【正文】 此我們要有清醒的認識。一是要正確處理科學(xué)發(fā)展觀和 “ 兩個率先 ” 的關(guān)系，建立財政收入穩(wěn)定增長的良性機制。在財政收入目標的制定上堅持實事求是，既要充分考慮當前經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，又要放 第 20 頁 共 24 頁 眼長遠，防止超越經(jīng)濟發(fā)展水平盲目攀比，隨意提高收入指標。二是要嚴格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，高度重視目前經(jīng)濟社會中存在的擅自出臺稅收優(yōu)惠政策、相互搶 挖稅源的問題，進一步規(guī)范財稅秩序，清理稅收優(yōu)惠政策，防止稅收無序流動和稅源流失，確保收入真實可靠，真正增加可用財力。三是要繼續(xù)做好財政收入的組織工作，杜絕財政虛收、空轉(zhuǎn)，依法做到應(yīng)收盡收，應(yīng)退盡退。探索加強對非稅收入的管理，繼續(xù)做好政府性基金和行政性收費納入預(yù)算管理工作。 積極防范財政風(fēng)險，有效控制債務(wù)據(jù)目前不完全統(tǒng)計，2024 年全市顯性債務(wù)總額為 XX 億元，其中：直接顯性為 XX 億元，或有顯性 XX 億元?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府直接顯性債務(wù)為 X億元，約占全市直接顯性債務(wù)的 X%。全市 X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政府債務(wù) X億 元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn) X多萬。債務(wù)種類主要有政府集資，學(xué)校貸款，公益事業(yè)、為企業(yè)擔保、兌付合作基金會欠款、工業(yè)園區(qū)基本建設(shè)貸款等。這些債務(wù)對經(jīng)濟狀況好的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，償還能力相對較強；對于薄弱區(qū)縣，財政平衡比較困難，承受力脆弱，壓力更大。而且少數(shù)區(qū)縣財政還存在隱性赤字，支出掛賬，城建投融資規(guī)模過大，這些都形成了財政的潛在風(fēng)險。財政是公共風(fēng)險的最終承擔者，各區(qū)縣要積極研究有效辦法，防患于未然。一是要統(tǒng)一認識，增強地方政府防范債務(wù)風(fēng)險意識。發(fā)展經(jīng)濟，適度舉債用在刀刃上是可以的，但還債一定要講信譽。我們要堅持科學(xué) 第 21 頁 共 24 頁 的發(fā)展觀和 正確的政績觀，正確處理好發(fā)展速度與財政承受能力、債務(wù)規(guī)模與償債能力的關(guān)系。增強財政風(fēng)險意識、憂患意識、責任意識。當前要堅決控制新債，同時分清情況，明確責任，逐年規(guī)劃，多策并舉，化解老債。二是要逐步建立理順政府債務(wù)的管理體制。目前區(qū)縣政府多頭舉債，分散使用，調(diào)控不力，但要財政兜底。因此要研究歸口管理辦法，實行政府債務(wù)全口徑風(fēng)險管理和報告制度，真實反映和預(yù)測財政風(fēng)險的程度和發(fā)展趨勢，及時制定規(guī)避和消化風(fēng)險的措施，有計劃、有步驟地消化基層政府債務(wù)。三是逐步建立地方債務(wù)預(yù)警體系。可以考慮建立債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標體系，如 ：負債率 =負債金額 /gdp、債務(wù)償付率 =償還金額 /當年可用財力。建立地方政府債務(wù)償債準備金制度。目前省級、市級政府在財力可能的情況下，建立了一部分償債準備金。今后，我們不僅要建立基金，而且要有計劃地使用，結(jié)合實際情況，歸還部分銀行借款，減少政府貼息。四是要完善債務(wù)管理和報告制度，加強約束。建立健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，建立科學(xué)有效的項目約束機制，尤其是大項目要進行聽證，避免投資的盲目性和隨意性。同時，要建立債務(wù)擔保的約束機制，加強舉債項目財務(wù)管理、績效考核，加強責任追究制度。五是要建立投融資新體制，發(fā)揮民間資本優(yōu)勢 ，降低門檻，財政資金要發(fā)揮財政資金 “ 四兩撥千斤 ” 作用，多渠道籌集資金來源。最近我們就政府債務(wù)問題專題向政府報告，提出了規(guī)范債務(wù)管理的意見并拿到這次會議上 第 22 頁 共 24 頁 討論，將作為今后我市加強債務(wù)管理的指導(dǎo)性意見。 加強財政監(jiān)督及內(nèi)部控制，促進財政改革不斷深入近年來，各級財政按照建立公共財政框架的要求進行了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等各項改革，目前已進入攻堅階段，這對我們財政內(nèi)部配套措施和制度建設(shè)提出了新的要求。各級財政要緊扣財政管理與改革，推進財政監(jiān)督體制的創(chuàng)新，建立健全涵蓋財政收支、運行全過程監(jiān)測、 預(yù)警、分析、規(guī)范的監(jiān)督運行新機制。一是要逐步完善財政監(jiān)督體系，確保財政資金分配、使用、管理各環(huán)節(jié)做到公正、公平，探索建立財政支出績效評價體系，加強對財政專項支出的監(jiān)督，對重點財政資金項目的預(yù)算編制、撥付、使用效益開展有效性監(jiān)督。要充分發(fā)揮賬戶控制功能，通過對會計行業(yè)、預(yù)算單位賬戶設(shè)置、管理的檢查，使財政資金運行置于財政部門監(jiān)控之下。二是要建立、健全財政部門內(nèi)部制約的監(jiān)督機制。財政部門是綜合經(jīng)濟管理部門，手中握有 “ 財權(quán) ” ，因此需要在財政部門內(nèi)部建立起有效的自我約束機制。將工作職責法定化、工作程序制度化，嚴格財 政資金的管理制度，避免權(quán)責不清。要認真學(xué)習(xí)和貫徹落實《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第 427 號），建立財政違法、違紀責任追究制度，防患于未然，查處各種違反財經(jīng)紀律的行為。要在財政部門建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的財政監(jiān)督機制。改進內(nèi)審的方法和內(nèi)容，以促進財政監(jiān)督檢查的規(guī)范化、標準化，不斷提高財 第 23 頁 共 24 頁 政部門的自身管理水平。三是要主動接受人大、審計以及社會公眾的監(jiān)督。近年來，人大、審計在行使職權(quán)、加強財政監(jiān)督方面做了大量工作，內(nèi)容越來越細，范圍越來越廣，對財政工作提出了很多建設(shè)性的意見，各級財政要認真對待 ，正確對待，對有關(guān)問題及時加以整改，執(zhí)行好財經(jīng)法律、法規(guī)，繼續(xù)深化各項財政改革，規(guī)范財政管理行為。 四、加強財政干部隊伍建設(shè)，落實以人為本，創(chuàng)新和規(guī)范內(nèi)部管理機制，進一步提高科學(xué)理財水平隨著我市各項改革的深入，財政工作面臨的任務(wù)更加艱巨。各級財政干部要有知識危機感，我們要緊緊圍繞財政部門如何更加有效地服務(wù)推進 “ 富民強市 ”戰(zhàn)略部署，自覺加強學(xué)習(xí)，勤于總結(jié)和思考，思進取、思改革、思發(fā)展，注重加強經(jīng)濟及財政形勢的研究分析，出謀劃策，不斷提高財政部門服務(wù)和支持我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的能 力，為 “ 富民強市 ” 、 “ 加快發(fā)展 ” 多作貢獻。同時，要從體制、機制、制度入手，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制和廉潔自律的各項規(guī)定，加快建立財政部門預(yù)防腐敗的預(yù)警機制，構(gòu)筑一道嚴密的防火墻。要按照市委統(tǒng)一部署，深入開展保持黨員先進性教育活動，務(wù)求實效，切實提高全體財政干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。在干部隊伍建設(shè)上，重點做好以下工作：一是在干部的選拔任用上，進一步健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制。嚴格執(zhí)行《處級領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》和《述職述廉制度》， 第 24 頁 共 24 頁 進一步加大干部考核力度，把群眾滿意不滿意作為衡量工作成績和干部能力的基本 標準。對損害人民群眾利益、敗壞財政局形象的事和涉及的干部，要動真格，嚴肅處理。二是建立市局與區(qū)（縣）局互派干部學(xué)習(xí)鍛煉制度。從促進財政系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)、加強市局與區(qū)（縣）局的溝通聯(lián)系出發(fā)，市局與區(qū)（縣）局互派干部進行學(xué)習(xí)鍛煉，通過把干部放在艱苦、復(fù)雜的環(huán)境中鍛煉，在工作實踐中壓擔子，促使干部提高綜合素質(zhì)，加快成長。三是加強培訓(xùn)管理，加大培訓(xùn)力度，努力提高財政干部隊伍政治理論和政策業(yè)務(wù)水平，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)和掌握必備知識的情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)。同志們， 2024 年財政改革和發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。我們要以 “ 三 個代表 ” 和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)率財政各項工作，樹立新觀念，明確新目標，為我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出新的貢獻。