【正文】 此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。一是要正確處理科學(xué)發(fā)展觀(guān)和 “ 兩個(gè)率先 ” 的關(guān)系，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的良性機(jī)制。在財(cái)政收入目標(biāo)的制定上堅(jiān)持實(shí)事求是，既要充分考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，又要放 第 20 頁(yè) 共 24 頁(yè) 眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，防止超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平盲目攀比，隨意提高收入指標(biāo)。二是要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)文件規(guī)定，高度重視目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的擅自出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策、相互搶 挖稅源的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)稅秩序，清理稅收優(yōu)惠政策，防止稅收無(wú)序流動(dòng)和稅源流失，確保收入真實(shí)可靠，真正增加可用財(cái)力。三是要繼續(xù)做好財(cái)政收入的組織工作，杜絕財(cái)政虛收、空轉(zhuǎn)，依法做到應(yīng)收盡收，應(yīng)退盡退。探索加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理，繼續(xù)做好政府性基金和行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理工作。 積極防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，有效控制債務(wù)據(jù)目前不完全統(tǒng)計(jì)，2024 年全市顯性債務(wù)總額為 XX 億元，其中：直接顯性為 XX 億元，或有顯性 XX 億元?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府直接顯性債務(wù)為 X億元，約占全市直接顯性債務(wù)的 X%。全市 X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有政府債務(wù) X億 元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) X多萬(wàn)。債務(wù)種類(lèi)主要有政府集資，學(xué)校貸款，公益事業(yè)、為企業(yè)擔(dān)保、兌付合作基金會(huì)欠款、工業(yè)園區(qū)基本建設(shè)貸款等。這些債務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況好的區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，償還能力相對(duì)較強(qiáng)；對(duì)于薄弱區(qū)縣，財(cái)政平衡比較困難，承受力脆弱，壓力更大。而且少數(shù)區(qū)縣財(cái)政還存在隱性赤字，支出掛賬，城建投融資規(guī)模過(guò)大，這些都形成了財(cái)政的潛在風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政是公共風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者，各區(qū)縣要積極研究有效辦法，防患于未然。一是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)地方政府防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，適度舉債用在刀刃上是可以的，但還債一定要講信譽(yù)。我們要堅(jiān)持科學(xué) 第 21 頁(yè) 共 24 頁(yè) 的發(fā)展觀(guān)和 正確的政績(jī)觀(guān)，正確處理好發(fā)展速度與財(cái)政承受能力、債務(wù)規(guī)模與償債能力的關(guān)系。增強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。當(dāng)前要堅(jiān)決控制新債，同時(shí)分清情況，明確責(zé)任，逐年規(guī)劃，多策并舉，化解老債。二是要逐步建立理順政府債務(wù)的管理體制。目前區(qū)縣政府多頭舉債，分散使用，調(diào)控不力，但要財(cái)政兜底。因此要研究歸口管理辦法，實(shí)行政府債務(wù)全口徑風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度，真實(shí)反映和預(yù)測(cè)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的程度和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)制定規(guī)避和消化風(fēng)險(xiǎn)的措施，有計(jì)劃、有步驟地消化基層政府債務(wù)。三是逐步建立地方債務(wù)預(yù)警體系?？梢钥紤]建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，如 ：負(fù)債率 =負(fù)債金額 /gdp、債務(wù)償付率 =償還金額 /當(dāng)年可用財(cái)力。建立地方政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度。目前省級(jí)、市級(jí)政府在財(cái)力可能的情況下，建立了一部分償債準(zhǔn)備金。今后，我們不僅要建立基金，而且要有計(jì)劃地使用，結(jié)合實(shí)際情況，歸還部分銀行借款，減少政府貼息。四是要完善債務(wù)管理和報(bào)告制度，加強(qiáng)約束。建立健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，建立科學(xué)有效的項(xiàng)目約束機(jī)制，尤其是大項(xiàng)目要進(jìn)行聽(tīng)證，避免投資的盲目性和隨意性。同時(shí)，要建立債務(wù)擔(dān)保的約束機(jī)制，加強(qiáng)舉債項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、績(jī)效考核，加強(qiáng)責(zé)任追究制度。五是要建立投融資新體制，發(fā)揮民間資本優(yōu)勢(shì) ，降低門(mén)檻，財(cái)政資金要發(fā)揮財(cái)政資金 “ 四兩撥千斤 ” 作用，多渠道籌集資金來(lái)源。最近我們就政府債務(wù)問(wèn)題專(zhuān)題向政府報(bào)告，提出了規(guī)范債務(wù)管理的意見(jiàn)并拿到這次會(huì)議上 第 22 頁(yè) 共 24 頁(yè) 討論，將作為今后我市加強(qiáng)債務(wù)管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)。 加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督及內(nèi)部控制，促進(jìn)財(cái)政改革不斷深入近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政按照建立公共財(cái)政框架的要求進(jìn)行了部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)改革，目前已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，這對(duì)我們財(cái)政內(nèi)部配套措施和制度建設(shè)提出了新的要求。各級(jí)財(cái)政要緊扣財(cái)政管理與改革，推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督體制的創(chuàng)新，建立健全涵蓋財(cái)政收支、運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)測(cè)、 預(yù)警、分析、規(guī)范的監(jiān)督運(yùn)行新機(jī)制。一是要逐步完善財(cái)政監(jiān)督體系，確保財(cái)政資金分配、使用、管理各環(huán)節(jié)做到公正、公平，探索建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出的監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)財(cái)政資金項(xiàng)目的預(yù)算編制、撥付、使用效益開(kāi)展有效性監(jiān)督。要充分發(fā)揮賬戶(hù)控制功能，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)、預(yù)算單位賬戶(hù)設(shè)置、管理的檢查，使財(cái)政資金運(yùn)行置于財(cái)政部門(mén)監(jiān)控之下。二是要建立、健全財(cái)政部門(mén)內(nèi)部制約的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門(mén)是綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，手中握有 “ 財(cái)權(quán) ” ，因此需要在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部建立起有效的自我約束機(jī)制。將工作職責(zé)法定化、工作程序制度化，嚴(yán)格財(cái) 政資金的管理制度，避免權(quán)責(zé)不清。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第 427 號(hào)），建立財(cái)政違法、違紀(jì)責(zé)任追究制度，防患于未然，查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。要在財(cái)政部門(mén)建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。改進(jìn)內(nèi)審的方法和內(nèi)容，以促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高財(cái) 第 23 頁(yè) 共 24 頁(yè) 政部門(mén)的自身管理水平。三是要主動(dòng)接受人大、審計(jì)以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。近年來(lái)，人大、審計(jì)在行使職權(quán)、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督方面做了大量工作，內(nèi)容越來(lái)越細(xì)，范圍越來(lái)越廣，對(duì)財(cái)政工作提出了很多建設(shè)性的意見(jiàn)，各級(jí)財(cái)政要認(rèn)真對(duì)待 ，正確對(duì)待，對(duì)有關(guān)問(wèn)題及時(shí)加以整改，執(zhí)行好財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)，繼續(xù)深化各項(xiàng)財(cái)政改革，規(guī)范財(cái)政管理行為。 四、加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)以人為本，創(chuàng)新和規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制，進(jìn)一步提高科學(xué)理財(cái)水平隨著我市各項(xiàng)改革的深入，財(cái)政工作面臨的任務(wù)更加艱巨。各級(jí)財(cái)政干部要有知識(shí)危機(jī)感，我們要緊緊圍繞財(cái)政部門(mén)如何更加有效地服務(wù)推進(jìn) “ 富民強(qiáng)市 ”戰(zhàn)略部署，自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤于總結(jié)和思考，思進(jìn)取、思改革、思發(fā)展，注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)及財(cái)政形勢(shì)的研究分析，出謀劃策，不斷提高財(cái)政部門(mén)服務(wù)和支持我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的能 力，為 “ 富民強(qiáng)市 ” 、 “ 加快發(fā)展 ” 多作貢獻(xiàn)。同時(shí)，要從體制、機(jī)制、制度入手，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，加快建立財(cái)政部門(mén)預(yù)防腐敗的預(yù)警機(jī)制，構(gòu)筑一道嚴(yán)密的防火墻。要按照市委統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)提高全體財(cái)政干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。在干部隊(duì)伍建設(shè)上，重點(diǎn)做好以下工作：一是在干部的選拔任用上，進(jìn)一步健全公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法》和《述職述廉制度》， 第 24 頁(yè) 共 24 頁(yè) 進(jìn)一步加大干部考核力度，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量工作成績(jī)和干部能力的基本 標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)損害人民群眾利益、敗壞財(cái)政局形象的事和涉及的干部，要?jiǎng)诱娓?，?yán)肅處理。二是建立市局與區(qū)（縣）局互派干部學(xué)習(xí)鍛煉制度。從促進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)市局與區(qū)（縣）局的溝通聯(lián)系出發(fā)，市局與區(qū)（縣）局互派干部進(jìn)行學(xué)習(xí)鍛煉，通過(guò)把干部放在艱苦、復(fù)雜的環(huán)境中鍛煉，在工作實(shí)踐中壓擔(dān)子，促使干部提高綜合素質(zhì)，加快成長(zhǎng)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)管理，加大培訓(xùn)力度，努力提高財(cái)政干部隊(duì)伍政治理論和政策業(yè)務(wù)水平，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)和掌握必備知識(shí)的情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)。同志們， 2024 年財(cái)政改革和發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。我們要以 “ 三 個(gè)代表 ” 和科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)率財(cái)政各項(xiàng)工作，樹(shù)立新觀(guān)念，明確新目標(biāo)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。