【文章內(nèi)容簡介】 體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)主體權(quán)、資產(chǎn)所有權(quán)、資產(chǎn)使用權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)、資金使用審批權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上，部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 按照《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，幫助村集體組織成立了由村委會(huì)成員、各村民小組組長和村民代表組成的理財(cái)小組，負(fù)責(zé)研究和管理村組各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，成立了由推選的村民代表組成的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)理財(cái)小組的工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。 **縣 **鎮(zhèn)指導(dǎo)村委會(huì)根據(jù)當(dāng)年資金來源編制收支預(yù)算，交理財(cái)小組審查后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督執(zhí)行，執(zhí)行情況定期公開，年度結(jié)束后，村委會(huì)根據(jù)當(dāng)年收支實(shí)際編制決算，由理財(cái)小組、監(jiān)督小組審查后張榜公示。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善了村賬鄉(xiāng)管制度，村集體使用的財(cái)政性資金由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一開戶、統(tǒng)一管理，使用權(quán)歸村集體，村集體賬務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心代理，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案管理，切實(shí)履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管職能。目前， **縣已在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了 “ 村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管 ” 改革，做到了村級(jí)預(yù)算管理精細(xì)化、村級(jí)資金管理民主化、村級(jí)會(huì)計(jì)核算集中化、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度化。六是強(qiáng)化了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的監(jiān)管。各縣區(qū)財(cái)政局圍繞 “ 嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)禁新增債務(wù)、嚴(yán)格按規(guī)定使用專項(xiàng)資金 ” 三個(gè)重點(diǎn)，努力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的監(jiān)管。 **縣建立了 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)審制度 ” 、 “ 債務(wù)管理制度 ” 、 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法 ” ， 南江縣建立了 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理考核辦法 ” ，巴州區(qū)、通江縣也建立了一些行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)和鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管的制度和辦法，這些都值得相互學(xué)習(xí)和借鑒。 (四 )遏制了鄉(xiāng)村債務(wù)的膨脹 近年來，各縣區(qū)按照黨委、政府的統(tǒng)一部署，對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行了全面清理，擠干 “ 水分 ” 予以鎖定，建立了債務(wù)信息系統(tǒng)，建立完善了財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)管理制度，初步建立起了鄉(xiāng)村不準(zhǔn)舉債、不敢舉債、不能舉債的控債機(jī)制。通江縣組織縣級(jí)部門全面開展對(duì)鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)清理，核減鄉(xiāng)村債務(wù) 億元，采取 “ 統(tǒng)一換據(jù)、現(xiàn)場確認(rèn) ” 的辦法鎖定債務(wù)，為進(jìn)一步化解控 制鄉(xiāng)村債務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 。**縣結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新了債務(wù)管理方式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)剝離，縣級(jí)在線監(jiān)控，健全了 “ 專人、專賬、專票、專戶、專網(wǎng) ” 的債務(wù)監(jiān)督體系。全市實(shí)行 “ 鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用 ” 和 “ 村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管 ” 后，有效堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意舉債的口子，自 20xx 年鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沒有發(fā)生新的債務(wù)。同時(shí)，采取預(yù)算安排、盤活資產(chǎn)、對(duì)口使用項(xiàng)目資金等措施，籌集償債資金，確保了化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)和處理因債務(wù)引發(fā)的特殊矛盾有基本的資金來源，促進(jìn)了全市農(nóng)村社會(huì)的基本穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 20xx 年全市共化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù) 億 元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)余額比上年減少 億元。 近年來，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市各級(jí)財(cái)政部門的共同努力，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作取得了一定成效，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行及管理中還存在一些突出矛盾和問題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出保障不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)村公益事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無預(yù)算或預(yù)算保障不夠。二是村組干部待遇和村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平偏低。村組干部基本報(bào)酬和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還停留在原有水平，村組干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)問題未得到根本解決。三是 “ 村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管 ” 改革落實(shí)不到位。部分 縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不夠，未啟動(dòng) “ 村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管 ” 改革。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不落實(shí)。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按規(guī)定設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)有名無實(shí)，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。五是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難，影響鄉(xiāng)村組織運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。截至 20xx 年底，全市鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)余額仍高達(dá) 億元，化債資金來源匱乏。存在以上問題，既有體制、機(jī)制等客觀因素，也有主觀努力不夠、改革不到位的影響，需要進(jìn)一步調(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。 二、再接再厲，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平上臺(tái)階 20xx 年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作要緊緊圍繞市委 “ 實(shí)施四大戰(zhàn)略，推進(jìn)五個(gè)突破，打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗 ” 的重大發(fā)展戰(zhàn)略和 “ 促發(fā)展、保重點(diǎn)、爭政策、強(qiáng)管理、上水平 ” 的財(cái)政工作總體思路，與開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合，與實(shí)施 “ 兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn) ” 相結(jié)合，與深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相結(jié)合，與實(shí)施民生工程相結(jié)合，創(chuàng)新工作方法，轉(zhuǎn)變工作職能，以進(jìn)一步深化 “ 鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用 ” 和 “ 村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管 ” 改革為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理再上新臺(tái)階、取得新成效。 (一 )進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制 要按照構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系和完善省以 下財(cái)政管理體制、增強(qiáng)基層政權(quán)提供公共服務(wù)能力以及深化農(nóng)村綜合改革的要求，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，確保縣鄉(xiāng)財(cái)政良性運(yùn)行。