【正文】 市開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作一些好的做法和經(jīng)驗，得到了李川副省長的肯定，并做了重要批示，要在全省推廣。新農(nóng)保工作之所以取得如此顯著的成效，首先在于市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和精心指導(dǎo)，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管委會、行政村的積極努力，還在于各相關(guān)單位如財政、公安、農(nóng)行、農(nóng)村信用社及經(jīng)辦機構(gòu)的通力合作。二是積極開展縣以上無力參保集體企業(yè)退休人員老年生活保障金發(fā)放的摸底工作。根據(jù)福建省委、省政府《關(guān)于開展為民辦實事工作的通知》及省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省民政廳、省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社《關(guān)于印發(fā)的通知》（閩人社文[]210）精神，協(xié)同二輕總會、經(jīng)貿(mào)局等相關(guān)部門認真做好調(diào)查摸底、人員比對、專戶開設(shè)、資格認證等工作，確保代發(fā)工作按時啟動、有序推進。三是積極做好社會保障卡項目建設(shè)。根據(jù)國家人力資源和社會保障部關(guān)于社會保障卡建設(shè)總體規(guī)劃和《福建省社會保障卡項目建設(shè)的實施意見》，我市已于10月開始首批社會保障卡制作,并擬將之廣泛運用在社會保障、醫(yī)療就診、金融支付等領(lǐng)域，于2013年前初步建成面向全市城鄉(xiāng)居民、統(tǒng)一技術(shù)標準、多領(lǐng)域廣泛使用的社會保障卡服務(wù)體系與運行管理機制，實現(xiàn)一卡通用，增強社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)能力。四是創(chuàng)新醫(yī)療保險工作機制。為了進一步做好醫(yī)療保險管理工作，提高醫(yī)保管理水平，更好地為醫(yī)?；颊叻?wù)，同時加大醫(yī)保政策宣傳力度，在全省率先成立了醫(yī)保協(xié)管員隊伍，全面推行醫(yī)保協(xié)管員工作機制，不但進一步加強醫(yī)療費用的監(jiān)控和管理，而且加大了醫(yī)保政策宣傳力度，同時也為參?；颊咴诳床【歪t(yī)的第一時間里提供醫(yī)保政策咨詢，為參保患者提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保險服務(wù)。在全省醫(yī)保系統(tǒng)開創(chuàng)醫(yī)保內(nèi)部刊物，建立開通醫(yī)保網(wǎng)站。五是進一步做好參保人員的資料檔案工作，企業(yè)社保、機關(guān)社保一次性通過了省級社保經(jīng)辦機構(gòu)檔案管理的評估。六是認真開展被征地農(nóng)民社會保障措施落實情況審查工作。目前我市的被征地農(nóng)民社會保障工作重點放在征地前保障措施落實情況的審查上，先后完成了雙岳工業(yè)儲備用地、文渡工業(yè)儲備用地、鐵塘里工業(yè)項目區(qū)、龍安工業(yè)區(qū)里洋鎳合金項目建設(shè)等征地項目社會保障措施落實情況審查。（五）、依法行政，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。，我市全力推進勞動監(jiān)察網(wǎng)格化試點工作取得一定成效。一是依托現(xiàn)有的行政管理體系和勞動保障基層服務(wù)平臺，按照“橫向倒邊、縱向到底、管理到位、責(zé)任到人”的工作要求，依據(jù)“屬地管理”原則，我市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、龍安管委會建立了一級網(wǎng)格，281個行政村建立了二級網(wǎng)格，聘請了285個勞動保障監(jiān)督員，開展對我市用人單位全方位覆蓋，全過程監(jiān)控的動態(tài)監(jiān)管，建立起了我市勞動保障監(jiān)察維權(quán)新機制，為政府實施勞動保障的科學(xué)管理、科學(xué)決策提供了準確依據(jù)，為勞動者和用人單位依法維權(quán)提供了及時有效的服務(wù)，構(gòu)建了有效化解矛盾的基層服務(wù)平臺。我市勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作通過省級驗收。二是創(chuàng)新開展勞動用工備案制度。加強對勞動用工備案工作的宣傳和培訓(xùn)，通過新聞媒體大力宣傳勞動用工備案制度的重要性和必要性，積極引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定進行勞動用工備案。將勞動用工備案工作納入勞動保障工作目標考核管理，對工業(yè)園區(qū)企業(yè)戶數(shù)、職工人數(shù)、簽訂勞動合同情況以及現(xiàn)有勞動用工情況進行全面調(diào)查，重點摸清企業(yè)勞動合同的簽訂情況。同時，積極組織企業(yè)開展勞動用工備案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入基層開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高企業(yè)勞動用工備案的主動性和積極性，切實將勞動用工備案制度落到實處。，我市報備企業(yè)462家，報備人數(shù)達7469人。三是穩(wěn)步推進農(nóng)民工工作。協(xié)同建設(shè)部門建立農(nóng)民工工資保障金制度，我市共督促22家建筑企業(yè)向區(qū)建筑企業(yè)農(nóng)民工工資保障金專戶注入保證金537萬元。農(nóng)民工工資保障金制度的建立對保障和規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付，建立預(yù)防和解決建筑企業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資的長效機制，維護農(nóng)民工合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。受理欠薪投訴案件44件，涉及165人。四是開辟勞動爭議仲裁“綠色通道”，完善柔性仲裁機制，全面推進勞動仲裁實體化建設(shè)，著力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動爭議調(diào)處平臺。建立案件處理快速反應(yīng)機制，提高案件處理的質(zhì)量和效率。全年受理仲裁案件44件，結(jié)案44件。五是規(guī)范工傷認定程序，提高認定工作質(zhì)量。制訂規(guī)范工傷認定相關(guān)辦法，依法規(guī)范操作程序，嚴把工作質(zhì)量關(guān)。同時，針對我市工傷易發(fā)的重點地域、企業(yè)、行業(yè)、人群等進行分析，加大工傷保險條例的宣傳，探求工傷預(yù)防及善后處理的辦法。全年共受理工傷認定申請297件，作出工傷認定297件。（六）爭先創(chuàng)優(yōu)，轉(zhuǎn)變勞動保障隊伍工作作風(fēng)。一是加強反腐倡廉和黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，貫徹執(zhí)行市紀檢十一屆六次全會精神。抓好機關(guān)效能建設(shè)，提高工作效率。大力開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動，在全系統(tǒng)探索建立服務(wù)窗口單位社會評價與監(jiān)督機制，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，社會綜合考評良好。二是落實市委、市政府社會治安綜合治理工作任務(wù)。緊緊抓住影響我市社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，大力推進社會矛盾化解，深化“平安福鼎”建設(shè)，全面提升維護社會穩(wěn)定工作，解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，開創(chuàng)了勞動保障系統(tǒng)社會治安綜合治理工作與平安建設(shè)新局面。三是完成計劃生育責(zé)任書目標任務(wù)，做好計生每一個環(huán)節(jié)工作，全系統(tǒng)干部、職工無發(fā)現(xiàn)違反計生行為。四是做好掛點村、社區(qū)工作，幫助掛點村、社區(qū)解決實際困難，為新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)做出一定貢獻。勞動保障各項工作任務(wù)的圓滿完成，標志著“十一五”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)保障工程的勝利實現(xiàn)。五年來，我們堅持圍繞中心、主動作為，堅決貫徹落實市委、市政府的決策部署，主動融入海西經(jīng)濟區(qū)東北翼濱海旅游工業(yè)城市建設(shè)大局，積極有效應(yīng)對形勢變化，不斷拓展提升發(fā)展思路，凝心聚力、真抓實干，勞動保障事業(yè)取得明顯成效。市勞動就業(yè)管理中心獲得全國人力資源和社會保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口光榮稱號，勞動保障系統(tǒng)六個直屬單位均獲得寧德市或福鼎市文明單位光榮稱號。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和各方面大力支持的結(jié)果,是全系統(tǒng)廣大干部職工齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市勞動保障局，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府、龍安管委會和市直有關(guān)部門對勞動保障工作的大力支持表示衷心的感謝！向辛勤工作在勞動保障戰(zhàn)線的廣大干部職工表示誠摯的慰問！二、開拓創(chuàng)新，勞動保障事業(yè)上新臺階。2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是推動我市科學(xué)發(fā)展，跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年，勞動保障事業(yè)要按照市委、市政府的工作部署，真抓實干，力求取得更大成績。今年勞動保障工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會和省人力資源社會保障工作會議、市委工作會議精神，堅持以科學(xué)發(fā)展主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，堅持實施更加積極的就業(yè)政策，健全完善城鄉(xiāng)社會保障制度，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強公共服務(wù)體系建設(shè)，全面推進民生工程戰(zhàn)役各項工作。2011年主要任務(wù):全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1500人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)500人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人，工業(yè)企業(yè)對接就業(yè)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會各類人員就業(yè)培訓(xùn)6000人，農(nóng)村富余勞動力就業(yè)培訓(xùn)4000人，企業(yè)技能資金直補培訓(xùn)4000人，職業(yè)技能鑒定4200人，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險分別達4萬、10萬、新農(nóng)保參保全覆蓋，繳費率90%以上。實現(xiàn)上述目標任務(wù)，應(yīng)重點抓好以下工作（一）、落實和完善各項促進就業(yè)政策。一是開展“春風(fēng)行動”和“再就業(yè)援助月”活動，把城鎮(zhèn)就業(yè)困難和“零就業(yè)家庭”人員作為重點援助對象。通過拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)增加崗位擴大就業(yè)，對“零就業(yè)家庭”進行動態(tài)管理，落實稅費減免、社保補貼等就業(yè)再就業(yè)扶持政策，主動做好農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的服務(wù)工作。二是完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺和村級勞動保障協(xié)理員作用，將勞動力市場信息向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)企業(yè)用工信息與農(nóng)村勞動力對接，大力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動者就業(yè)技能，突出抓好創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作。三是主動服務(wù)企業(yè)，深入企業(yè)，了解企業(yè)用工、缺工情況，幫助企業(yè)解決用工難問題。四是開展我市外出勞動力回歸工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所今年要花大力氣與各行政村勞動保障協(xié)理員相互配合，充分利用傳統(tǒng)節(jié)日外出勞動者回家探親的機會，組織他們到我市工業(yè)園區(qū)和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)參觀，積極引導(dǎo)他們在本地企業(yè)就業(yè)。五是加快我市人力資源市場建設(shè)，組建專門工作班子，開展前期各項籌備工作。（二）、加大勞動和社會保障法律法規(guī)宣傳力度。充分運用報紙、廣播等媒體，豐富方式方法，繼續(xù)大力宣傳《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《社會保險法》等有關(guān)勞動和社會保障的法律法規(guī)。今年要切實保證《社會保險法》自2011年7月1日起順利貫徹實施。一是廣泛開展《社會保險法》的宣傳工作。針對不同對象，廣泛采用宣傳畫、宣傳冊、宣傳片、宣傳欄、標語橫幅、擺攤設(shè)點等各種方式，將《社會保險法》中與人民群眾切身利益相關(guān)的基本內(nèi)容，轉(zhuǎn)化成通俗易懂、簡明好記的形式，送到企業(yè)、單位、鄉(xiāng)村、社區(qū)、家庭中去，送到廣大人民群眾中去，引導(dǎo)群眾知曉自身的社會保險權(quán)益，引導(dǎo)用人單位遵守社會保險法律義務(wù)，增強全社會學(xué)法、懂法、用法的自覺性。二是認真做好《社會保險法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。有計劃、分層次地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，帶頭參加培訓(xùn)；抓好骨干培訓(xùn)，培養(yǎng)一支宣講《社會保險法》的骨干隊伍；分管領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門的工作人員結(jié)合本職工作深入學(xué)習(xí)研究，做到精確掌握，運用自如。此外，還要積極會同工會、企聯(lián)等單位抓好對企業(yè)負責(zé)人、工會干部、企業(yè)人力資源管理人員的培訓(xùn)。三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室要制定具體工作方案，明確任務(wù)、明確責(zé)任、明確時限、明確要求，并加強督促檢查，確保落實到位。（三）建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。一是繼續(xù)開展我市高技能人才培訓(xùn)工作。今年在茶葉、化油器行業(yè)認定技師、高級技師的基礎(chǔ)上，拓展其他行業(yè)的高技能人才的培訓(xùn)鑒定工作，逐步壯大我市高技能人才隊伍，為我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供技能人才。二是繼續(xù)提高企業(yè)工人的技能素質(zhì)，全面推行培訓(xùn)經(jīng)費直補企業(yè)的做法，通過培訓(xùn)和技能鑒定，獲得相應(yīng)的職業(yè)資格等級證書。三是進一步整合社會培訓(xùn)力量，加強對新增勞動力的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，為我市各行各業(yè)提供合格的一線技術(shù)工人。（四）進一步完善社會保障體系建設(shè)，提高管理服務(wù)水平。一是不斷擴大社會保障覆蓋面。重點推進未參保集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險、縣及縣以下集體企業(yè)職工參加醫(yī)療保險，探索解決城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險問題。貫徹省有關(guān)精神，做好宗教教職人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險工作。二是鞏固我市新農(nóng)保試點工作成效，提高農(nóng)村老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。繼續(xù)推進農(nóng)村居民參保繳費工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、龍安管委會要確保繳費率達到90%以上，確實做到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。三是進一步規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，加大征繳清欠力度，努力做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收”。做好機關(guān)事業(yè)單位全額撥款人員個人賬戶提前返還工作，做到不缺不漏。四是進一步做好基本醫(yī)療保險工作。鞏固城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高保障水平。全面推進定點醫(yī)療機構(gòu)分級管理，完善醫(yī)院協(xié)管員工作制度和醫(yī)保定點服務(wù)協(xié)議，探索付費方式改革，開展醫(yī)保反欺詐工作。繼續(xù)做好全市中小學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。五是加強失業(yè)保險工作。鞏固失業(yè)保險設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，建立領(lǐng)取失業(yè)金人員保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，貫徹實施失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險的政策。六是扎實做好工傷、生育保險工作。貫徹實施新修訂的《工傷保險條例》，積極動員農(nóng)民工參保，全面落實“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理的政策。積極推進工傷預(yù)防和工傷認定，積極推進生育保險醫(yī)療費用與定點醫(yī)療機構(gòu)即時結(jié)算。七是進一步加強社?；鸨O(jiān)管。實施社?；鸨O(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，認真做好與寧德市聯(lián)網(wǎng)工作，做到基金適時監(jiān)控。繼續(xù)組織開展社?；饳z查，強化就業(yè)專項資金監(jiān)管，確保社會保險基金的安全運行。八是認真籌備被征地農(nóng)民社會保障實質(zhì)性啟動的相關(guān)工作。繼續(xù)做好農(nóng)民征地前的保障措施落實情況審查，根據(jù)省市的最新精神，結(jié)合我市實際，積極配合有關(guān)部門，認真開展被征地農(nóng)民社會保障與新農(nóng)保銜接的相關(guān)工作。（五）積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，切實維護勞動者合法權(quán)益。一是繼續(xù)完善勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化工作，以網(wǎng)格為單位，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兼職監(jiān)察員，對網(wǎng)格內(nèi)的所有用人單位進行信息采集和動態(tài)監(jiān)控，掌握用人單位與勞動者簽訂勞動合同、支付工資、繳納社會保險和遵守其他勞動保障法律法規(guī)的情況，依法糾正和查處違反勞動保障法律法規(guī)行為。全面推進勞動用工備案制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。推進勞動定員定額標準化管理，完善特殊工時制度，維護勞動者合法權(quán)益。二是深入推進協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)。建立健全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮三方機制作用，深入開展勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)與企業(yè)創(chuàng)建活動，及時研究影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，做好勞動關(guān)系群體性事件的預(yù)防和處置工作。市勞動關(guān)系三方會議在每個季度召開例會分析企業(yè)現(xiàn)狀，部署工作重點，為企業(yè)排憂解難，為職工謀取合法權(quán)益，為福鼎的經(jīng)濟發(fā)展出謀獻策。三是進一步完善企業(yè)工資分配制度。積極推進工資集體協(xié)商，建立健全職工工資正常增長機制，及時公布最低工資標準。完善工資支付保障機制，健全欠薪應(yīng)急保障金制度，擴大工資保證金實施范圍，維護職工合法權(quán)益。四是加強勞動爭議調(diào)解仲裁。積極推進仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，加強涉及勞動報酬、集體勞動爭議，特別是重大拖欠農(nóng)民工工資案件的審理，提高辦案質(zhì)量和效率，結(jié)案率達95%以上。五是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。積極推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，加強勞動保障監(jiān)察隊伍和信息化建設(shè)，及時查處重大違法案件，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。要組織開展清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工和社會保險、農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。（六）落實計劃生育目標責(zé)任狀，加強黨風(fēng)廉政、機關(guān)效能、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，完成社會治安綜合治理各項指標，為新農(nóng)村建設(shè)出謀獻策。三、加強隊伍建設(shè)，提升工作能力，為勞動保障事業(yè)發(fā)展提供強力保障實現(xiàn)我市勞動保障工作目標任務(wù)，關(guān)鍵在行動，在落實，我們要牢固樹立公仆意識，切實加強自身建設(shè)，提高學(xué)習(xí)力，強化執(zhí)行力，把社會保障和改善民生的工作做細做實做好。（一）樹立宗旨。堅持把“以人為本、執(zhí)