【正文】 ，財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行面臨特殊考驗(yàn)。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政收支規(guī)模迅速擴(kuò)大。XXXX年，全省地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)20%，%。支出規(guī)模急劇擴(kuò)大的背后，有地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的支撐，更為重要的是來(lái)自中央財(cái)政的大力支持。XXXX，全省一般預(yù)算支出4000多億元中，超過(guò)50%的支出來(lái)自中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金的支持。我們認(rèn)為，支出增長(zhǎng)的基本動(dòng)力來(lái)源于收入增長(zhǎng)的強(qiáng)力支撐，同時(shí)收入快速增長(zhǎng)也帶來(lái)了支出增長(zhǎng)的強(qiáng)烈預(yù)期，由此形成的支出剛性給財(cái)政的穩(wěn)健運(yùn)行帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于地方財(cái)政對(duì)中央財(cái)政的過(guò)度依賴和財(cái)政整體形勢(shì)的惡化，降低了地方財(cái)政應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的自主能力。因此，要高度重視財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政中長(zhǎng)期戰(zhàn)略分析，加快運(yùn)行預(yù)警和穩(wěn)定調(diào)節(jié)機(jī)制建設(shè)，不斷提升財(cái)政抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。以上從財(cái)政收入增長(zhǎng)變化、財(cái)政經(jīng)濟(jì)互動(dòng)規(guī)律、財(cái)政自身穩(wěn)健運(yùn)行三個(gè)角度，對(duì)我省近年來(lái)財(cái)政運(yùn)行的基本狀況進(jìn)行了分析描述。正是基于這種系統(tǒng)分析和準(zhǔn)確把握，廳黨組于XX年年初提出未來(lái)五年全省財(cái)政工作“明確三大目標(biāo)、完善四大體系、謀求五個(gè)突破”的總體工作思路，研究制定了《四川財(cái)政XXXX年發(fā)展規(guī)劃》。一年多來(lái)，在地震災(zāi)害和金融危機(jī)的雙重壓力下，我們能夠在最短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)不利局面，最終圓滿完成XX年全年收入任務(wù)，在今年一季度實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入“開(kāi)門(mén)紅”，這不僅全面考驗(yàn)了各級(jí)財(cái)政對(duì)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的正確把握，同時(shí)也充分印證了廳黨組“三、四、五”工作思路的科學(xué)性。因此，在座的每一位同志都要有這樣的思維、有這樣的方法，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，善于把握規(guī)律，在具體工作中運(yùn)用好這些成果，努力爭(zhēng)取工作的主動(dòng)。三、當(dāng)前形勢(shì)與應(yīng)對(duì)措施為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，去年四季度以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省緊緊抓住災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的重大機(jī)遇，堅(jiān)定“止滑提速、爬坡上行”的信心和決心，全面推進(jìn)“兩個(gè)加快”，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的艱苦奮戰(zhàn)，全省經(jīng)濟(jì)逐步扭轉(zhuǎn)持續(xù)下滑的勢(shì)頭。一季度，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“開(kāi)門(mén)紅”的預(yù)定目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值完成2815億元，%；，%。我們分析，取得這樣的成績(jī)，災(zāi)后重建的巨大投資拉動(dòng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，同時(shí)也表明中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的一攬子政策已經(jīng)初現(xiàn)成效。但是，現(xiàn)在就對(duì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底回升下結(jié)論還為時(shí)太早，全省經(jīng)濟(jì)還面臨很多不確定性因素，我們對(duì)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)濟(jì)形的基本判斷應(yīng)該是“出現(xiàn)了積極變化、但形勢(shì)依然嚴(yán)峻”。（一）積極變化。當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)的積極變化主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是投資保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)。在災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)的帶動(dòng)下，全省投資出現(xiàn)少有的高速增長(zhǎng)。一季度，%。其中，3月當(dāng)月完成投資1168億元，創(chuàng)出我省單月投資的歷史新高。災(zāi)后重建、中央新增投資項(xiàng)目和500個(gè)省級(jí)重大項(xiàng)目完成投資1222億元，%，成為拉動(dòng)投資快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。二是工業(yè)開(kāi)始止滑回升。一季度，%，；%，；在巨大的投資拉動(dòng)下，鋼材、水泥、建筑機(jī)械、裝備制造、食品飲料等行業(yè)保持快速增長(zhǎng)。三是消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)。在家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)、減征車(chē)輛購(gòu)置稅等一系列財(cái)稅政策的刺激下，全省消費(fèi)市場(chǎng)保持較快增長(zhǎng)。一季度，增長(zhǎng)18%，實(shí)際增幅比去年同期提高5個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)市場(chǎng)交易量出現(xiàn)增長(zhǎng)，%；旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展勢(shì)頭良好，%；%，增速居全國(guó)前列。四是災(zāi)區(qū)正在加快恢復(fù)。重災(zāi)區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)，全省經(jīng)濟(jì)止跌回升形成了有效支撐。一季度，6個(gè)重災(zāi)市（州）投資高速增長(zhǎng)，%，%；部分停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)逐步恢復(fù)生產(chǎn)，德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元和阿壩四個(gè)市（州）、。當(dāng)前全省財(cái)政的積極變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是財(cái)政收入止跌回升。一季度，%，%。其中，%，一舉扭轉(zhuǎn)了自去年10月以來(lái)連續(xù)五個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)的局面。與全國(guó)比較：我省收入增幅、。從省內(nèi)地區(qū)看：一季度，負(fù)增長(zhǎng)的市（州）已從1月末的13個(gè)減至3月份末的2個(gè)；15個(gè)非重災(zāi)市（州）中，除甘孜州外的其余14個(gè)市均出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。其中，7個(gè)市增幅超過(guò)20%；6個(gè)重災(zāi)市（州）中，除阿壩州外的其余5個(gè)市均出現(xiàn)不同程度增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，綿陽(yáng)、%%。二是稅收收入明顯企穩(wěn)。一季度，同比增長(zhǎng)8%。%，是我省財(cái)政收入增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ?，較上年提高2個(gè)百分點(diǎn)，收入質(zhì)量有所改善。從稅種看：主體稅種增幅回升，營(yíng)業(yè)稅、%。從行業(yè)看：%；建筑業(yè)稅收增長(zhǎng)24%；%；%；%，但房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、%、%、%%，出現(xiàn)積極變化。三是重點(diǎn)支出保障有力。一季度，為預(yù)算的22%，%，增幅創(chuàng)近十年新高。與此同時(shí)，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，教育、社保、就業(yè)、%，；下?lián)苤醒牒褪〖?jí)災(zāi)后恢復(fù)重建基金800多億元?？傮w上看，全省支出增長(zhǎng)強(qiáng)勁，支出進(jìn)度平穩(wěn)，為災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需和保障民生提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。（二）嚴(yán)峻形勢(shì)。在看到積極變化的同時(shí)，我們還必須正確面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)充滿變數(shù)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是保持投資的持續(xù)高速增長(zhǎng)難度較大。從民間投資看：主要問(wèn)題是信心不強(qiáng)、動(dòng)力不足。一季度，私營(yíng)企業(yè)、%%，遠(yuǎn)低于全省投資增速；%。從房地產(chǎn)投資看：主要問(wèn)題是需求不旺、增長(zhǎng)乏力。一季度，%，%。從資金籌措看：主要問(wèn)題是渠道有限、增量不多。一季度，與去年全年相差無(wú)幾，后三季度新增貸款將十分有限，可能將影響我省投資的持續(xù)增長(zhǎng)；與此同時(shí)，部分領(lǐng)域還存在投資過(guò)度、招商引資到位率下降等諸多問(wèn)題。二是工業(yè)發(fā)展形勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降趨勢(shì)仍在繼續(xù)。1－2月，%；%。企業(yè)融資困難，特別是中小企業(yè)貸款十分困難，企業(yè)生存壓力增大。工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格回升乏力，一季度我省工業(yè)原材料、燃料、%，反映出工業(yè)發(fā)展前景仍然不容樂(lè)觀。三是城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾仍然十分突出。返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)困難，截止4月初。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題突出，到4月底，全省應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生簽約率僅為40%左右。災(zāi)區(qū)群眾就業(yè)穩(wěn)定性較差，重災(zāi)市（州）還有20多萬(wàn)人需要就業(yè)，部分群眾面臨再就業(yè)問(wèn)題。四是財(cái)政減收增支壓力更加明顯。一方面，財(cái)政減收因素影響較大。初步測(cè)算，今年因?qū)嵭性鲋刀愞D(zhuǎn)型改革，全省將減收10億元左右；實(shí)施積極財(cái)政政策，中央和省減免139項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，全省將減收10億元左右；執(zhí)行災(zāi)后重建稅費(fèi)優(yōu)惠政策，全省將減收約16億元左右。另外，執(zhí)行促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展、促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)等稅收優(yōu)惠政策還將減少地方收入10多億元。以上合計(jì)減收將達(dá)到47億元以上。另一方面，財(cái)政增支因素影響突出。初步測(cè)算，落實(shí)今年已經(jīng)出臺(tái)的義務(wù)教育教師績(jī)效工資、村社干部補(bǔ)助提標(biāo)、政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等增支政策，全省財(cái)政增支將超過(guò)百億元。（三）應(yīng)對(duì)措施。隨著金融危機(jī)的持續(xù)演化，世界經(jīng)濟(jì)將步入艱難的重構(gòu)期，世界經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比和經(jīng)濟(jì)重心也將被重新劃定。站在更大范圍和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，如果我們應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就能將挑戰(zhàn)變?yōu)榘l(fā)展的動(dòng)力，將危機(jī)變?yōu)榘l(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。就我省情況看，金融危機(jī)對(duì)“兩個(gè)加快”形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但同時(shí)也帶來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)遇。特別是災(zāi)后重建的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不但為我們提供了改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)條件，而且為我們提供了結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大歷史機(jī)遇。面對(duì)特殊形勢(shì)、特殊要求，有效地籌集資金、科學(xué)地制定政策并嚴(yán)格地執(zhí)行好這些政策，不僅體現(xiàn)我們的勇氣和責(zé)任，更考驗(yàn)我們的智慧和能力。一是提高財(cái)政的統(tǒng)籌調(diào)控能力。要通過(guò)深化管理改革、科學(xué)配置資源、增強(qiáng)調(diào)控能力，最大可能地統(tǒng)籌集中資金，增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出的保障能力；要把握政府投資的方向，保證政府投資安排用于民生發(fā)展、基礎(chǔ)瓶頸、自主創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，盡快形成實(shí)物工作量，努力形成有效需求；要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政投融資手段，通過(guò)財(cái)政貼息政策、企業(yè)融資激勵(lì)、企業(yè)發(fā)展激勵(lì)等政策創(chuàng)新力度，發(fā)揮財(cái)政資金的“引子”作用，帶動(dòng)社會(huì)資本投入發(fā)展。二是完善促進(jìn)發(fā)展的政策體系。要以提高收入質(zhì)量為目標(biāo)，提倡綠色財(cái)政收入，建立行之有效的收入考核評(píng)價(jià)體系，使財(cái)政收入增長(zhǎng)建立在降低資源消耗、減少環(huán)境污染的基礎(chǔ)之上，確保收入質(zhì)量改善；要建立有效的體制機(jī)制，既調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，又弱化其與財(cái)政收入之間的聯(lián)系，從健全財(cái)政體制、設(shè)計(jì)科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度、支持主體功能區(qū)布局等多方面著手，為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展提供制度保障。三是強(qiáng)化財(cái)政資金的績(jī)效管理。由于財(cái)政支出特有的公共性和復(fù)雜性，使支出管理面臨特殊的困難。要把確保財(cái)政支出的合規(guī)和有效作為管理工作的基本目標(biāo)，對(duì)影響全局發(fā)展、事關(guān)群眾利益、社會(huì)普遍關(guān)注的發(fā)展項(xiàng)目、民生項(xiàng)目全面實(shí)施績(jī)效考評(píng)和跟蹤監(jiān)督，從根本上改變只花錢(qián)、不問(wèn)效的問(wèn)題。要研究探索有效的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，選擇適當(dāng)?shù)闹攸c(diǎn)，建立有效的機(jī)制，不斷獲取財(cái)政運(yùn)行的有用信息，為推進(jìn)財(cái)政管理的精細(xì)化、支出決策的科學(xué)化和監(jiān)督約束的指數(shù)化提供依據(jù)。同志們，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的課題。需要財(cái)政部門(mén)付出長(zhǎng)期艱苦的努力，需要全體財(cái)政干部積極主動(dòng)作為。我們希望通過(guò)這次培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，能夠引發(fā)大家的思考，激發(fā)大家的熱情，讓大家更多地參與到對(duì)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究和討論中來(lái)，為深入推進(jìn)我省公共財(cái)政體系建設(shè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”作出更加積極的貢獻(xiàn)！謝謝大家！