【文章內(nèi)容簡介】 市場經(jīng)濟條件下，作為社會管理者角色的政府，需要通過嚴密的組織體系和規(guī)范的制度安排來約束社會成員的行為，維持社會和諧運轉(zhuǎn)。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，由社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體，經(jīng)濟社會的發(fā)展已經(jīng)把社會建設(shè)和社會管理的問題凸顯了出來。改革和發(fā)展已經(jīng)觸及原有的利益格局，不同利益群體之間的矛盾日益增多，腐敗問題、就業(yè)問題、分配不公問題、社會治安問題等人民群眾反映強烈的熱點問題十分突出，需要我們從社會整體和諧的角度，予以正確引導(dǎo)和化解。從這個意義上看，懲治和預(yù)防社會腐敗問題是政府社會管理的重要職責(zé)。政府實現(xiàn)全面的社會管理，需要財政提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。一是有充足的財政資源。市場經(jīng)濟條件下，政府管理社會，必須借助相應(yīng)的管理政策，矯正市場失靈、彌補市場缺陷、提供公共服務(wù)。就財政政策資源看，一方面是通過組織財政收入，將一部分社會資源組織起來，通過財政支出分配引導(dǎo)社會資金流向，最終實現(xiàn)政府社會資源的合理配置；另一方面，是通過政府間財政轉(zhuǎn)移支付和政府公共支出，提供滿足社會需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。二是有合理的財政資源配置政策。主要包括促進資源節(jié)約、環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展政策；包括社會救助、社會保險、社會福利和社會就業(yè)在內(nèi)的社會穩(wěn)定政策；包括資金客觀分配、激勵約束在內(nèi)的社會公平政策。通過這些政策實施，維護效率與公平的均衡，保持經(jīng)濟的增長與穩(wěn)定,消除地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、個體之間的貧富差距。三是有高效的運行管理政策。包括財政制度中的會計制度、財務(wù)制度、成本制度等規(guī)范微觀經(jīng)濟活動的制度，也包括稅收制度、國民收入分配制度等規(guī)范國家、企業(yè)和個人經(jīng)濟關(guān)系的制度。因此，財政管理是政府履行社會管理職責(zé)的重要手段之一，建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系，需要進一步深化財政管理改革。第二，公共財政是懲防體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)。建國以來我國財政運行模式大體上經(jīng)歷了三個階段：第一階段是1949—1978年的生產(chǎn)建設(shè)型財政；第二階段是1979—1997年的過渡時期財政；第三階段是1998年至今的社會主義公共財政。公共財政是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的一種財政制度安排，同時也是懲治和預(yù)防腐敗，尤其是公共領(lǐng)域腐敗的基本制度安排。從近年來我省推進公共財政改革、促進懲防體系建設(shè)的實際效果看：一方面，體現(xiàn)為公共財政職能的強化為懲防體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)。公共財政強調(diào)凡市場能夠解決得好的領(lǐng)域，政府和財政不要介入，不能“越位”，例如生產(chǎn)經(jīng)營性、營利性等競爭領(lǐng)域。這樣的制度安排，在減少公共部門和公權(quán)活動范圍的同時，客觀上也減少了公共領(lǐng)域的腐敗機會。與此同時，公共財政又強調(diào)在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，政府和財政要更加重視，不能“缺位”，例如公共執(zhí)法、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。通過對公共部門正常運轉(zhuǎn)提供有力保障，減少其利用公權(quán)謀取利益的動機。例如，近年來我們治理學(xué)校亂收費、醫(yī)生拿紅包等問題并取得預(yù)期成效，與公共財政保障程度的提高有很大關(guān)系。另一方面，體現(xiàn)為公共財政管理的加強為懲防體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)。確保財政資金的安全和有效是公共財政管理的兩大核心目標?，F(xiàn)代財政管理在制度、流程、監(jiān)督和評價體系設(shè)計上，始終把目標對準防范和根除浪費、欺詐和腐敗，以期形成有效的社會制度約束力。19世紀末的美國社會腐敗橫行，社會矛盾尖銳，一個重要原因就在于當(dāng)時還沒有建立現(xiàn)代預(yù)算制度，民眾也無法對政府行為進行有效的監(jiān)督。直到20世紀初，隨著美國各州預(yù)算法的通過，現(xiàn)代預(yù)算制度開始逐步建立完善，才有效遏制了腐敗勢頭，改善了政府與民眾的關(guān)系，增強了政府的合法性。近年來，我們通過規(guī)范稅收和非稅收入的征管行為，較好地解決了亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”問題，遏制了“小金庫”、賬外賬以及預(yù)算外資金膨脹等嚴重干擾財經(jīng)秩序的現(xiàn)象；通過部門預(yù)算、國庫集中收付、政府集中采購等管理制度改革，使政府預(yù)算的編制和執(zhí)行更加科學(xué)、規(guī)范和透明，更好地接受社會公眾的監(jiān)督，有效地防止了權(quán)錢交易、以權(quán)謀私以及貪污、截留、挪用、套取財政資金等違法違紀行為的發(fā)生。第三，財政管理是遏制腐敗的重要制衡力量。財政管理包括財政收入管理和財政支出管理，也就是我們通常所講的財政收支管理。財政支出管理具體又包括：財政資金的分配管理，解決的是“做什么”的問題，反映的是政府為政理財?shù)幕救∠蚝突菊撸钦毮芎凸舱哌x擇的直觀體現(xiàn)；包括財政資金的運行監(jiān)督，解決的是“如何做”的問題，反映的是從預(yù)算編制、資金支付、監(jiān)督檢查以及績效評價等全過程的監(jiān)管。與監(jiān)察、審計監(jiān)督相比，財政監(jiān)督側(cè)重于事前、事中監(jiān)管和對執(zhí)行結(jié)果的控制，側(cè)重于對財政資金運行合規(guī)性、安全性和有效性的過程控制。從社會學(xué)的角度講，財政管理和監(jiān)督的對象是占有、使用財政資源的社會成員，包括機關(guān)企事業(yè)、國家工作人員、其他社會組織和個體。財政管理與紀檢、監(jiān)察、審計等共同組成了遏制違紀違規(guī)和腐敗的第三方制衡力量。研究一些腐敗案件我們發(fā)現(xiàn)，在一些使用財政資金的地方和單位，財政監(jiān)管缺位，或者以強調(diào)工作靈活性的名義排除財政管理的監(jiān)督制衡，以及不注重財政資金績效責(zé)任的評價考核，往往都容易滋生腐敗行為。深化財政改革的基本目標是實現(xiàn)財政管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，使財政資金的管理使用更加公開透明、安全有效，以切實增強財政管理對社會腐敗的制衡力。因此，財政管理與構(gòu)建懲防體系的目標是高度一致的，財政管理效能的提升也體現(xiàn)了懲防體系建設(shè)的基本成效。（二）推進懲防體系建設(shè)需要把握財政管理突出問題。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的支持配合下，我省公共財政改革取得了有目共睹的成效，財政實力不斷壯大，公共保障明顯增強，財政改革不斷深化，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的公共財政基本框架初步建立。但我們也清醒地看到，在財政體制、運行機制和管理制度方面，還存在許多亟待解決的問題，特別是存在與構(gòu)建反腐懲防體系要求不相適應(yīng)的地方，需要我們通過深化改革、加強管理來逐步加以解決。第一，從系統(tǒng)性方面看：由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，各項管理改革偏重于解決自身的或單方面的問題，忽視了各項管理制度之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，存在單兵突進、缺乏整體協(xié)同的問題，也存在工作機制、業(yè)務(wù)流程銜接不夠緊密，管理整體效益不高的問題。因此，在構(gòu)建懲防體系過程中，我們既要因地制宜、突出重點，也要注重協(xié)調(diào)、整體推進，使各項管理制度的整體效果得以發(fā)揮。同時，要努力避免“短板效應(yīng)”，防止由于個別制度的缺失或不完善，影響整個制度體系效能的發(fā)揮。第二，從法治性方面看：一是法規(guī)制度不健全，缺乏有力的法治約束，例如非稅收入的征收還主要依據(jù)政府文件和部門規(guī)章，沒有法規(guī)來進行規(guī)范；財政轉(zhuǎn)移支付和超收收入的分配管理尚未立法等。二是預(yù)算的法治性和約束力不強，不按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行、隨意調(diào)整預(yù)算以及執(zhí)行中追加較多等現(xiàn)象比較普遍。三是法律法規(guī)執(zhí)行不力，有法不依、有令不行以及“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象比較突出。例如，個別單位故意采取“化整為零”的辦法來逃避政府采購法的監(jiān)督。這些問題的解決，需要財政部門和其他各部門共同努力，增強法治觀念，推進依法理財，加快法治建設(shè)。第三，從科學(xué)性方面看：財政預(yù)算的編制還不夠細化、準確，執(zhí)行中收入超收較多、支出變動較大的問題比較突出；預(yù)算執(zhí)行的均衡性不高，年底“突擊花錢”的現(xiàn)象仍然存在；部分財政資金分配缺乏客觀標準，容易受到人為因素的影響；財政資金使用的最終效果缺乏有效的考核評價辦法，整體績效不高，責(zé)任追究不落實；管理的信息化水平有待提高，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督缺乏強有力的技術(shù)支撐，等等。這些都是我們下一步提高管理水平、構(gòu)建反腐懲防體系必須解決的瓶頸問題。（三）圍繞懲防體系建設(shè)基本要求構(gòu)建公共財政體系。黨的十五屆五中全會明確提出了“建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的公共財政的基本框架”的基本目標，黨的十七大又明確提出了“圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系”的新要求。圍繞“兩個加快”的中心任務(wù)和構(gòu)建懲防體系建設(shè)的重點工作，省財政廳黨組提出了完善“四大體系”、推進公共財政建設(shè)的基本思路。借此機會，我向大家作一個簡要匯報。一是完善財政分配體系，明晰政府間財政關(guān)系。規(guī)范合理的財政體制