍生品的巨額損失,眾多的歐美銀行不得不大量計提壞賬準備以應對危機,導致全球主要金融市場出現(xiàn)流動性緊縮。不但企業(yè)因為銀行“惜貸”得不到貸款支持,而且還導致全球信貸市場、利率市場、股票市場、期貨市場出現(xiàn)劇烈波動,并由此形成了系統(tǒng)性金融危機。同時,為補充自身流動性風險,歐美金融機構大量從新興市場經(jīng)濟體撤資,給這些國家的經(jīng)濟造成了直接沖擊。三是國際債務的傳導。東歐國家的金融機構漸漸成為美國次貸危機的重災區(qū),特別是今年以來,東歐國家資本外逃加速與貨幣急劇貶值。金融危機向東歐傳導的根源是東歐國家債臺高筑。XX年東歐國家的外債與GDP的比率都超過了50%,其主要債權國是西歐。金融危機導致西歐銀行流動性緊縮,引起東歐國家外匯短缺和各國貨幣集體貶值,進而加重了東歐國家的償債負擔。一旦東
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