【文章內(nèi)容簡介】 勢政策教育、黨性黨風(fēng)教育以及職業(yè)道德教育等一系列教育活動加大“教化”的作用。但毋庸質(zhì)疑：教育不是萬能的。最根本的解決途徑是大力推進法官隊伍職業(yè)化進程，全力打造法官職業(yè)共同體，使法官成為法律理念的塑造者、法 律傳統(tǒng)的信守者、法律秩序的締造者、法律運行的領(lǐng)航者、法律正義的完善者，以其共有的法律精神、法律理念、法律思維、法律方法和法律語言，崇高的司法品格和精英化的司法能力來體現(xiàn)現(xiàn)代的法院文化。同時，輔之以相應(yīng)的制度對法官進行約束、規(guī)范，并且用制度將已經(jīng)形成的一部分先進的法院文化固定下來，力爭做到，通過法官素質(zhì)的提升形成良好的法院文化，現(xiàn)有的良好的法院文化又能提升每一個法官的素質(zhì)，實現(xiàn)法官與法院文化之間的良性互動。第三篇：論公務(wù)員隊伍在服務(wù)型政府建設(shè)中的主體性地位論公務(wù)員在服務(wù)型政府建設(shè)中的主體性地位服務(wù)型政府是黨和國家根據(jù)時代發(fā)展的要求，所提出的“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)”的中國特色政府管理新理念，并已經(jīng)成為加快中國行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。所謂服務(wù)型政府，從經(jīng)濟層面上講，就是為社會提供公共物品和服務(wù)、制定公平的規(guī)則、加強監(jiān)管，從而糾正市場失靈，確保市場競爭的有效性和其在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的政府。從政治層面上講，就是切實履行人民賦予的權(quán)力，確保為社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境，從而全心全意為人民服務(wù)，實現(xiàn)有效治理的政府。從社會層面上講，則是從社會長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會保障，調(diào)節(jié)貧富差距、打擊違法犯罪等，確保社會健康發(fā)展的政府。即，政府的目的在于保障公共利益。其實，這也是我國政府“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。服務(wù)型政府是以為民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府，而公務(wù)員作為政府工作人員，是政府職能的具體執(zhí)行者，在國家行政管理運行中起著決策、組織、協(xié)調(diào)、控制的重要作用，直接影響著政府的管理水平和工作效率等?！叭耸切姓?，人力資源是政府能力中的前提性因素，也是主導(dǎo)性因素。人力資源包括量(公務(wù)員的數(shù)量)與質(zhì)(公務(wù)員的體質(zhì)、知識、技能、價值觀、團隊精神等)兩個方面。與數(shù)量相比，對政府能力高低產(chǎn)生決定影響的是人力資源的質(zhì)的方面，這不僅是因為一定的質(zhì)量可以彌補數(shù)量的不足，而且是因為它直接影響政府能力的其他因素效能的發(fā)揮?！币虼耍珓?wù)員是服務(wù)型政府建設(shè)的主力軍，公務(wù)員隊伍的素質(zhì)能力也決定了服務(wù)型政府建設(shè)的速度和質(zhì)量。只有服務(wù)型的公務(wù)員才有服務(wù)型政府，服務(wù)型公務(wù)員是服務(wù)型政府的組織基礎(chǔ)和力量基礎(chǔ)，是服務(wù)型政府建設(shè)得以順利貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。公務(wù)員在服務(wù)型政府建設(shè)中的主體地位，主要是從四個方面來考慮的:服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的提出，是我國政府治理理念的一次深刻變革。我國的服務(wù)型政府建設(shè)是自上而下的“政府推進型?，而非自下而上的“自然生成型”而公務(wù)員作為國家權(quán)力的行使者，其行政理念的轉(zhuǎn)變自然是首當(dāng)其沖。(1)公務(wù)員對政府服務(wù)理念的認(rèn)同是服務(wù)型政府建設(shè)的前提。公務(wù)員對服務(wù)型政府建設(shè)的理解和認(rèn)識不足，觀念的錯誤、消極的情緒等等都會阻礙服務(wù)型政府建設(shè)的速度和質(zhì)量。因此，樹立以人為本的理念是公務(wù)員進行服務(wù)型政府建設(shè)的根本前提，這不僅僅是認(rèn)識問題，還包括堅定的信念和積極的行動，公務(wù)員只有樹立為人民服務(wù)的理念，才會在其日后的工作中沿著正確的方向發(fā)展前進，才能確保服務(wù)型政府建設(shè)的順利推進。(2)加強公務(wù)員的倫理道德建設(shè)是政府服務(wù)理念塑造的保障。公務(wù)員具有雙重的身份，既是具有自利性的普通公民，又是具有公共性的公共管理主體。顯然，一個人作為公共管理主體與作為普通社會成員的職責(zé)會發(fā)生沖突碰撞，即公共利益和個人利益之的沖突，這也是公務(wù)員面臨的倫理困境。面對這樣的困境，究竟作何抉擇，“在根本上取決于兩種基本因素:公共管理者所受到的制度監(jiān)督與控制，公共管理者自身的價值觀”，換言之，在實施公共權(quán)力的過程中，公務(wù)員是將權(quán)力用于促進和實現(xiàn)公共利益，還是將權(quán)力用于謀取私利，既取決于憲政制度的安排，也取決于公務(wù)員的倫理道德水準(zhǔn)。只有兩者有機結(jié)合，才能確保公共權(quán)力不背離公共性。因此加強公共倫理道德建設(shè)的重要性不言而喻。從這個意義來講，“構(gòu)建服務(wù)型政府不僅需要完善政府的治理體制和工作機制，而且依賴于中國整個政府的公職體系和公職人員的倫理價值的重塑?！蔽覀兊恼?jīng)存在著這樣一個認(rèn)識誤區(qū)，即政府是由那些德才兼?zhèn)涞膬?nèi)圣之人或特殊材料制成的人組成的，他們都有堅定的理想信念，崇高的道德品質(zhì)，大公無私。然而現(xiàn)實并非如此，現(xiàn)實社會中，官派作風(fēng)，官本位思想仍根深蒂固。因此，政府服務(wù)理念的塑造在贏得公務(wù)員的認(rèn)同的同時，還須加強公務(wù)員的倫理道德建設(shè)，只有這樣才能把政府的服務(wù)理念落到實處。如何設(shè)計政府服務(wù)規(guī)劃是服務(wù)型政府建設(shè)的核心問題，需要政府制定合理有效的公共政策、采取有效的措施以改進公共管理水平，而承擔(dān)這一重要的職責(zé)的便是掌握公共權(quán)力的公務(wù)員。顯然，公務(wù)員是政府服務(wù)規(guī)劃設(shè)計的主體。公務(wù)員是一種社會精英層次的人力資源③形式，具有制定公共政策、維持法律執(zhí)行、影響社會資源的分配的重要角色。他們能夠在政府規(guī)劃的設(shè)計中利用先進的理念和價值觀，運用先進的工作方法和管理手段，決定社會資源的流動方向，從而影響著公共服務(wù)供給的規(guī)模和質(zhì)量。人力資源的不斷開發(fā)是政府綜合管理能 力和績效持續(xù)提高的源泉，因此，公務(wù)員設(shè)計合理的政府服務(wù)規(guī)劃，對公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的提高，促進服務(wù)型政府建設(shè)起了決定性的作用。同時，公務(wù)員由于其所處的特殊地位，也使他們成為了社會變革與發(fā)展的先知力量、社會行動的先導(dǎo)者，能及時對政府服務(wù)規(guī)劃進行前瞻與調(diào)整，以引導(dǎo)著社會發(fā)展的方向，帶動社會整體力量的選擇。此外，隨著公共行政的發(fā)展，公務(wù)員在政府服務(wù)規(guī)劃的主體地位將日益增強。從戰(zhàn)略規(guī)劃的角度來看，“公共部門戰(zhàn)略規(guī)劃已不再僅被看作是高層管理者所關(guān)心的事，現(xiàn)在它常常涉及一個更大和更廣泛的戰(zhàn)略管理小組，包括整個組織的計劃人員和運作管理者。這個戰(zhàn)略管理小組溝通了高層管理者和中層管理者以及一線員工，打破了計劃機構(gòu)和運作機構(gòu)之間的?官僚障礙?，在其中，組織的運作管理者扮演了關(guān)鍵的角色，他們或者參加了組織的戰(zhàn)略計劃和目標(biāo)定位的構(gòu)思，或者成為戰(zhàn)略計劃顧問”，①因此，當(dāng)前政府服務(wù)規(guī)劃不僅是少數(shù)專業(yè)計劃人員的職責(zé)，更需要各層次、各領(lǐng)域公務(wù)員的共同智慧與努力。我國《公務(wù)員法》將公務(wù)員的范圍從行政機關(guān)擴大到黨委、人大、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派七大機關(guān)工作人員，這也必將使其在政府規(guī)劃中的主體地位進一步增強。政府效率和行政質(zhì)量是政府能力的集中體現(xiàn)。公務(wù)員履行公共權(quán)力、實施公共政策、承擔(dān)公共責(zé)任的主體，強調(diào)公務(wù)員隊伍的專業(yè)化，直接指向行政效率和行政能力，因此，公務(wù)員的能力得提升是服務(wù)型政府建設(shè)得關(guān)鍵，公務(wù)員的服務(wù)能力水平直接決定了政府提供公共服務(wù)的能力和水平。公務(wù)員的服務(wù)能力是由其思想品質(zhì)、知識水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、技能水平、工作方法等體現(xiàn)的。一方面，作為人力資源，公務(wù)員的品德素質(zhì)、行為能力與行為規(guī)范構(gòu)成了政府能力水平提高的基礎(chǔ)、條件和手段②，直接作用于服務(wù)型政府建設(shè)。其中，公務(wù)員的政治品德和道德良心關(guān)系到他是否按照目標(biāo)的規(guī)定，兢兢業(yè)業(yè)地為公眾服務(wù)，以其責(zé)任心客觀、公正地執(zhí)法，勢必影響到服務(wù)型政府建設(shè)的成效。而公務(wù)員的知識水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、技能手段、工作方法，則關(guān)系到他是否有能力勝任政府的各項管理工作，能否高效率地提供公共物品和服務(wù)以滿足公眾的需求。公務(wù)員的工作效率和質(zhì)量是政府服務(wù)效率和質(zhì)量的綜合反映。另一方面，公務(wù)員對企業(yè)人力資源、科技人力資源也有著較大的制約和影響作用，其知識、能力和素質(zhì)是在管理社會公共事務(wù)之中，通過提高政府的管理效率和效益而整合、優(yōu)化配置整個社會的資源，創(chuàng)造整個社會的收益，推動經(jīng)濟以及社會的發(fā)展，從而實現(xiàn)其價值增值的。這是公務(wù)員通過提高管理效益而實現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)的間接的人力資源形式，是和前面直接的作用力相互補充和配合的。隨著服務(wù)型政府建設(shè)的推進，公務(wù)員提供的產(chǎn)品和服務(wù)要與時俱進，滿足人民的需求愿望。政府職能由過去的直接控制轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)中，要求公務(wù)員在知識、專業(yè)、能力素養(yǎng)上有較大提高。服務(wù)型政府建設(shè)的最終目的是提升公共服務(wù)的質(zhì)量，其構(gòu)建必然伴隨著提升政府績效。所謂政府績效，又稱“公共生產(chǎn)力”、“國家生產(chǎn)力”、“公共組織績效”、“政府業(yè)績”、“政府作為”等，它指政府在社會管理中的業(yè)績、效果、效益及其管理工作和效能，是政府在行使其職能實施其意志的過程中體現(xiàn)出的管理能力①。很顯然，政府的績效是由人來創(chuàng)造的，政府績效與創(chuàng)造績效的主體—公務(wù)員的素質(zhì)是緊密相關(guān)的。(l)公務(wù)員的政績觀是政府績效管理能力的體現(xiàn)。在政府的實踐運作過程中，“公務(wù)員的政績觀，即公務(wù)員對政府管理職責(zé)的理解和實現(xiàn)個人價值的追求，構(gòu)成政府管理的軟約束?！珓?wù)員的政績觀越靠近公共利益，政府管理的合法性就越強，政府管理的能力就越強”②，因而，在政府建設(shè)的過程中，政府績效的改進必然會促使公務(wù)員樹立合理的政績觀，以提升政府管理的能力，最終改進政府的績效。在服務(wù)型政府的建設(shè)中，改進政府服務(wù)的績效，公務(wù)員需要樹立執(zhí)政為民的政績觀。執(zhí)政為民的績觀，簡言之，就是以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量政績的根本