【文章內(nèi)容簡介】 淀和人文底蘊，是一個地區(qū)區(qū)別于其他地區(qū)的重要依據(jù)。在當前旅游業(yè)迅速發(fā)展的大背景下，加強老城區(qū)的旅游資源開發(fā)，是一種可持續(xù)的新發(fā)展高回報的途徑。舊城區(qū)的許多特色東西是一筆不可多得旅游資源和財富。（3）對舊城區(qū)的保護是履行國際間的義務行為舊城區(qū)是中華民族傳統(tǒng)文化的一部分,也是世界歷史文化遺產(chǎn)的一部分，是人類共同的財富。保護文化遺產(chǎn)不僅是每個國家的重要職責，同時也是國際社會的共同義務。（4）對舊城區(qū)的保護是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的體現(xiàn)城市是人類社會物質(zhì)文明和精神文明的結(jié)晶,既是歷史文化的載體,又是社會經(jīng)濟文化景觀。保持城市景觀的連續(xù)性,保護鄉(xiāng)土建筑的地方特色,保存街巷空間的記憶,是人類現(xiàn)代文明發(fā)展的需要,是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。切實保護與合理利用歷史文化遺產(chǎn)是世界各國城市建設的戰(zhàn)略性發(fā)展方向。（二）舊城區(qū)改造中存在的問題盡管舊城區(qū)的改造正在如火如荼的進行著，但就在舊城區(qū)的改造與開發(fā)過程中還存在著許多弊端嚴重影響了舊城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展如對舊城改造的復雜性缺乏認識、追求單一的經(jīng)濟效益,過度開發(fā)、城市的傳統(tǒng)風貌和特色破壞嚴重、開發(fā)區(qū)域局限性較大，片面開發(fā)。（1）對舊城改造的復雜性缺乏認識重視城市再開發(fā), 重視舊城原有設施的修復和保護的舊城改造是改善人居環(huán)境、實現(xiàn)土地利用集約化的重要途徑, 是激發(fā)城市生機與活力的重要手段, 是集開發(fā)、修復、保護于一體的綜合性城市建設。但在我國的舊城改造項目中尤其是包頭市舊城區(qū)東河區(qū)改造過程中，將問題簡單化，不顧具體情況一律采用推倒重建的單一的開發(fā)方式,造成財力和物力的浪費,破壞了原有的社會結(jié)構(gòu)和城市空間布局。大部分開發(fā)商片面的認為舊城區(qū)是城市的“包袱”和“臟、亂、差”的代表，舊城改造就是放開手腳清除這些“包袱”。誠然, 采取此種方法對于提高城市的基礎設施水平及改變地區(qū)的整體風格有很大的優(yōu)勢, 但采取這種模式的同時也會造成人力、物力的極大浪費和歷史文化古跡遭到破壞等。有時這種方式也會造成舊城中可以修復、利用的城市設施棄之不顧, 轉(zhuǎn)而投入大量的資金予以拆除重建。以東河區(qū)為例，在舊城改造與開發(fā)中23%的原有特色建筑遭到了不同程度的破壞與損壞，25%的建筑群體和空間結(jié)構(gòu)布局發(fā)生了變化，從長遠來看，這將花費更大的人力、物力、財力去進行修復。（2）追求單一的經(jīng)濟效益,過度開發(fā) 在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，當前東河區(qū)的開發(fā)面臨著過度開發(fā)的通病。同時政府的一些政策使得批準用地面積在減少，而建筑工程面積在大幅增加。這一減一增之間，將使單位用地面積內(nèi)的建筑量增大，建筑容積率提高，與之相配套的公園綠地等公共設施問題將更難解決。而且，基礎設施建設嚴重滯后, 地管線陳舊、公共綠地缺乏, 交通不暢、停車困難, 嚴重影響居民的正常生活及東河地區(qū)的發(fā)展。（3）城市的傳統(tǒng)風貌和特色破壞嚴重目前包頭市舊城改造是以開發(fā)公司為主的方式運行，而且基本采用新區(qū)開發(fā)模式，只看到局部的眼前的經(jīng)濟利益,在城市歷史文化和景觀保護區(qū)內(nèi)拆除或改建需要保護的歷史建筑,嚴重破壞。（4）開發(fā)區(qū)域局限性較大，片面開發(fā)局限于開發(fā)有利可圖的項目和黃金地段,而一些較難產(chǎn)生可觀經(jīng)濟效益的基礎設施和急需更新的經(jīng)濟效益差的地段卻無人問津,城市整體環(huán)境難以得到改善。目前包頭市舊城改造出現(xiàn)了兩種明顯的趨勢。一部分開發(fā)商為了加快開發(fā)進度，一般選擇拆遷難度相對較低的城鄉(xiāng)結(jié)合部地塊進行開發(fā)，以此來降低開發(fā)的難度，形成了攤大餅似的房地產(chǎn)開發(fā)模式；這種發(fā)展模式土地價格相對便宜，商品房的升值空間很大。另一部分開發(fā)商則尋找地段較好的地塊進行舊城改造開發(fā)，以追求更大的收益。（三）舊城區(qū)歷史文化價值及潛在價值分析東河地區(qū)的老建筑多以晉風民居、庭院、商號、古宅院、有一定影響的建筑郭家巷、久長城巷、王國秀一號、二號院, 宗教建筑呂祖廟、基督教西堂、彼得教堂、清真西寺及居士林保存尚好。具有很高的文化和商業(yè)利用價值。目前除個別宗教建筑文化遺產(chǎn)如呂祖廟、居士林、清真西寺等利用相對較好外, 許多具有歷史價值的建筑如財神廟、九江口戲臺、王國秀一號、二號院、北部的大水巴后水溝、榆樹溝、。除了有悠久豐富歷史文化資源外舊城區(qū)還在地理位置、資源、交通、政策等方面就有優(yōu)越的地位和深厚的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诎^市八個旗縣區(qū)中, 東河區(qū)地理位置相對獨立, 人口稠密, 地方工業(yè)比較發(fā)達, 商業(yè)發(fā)展具有集散性和消費性雙重特點。歷史上, 包頭(即東河區(qū))的交通位置獨特, 秦直道由咸陽附近直抵包頭, 由此扼制北方匈奴。黃河水路天成, 逆水而上可達蘭州, 順水而下可至河曲, 包頭境內(nèi)曾有二十多個黃河水運碼頭。京包鐵路開通后, 東通呼和浩特、北京、天津, 西達東勝、銀川。今天，空中航線、鐵路、公路輻射四方,地理位置得天獨厚,交通便利。同時，大規(guī)模的城市建設離不開社會政治、經(jīng)濟的發(fā)展, 按照包頭市“十五”期間構(gòu)建的以“五大商貿(mào)區(qū)”、“六條商業(yè)街”、“十大專業(yè)批發(fā)市場”中心商務區(qū)的總體框架, 東河地區(qū)已被列入商貿(mào)發(fā)展區(qū), 由東河區(qū)政府、上海家化置業(yè)有限公司、, 改善人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境, 打造西北地區(qū)重要的商業(yè)旅游區(qū)為目的的改造項目, 將為東河區(qū)的全面復興注入活力。（四）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想（1）可持續(xù)發(fā)展思想的提出與內(nèi)涵在20世紀后半葉，人類經(jīng)歷了兩次環(huán)境革命。第一次爆發(fā)于20世紀60年代末和70年代初，人們意識到能源危機和環(huán)境污染對人類生存的威脅，于是開始提出并關注環(huán)境問題。20世紀90年代初出現(xiàn)了第二次環(huán)境革命，這一次被稱為具有“深綠色環(huán)境觀”的運動，重新界定和擴展了環(huán)境概念，其核心是可持續(xù)發(fā)展理念的提出。可持續(xù)發(fā)展強調(diào)了兩個觀點：一是發(fā)展；二是發(fā)展是有限度的。因而持續(xù)發(fā)展的核心思想是解決環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾問題，尋求其生態(tài)合理性。將可持續(xù)發(fā)展思想運用到建設工程上來就是將城市建設和規(guī)劃布局與經(jīng)濟、環(huán)境、社會協(xié)調(diào)統(tǒng)一，達到人與自然的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，解決經(jīng)濟與環(huán)境的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)長遠發(fā)展。目前，在我國城市建設改造過程中制約城市可持續(xù)發(fā)展的問題如城市空間預留不足（北京、西安等等）、城市空間結(jié)構(gòu)不合理（濟南、徐州等等）、城市布局不合理性別結(jié)構(gòu)布局不要協(xié)調(diào)（西安）等普遍存在。以包頭東河區(qū)為例在舊城開發(fā)與改造中有些地方片面開發(fā)、過度開發(fā)、城市特色和傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)破壞嚴重、可持續(xù)發(fā)展意識淡薄為了舊城區(qū)更好地發(fā)展，我們必須重視這些問題從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)采取一些措施來解決這些問題，從而，將我們的城市建設的更加美麗、更加人性化。（2）加強包頭市舊城區(qū)保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的措施（）確定正確的目標定位和價值取向在開發(fā)戰(zhàn)略上,包頭市舊城區(qū)的土地開發(fā)雖具有相當高的潛在經(jīng)濟效益,但是在對其改造項目的定位上,并非單純以追求最高的經(jīng)濟利潤為目標,從而進行大規(guī)模的商業(yè)性開發(fā),而是在政府的指導與監(jiān)督下,從追求經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一出發(fā),將舊城的復興與包頭市的整體發(fā)展聯(lián)系在一起,把舊城區(qū)作為周圍地區(qū)的有機組成部分,尋求有機、協(xié)調(diào)、共同的發(fā)展,，舊城改造與房地產(chǎn)開發(fā)相互促進，舊城改造為房地產(chǎn)開發(fā)提供土地，房地產(chǎn)開發(fā)為舊城改造提供資金和動力。以舊城改造促進房地產(chǎn)開發(fā)，以房地產(chǎn)開發(fā)加快舊城改造，堅持舊城改造與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合的舉措，既有效地改善了群眾居住條件，又實現(xiàn)了擴大內(nèi)需，刺激消費，帶動房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長的目的啊，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏局面。()保護與開發(fā)并舉，保護舊城區(qū)原有的歷史文化特色 首先需要全面認識舊城的特點和要求，按照分類分區(qū)的原則，對所在舊城區(qū)及地段實行開發(fā)定位；其次調(diào)整土地利用與布局和完善功能解決舊城區(qū)人口密度、建筑密度過大的問題，改善環(huán)境，增強活力，不能盲目提高建筑的高度和密度；接著要改善交通和市政設施條件，提高環(huán)境質(zhì)量，道路的拓寬與否要認真研究采取合適的辦法；最后要重視舊城區(qū)的傳統(tǒng)風貌和特色，控制舊城區(qū)的建筑高度、體量、色彩和風格。保護歷史街區(qū)、晉風建筑以及自然生態(tài)環(huán)境,加大精力投入和政府的扶持。通過采用政府指導與企業(yè)投資相結(jié)合的方式,確定舊城改造總體計劃、分期實施方案,充分發(fā)掘本地區(qū)自然資源,保護好獨特的地域文化風貌,有效利用社會經(jīng)濟潛能,才能最終做到整個東河區(qū)的全面復興。（）使城市功能多樣化城市功能, , 因而城市功能所承載的實際上是人們活動的性質(zhì)及其變化規(guī)律。一個成功的受人喜愛的城市地區(qū), 在一天內(nèi)的各個時間段里都會有人的活動。鑒于此,城市功能分為兩個層次:“基本功能”與“從屬功能”基本功能是那些自身能夠吸引人們到某個特定地點來的城市功能, 如辦公、生產(chǎn)、居住、娛樂和教育、文化