【正文】 置行政效能建設(shè)，為了保障行政效能建設(shè)“三項(xiàng)制度”的落實(shí)，市委書記仲彬同志提出了開展“三問”，在這種情況下，我們一些同志對(duì)新的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠，不是積極地去改進(jìn)不良作風(fēng)，適應(yīng)效能建設(shè)的要求，而是作風(fēng)依舊，行為依舊，與行政效能建設(shè)的要求格格不入。財(cái)政系統(tǒng)普遍存在忙于事務(wù)，對(duì)干部的學(xué)習(xí)一般沒作明確的要求，一些干部缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力和自覺性。個(gè)別同志工作紀(jì)律松散，不嚴(yán)格遵守機(jī)關(guān)工作作息時(shí)間，上班遲到早退或中途溜崗辦私事?，F(xiàn)象之六：習(xí)慣攀比，患得患失。我們的同志不去正確對(duì)待崗位的重要性和從事的職業(yè)，而是把它當(dāng)作一種個(gè)人資本炫耀。更有甚者，在工作中采取設(shè)置障礙或久拖不辦等不良手段，要求辦事單位請(qǐng)吃請(qǐng)送，嚴(yán)重影響了財(cái)政系統(tǒng)的聲譽(yù)和形象。現(xiàn)象之二：辦事拖拉，效率低下。大家冷靜地去分析我們的行政效能建設(shè)，再從我們這支隊(duì)伍、我們的工作、我們的作風(fēng)去分析，的的確確，我們這支隊(duì)伍中存在著一些不可忽視的問題，應(yīng)當(dāng)引起我們高度警醒。我們今天開這個(gè)會(huì)，既是落實(shí)李書記的指示和要求，又是研究如何把他的批評(píng)當(dāng)作我們工作的動(dòng)力，來研究如何改進(jìn)。我以為，“吃、拿、卡、要”在財(cái)政系統(tǒng)決不是普遍現(xiàn)象，但“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象在財(cái)政系統(tǒng)又絕對(duì)存在。*全市財(cái)政戰(zhàn)線通過這些年大家的艱苦努力，財(cái)政工作取得了輝煌的成就，財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)也取得了明顯的成果。仲彬書記這兩次重要講話不僅今天這個(gè)大會(huì)要學(xué)，下來后，市財(cái)政局機(jī)關(guān)和各縣（區(qū)）財(cái)政局還要組織反復(fù)學(xué)習(xí)。財(cái)政局強(qiáng)化行政效能建設(shè)動(dòng)員會(huì)的講話與財(cái)政局懲治和預(yù)防腐敗體系培訓(xùn)班上的講話匯編第 27 頁 共 27 頁財(cái)政局強(qiáng)化行政效能建設(shè)動(dòng)員會(huì)的講話今天會(huì)議的主題是全市財(cái)政系統(tǒng)開展工作作風(fēng)整頓、強(qiáng)化行政效能建設(shè)活動(dòng)的動(dòng)員。這里，我就如何在財(cái)政系統(tǒng)開展“三問”、整頓工作作風(fēng)和當(dāng)前財(cái)政工作講兩個(gè)方面的意見。然而，我們的一些同志驕傲了，沾沾自喜了，放松自己了，一些不良現(xiàn)象出現(xiàn)了，人民群眾開始有意見了。常言通：無風(fēng)不起浪、無水不行船。我以為我們現(xiàn)在處在一個(gè)組織不信任、群眾不滿意的危機(jī)關(guān)頭。通過分析，我們這個(gè)系統(tǒng)有哪些不良現(xiàn)象呢？現(xiàn)象之一：謀事不足，責(zé)任缺失。一些同志對(duì)待工作缺乏激情，工作作風(fēng)拖拉；領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作不是久拖不辦，就是久辦不決，領(lǐng)導(dǎo)不催就沒有結(jié)果；還有個(gè)別人，辦事不講程序，不講規(guī)矩，違規(guī)辦事時(shí)有發(fā)生；同時(shí)，協(xié)作精神缺乏，科室之間相互推諉扯皮現(xiàn)象存在，嚴(yán)重影響了辦事效率?，F(xiàn)象之四：養(yǎng)尊處優(yōu)，服務(wù)不周。現(xiàn)象之五：滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。個(gè)別同志對(duì)自身工作要求不高，但對(duì)待遇要求高；對(duì)工作不主動(dòng)，但對(duì)個(gè)人提拔要求主動(dòng)；習(xí)慣相互攀比，不是攀比本領(lǐng)、攀比能力、攀比工作業(yè)績(jī)，而是攀比資歷、攀比待遇、攀比提拔。個(gè)別同志上班在微機(jī)上玩游戲，串科室談天說地，無所事事。工作之余多數(shù)時(shí)間是娛樂，不留心國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，不學(xué)習(xí)財(cái)政法規(guī)政策，不深入研究財(cái)政業(yè)務(wù)，不提升綜合素質(zhì)，導(dǎo)致我們一些干部成了井底之蛙，滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，滋生了不良習(xí)氣和漂浮的工作作風(fēng)。這說明我們的政治敏銳性不夠。這個(gè)呢，領(lǐng)導(dǎo)干部有不可推御的責(zé)任。要落實(shí)好市委確定的“實(shí)施‘四大戰(zhàn)略’、推進(jìn)‘五個(gè)突破’，打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗”必須抓行政效能建設(shè)。所以我們要冷靜分析和找準(zhǔn)財(cái)政系統(tǒng)存在的問題，特別是我們?cè)诠ぷ髯黠L(fēng)方面存在的一些差距，充分認(rèn)識(shí)抓行政效能的必要性和重要性，增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感。市局昨天已經(jīng)啟動(dòng)了，要按照“三問”，圍繞行政效能建設(shè)開展自查自糾，認(rèn)真整改。個(gè)人在自我檢查中，我以為要突出重點(diǎn)，重點(diǎn)查自己是否濫用權(quán)力搞“吃、拿、卡、要”，查自己責(zé)任意識(shí)是否具備，有無不作為或亂作為的行為。（三）嚴(yán)格自律，嚴(yán)格管理。古人講“謙受益，滿招損”。我們的一些財(cái)政干部，平時(shí)趾高氣揚(yáng)，大言不慚，所以市委書記批評(píng)最牛的干部在財(cái)政干部隊(duì)伍中。主要是面對(duì)服務(wù)對(duì)象要耐心地宣傳財(cái)政政策，宣傳財(cái)政業(yè)務(wù)流程，宣傳財(cái)政管理規(guī)則。一方面對(duì)服務(wù)對(duì)象要以誠(chéng)相待，熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，該辦結(jié)的按時(shí)辦結(jié)，不能辦的解釋明白。只要我們出于公心，出于對(duì)大局負(fù)責(zé)就不怕得罪人，得罪一兩個(gè)人，得罪一兩個(gè)部門也不可怕，最終讓事實(shí)說話。如果每一位財(cái)政干部都做到了，那就是風(fēng)清氣正了，就是清白人了。要注重完善六個(gè)方面的制度：一是完善學(xué)習(xí)制度，提高財(cái)政干部的整體素質(zhì)。三是完善各項(xiàng)資金管理制度和工作流程，建立健全財(cái)政資金分配、使用和監(jiān)督規(guī)程，保障財(cái)政資金安全有效。六是完善考評(píng)制度，形成以績(jī)效論英雄，以成效論獎(jiǎng)懲，以民聲論優(yōu)劣，打破分配上的平均主義。今年1—6月，收入形勢(shì)比較樂觀。從四個(gè)縣（區(qū)）看，巴州區(qū)一般預(yù)算收入占預(yù)算的56%，南江占61%，通江占60%，平昌占57%。自然災(zāi)害也要造成減收?；鹗杖脒@一塊，特別是市本級(jí)差距很大，春節(jié)后沒有成交一宗土地，沒有一個(gè)開發(fā)商新開辟一個(gè)樓盤。我們要以這次作風(fēng)整頓為動(dòng)力，對(duì)非稅收入、基金收入立即著手進(jìn)行清理，該收的必須收，該入庫的必須及時(shí)入庫。對(duì)抗震救災(zāi)資金的使用一定要規(guī)范，一定要實(shí)事求是。要主動(dòng)出擊，做到監(jiān)管有力、監(jiān)管到位。從整個(gè)全省、全市都是強(qiáng)調(diào)的非正常上訪要為零。財(cái)政局懲治和預(yù)防腐敗體系培訓(xùn)班上的講話按照這次培訓(xùn)班的安排，今天我和大家一起，圍繞《工作規(guī)劃》的貫徹實(shí)施，就如何加快推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)、全面構(gòu)建從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制問題，進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究。近年來一些腐敗大案要案往往與大筆采購和公共工程有關(guān)，其中財(cái)政監(jiān)管不能到位、資金運(yùn)行存在漏洞是重要原因之一。財(cái)政是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，財(cái)政管理反映的是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合治理能力。從這個(gè)意義上看，懲治和預(yù)防社會(huì)腐敗問題是政府社會(huì)管理的重要職責(zé)。就財(cái)政政策資源看，一方面是通過組織財(cái)政收入，將一部分社會(huì)資源組織起來，通過財(cái)政支出分配引導(dǎo)社會(huì)資金流向，最終實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)資源的合理配置；另一方面，是通過政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府公共支出，提供滿足社會(huì)需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。三是有高效的運(yùn)行管理政策。建國(guó)以來我國(guó)財(cái)政運(yùn)行模式大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是1949—1978年的生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政；第二階段是1979—1997年的過渡時(shí)期財(cái)政；第三階段是1998年至今的社會(huì)主義公共財(cái)政。這樣的制度安排，在減少公共部門和公權(quán)活動(dòng)范圍的同時(shí)，客觀上也減少了公共領(lǐng)域的腐敗機(jī)會(huì)。另一方面，體現(xiàn)為公共財(cái)政管理的加強(qiáng)為懲防體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)。直到20世紀(jì)初，隨著美國(guó)各州預(yù)算法的通過，現(xiàn)代預(yù)算制度開始逐步建立完善，才有效遏制了腐敗勢(shì)頭，改善了政府與民眾的關(guān)系，增強(qiáng)了政府的合法性。財(cái)政支出管理具體又包括：財(cái)政資金的分配管理，解決的是“做什么”的問題，反映的是政府為政理財(cái)?shù)幕救∠蚝突菊?，是政府職能和公共政策選擇的直觀體現(xiàn)；包括財(cái)政資金的運(yùn)行監(jiān)督，解決的是“如何做”的問題，反映的是從預(yù)算編制、資金支付、監(jiān)督檢查以及績(jī)效評(píng)價(jià)等全過程的監(jiān)管。研究一些腐敗案件我們發(fā)現(xiàn)，在一些使用財(cái)政資金的地方和單位，財(cái)政監(jiān)管缺位，或者以強(qiáng)調(diào)工作靈活性的名義排除財(cái)政管理的監(jiān)督制衡，以及不注重財(cái)政資金績(jī)效責(zé)任的評(píng)價(jià)考核，往往都容易滋生腐敗行為。近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門的支持配合下，我省公共財(cái)政改革取得了有目共睹的成效，財(cái)政實(shí)力不斷壯大，公共保障明顯增強(qiáng)，財(cái)政改革不斷深化，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共財(cái)政基本框架初步建立。同時(shí)，要努力避免“短板效應(yīng)”，防止由于個(gè)別制度的缺失或不完善，影響整個(gè)制度體系效能的發(fā)揮。例如，個(gè)別單位故意采取“化整為零”的辦法來逃避政府采購法的監(jiān)督。（三）圍繞懲防體系建設(shè)基本要求構(gòu)建公共財(cái)政體系。一是完善財(cái)政分配體系，明晰政府間財(cái)政關(guān)系。第二，完善轉(zhuǎn)移支付制度。二是完善財(cái)政調(diào)控體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第二,完善國(guó)民收入分配政策。三是完善財(cái)政保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。第二,完善保障制度機(jī)制。四是完善財(cái)政管理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范高效運(yùn)行。第二，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。第四，強(qiáng)化財(cái)政管理的技術(shù)性。對(duì)此，省財(cái)政廳黨組高度重視，要求全省各級(jí)財(cái)政部門始終堅(jiān)持把懲防體系建設(shè)貫穿于財(cái)政工作大局之中，貫穿于財(cái)政政策法規(guī)制定、財(cái)政體制機(jī)制制度創(chuàng)新之中，貫穿于財(cái)政資金運(yùn)行的全過程之中，推進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范化、科學(xué)化和精