【文章內(nèi)容簡介】 范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開，提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強政府執(zhí)行力和公信力，完善公共財政模式，提供更多的公共福利與公共產(chǎn)品。1981年，國務(wù)院的工作部門有100個，達(dá)到建國以來的最高峰。臃腫的管理機構(gòu)已不能適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，亟待改革。1982年1982年3月8日，五屆全國人大常委會第二十二次會議通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革問題的決議。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5．1萬人減為3萬人。1988年1988年4月9日，七屆全國人大一次會議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，啟動了新一輪的機構(gòu)改革。這次改革著重于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運行機制，加速行政立法。改革的重點是那些與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步實施的方式進(jìn)行。通過改革，國務(wù)院部委由原有的45個減為41個，直屬機構(gòu)從22個減為19個，非常設(shè)機構(gòu)從75個減到44個。在國務(wù)院66個部、委、局中，有32個部門共減少1．5萬多人，有30個部門共增加5300人，增減相抵，機構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。1993年1993年3月22日，第八屆全國人大一次會議審議通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定。方案實施后，國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)從原有的86個減少到共59個，人員減少20％。1993年4月，國務(wù)院決定將國務(wù)院的直屬機構(gòu)由19個調(diào)整為13個，辦事機構(gòu)由9個調(diào)整為5個。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個。此外，國務(wù)院還設(shè)置了國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室與國務(wù)院新聞辦公室。1998年1998年3月10日，九屆全國人大一次會議審議通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定。改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。根據(jù)改革方案，國務(wù)院不再保留的有15個部、委。新組建的有4個部、委。更名的有3個部、委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。從1998年開始，國務(wù)院機構(gòu)改革首先進(jìn)行，隨后中共中央各部門和其它國家機關(guān)及群眾團(tuán)體的機構(gòu)改革陸續(xù)展開；1999年以后，省級政府和黨委的機構(gòu)改革分別展開；2000年，市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革全面啟動。截至2002年6月，經(jīng)過四年半的機構(gòu)改革，全國各級黨政群機關(guān)共精簡行政編制115萬人。2003年2003年3月10日，十屆全國人大一次會議第三次全體會議以絕對多數(shù)通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定。方案特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)相協(xié)調(diào)的要求。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院29個組成部門經(jīng)過改革調(diào)整為28個，不再保留國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。根據(jù)方案，國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，其任務(wù)是研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革。國家藥品監(jiān)督管理局重組為國家食品藥品監(jiān)督管理局，原屬于國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機構(gòu)。同時，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（簡稱“國資委”），以指導(dǎo)推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組；設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（簡稱“銀監(jiān)會”），以加強金融監(jiān)管，確保金融機構(gòu)安全、穩(wěn)健、高效運行。2008年2008年3月12日，在中國第十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上公布《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，指出國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。此次國務(wù)院機構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共15個，正部級機構(gòu)減少4個。調(diào)整后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個，較目前減少1個。新中國成立以來，黨和政府為建立和完善結(jié)構(gòu)合理、人員精干、靈活高效的黨政機關(guān)進(jìn)行了堅持不懈的努力，進(jìn)行過多次精兵簡政。黨的十七大在部署未來的行政管理體制改革中明確指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，“行政管理體制改革將“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”，在此基礎(chǔ)上要形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！笔叽髨蟾嫣貏e指出要“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制”。所謂大部門體制，或叫“大部制”，就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。十七大報告提出“大部制”改革的思路，是對我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新舉措；它可以化解政府中存在的機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的矛盾以及權(quán)限沖突，有助減少和規(guī)范行政審批，簡化公務(wù)手續(xù)和環(huán)節(jié)，提高政策執(zhí)行效能；也是國外市場化程度比較高的國家普遍實行的一種政府管理模式。改革開放以來，中國分別在１９８２年、１９８８年、１９９３年、１９９８年和２００３年進(jìn)行了五次規(guī)模較大的政府機構(gòu)改革。目前，國務(wù)院組成部門為２８個。１９８２年以來的這五次政府機構(gòu)改革實踐，積累了一些寶貴的經(jīng)驗：堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機構(gòu)改革的關(guān)鍵；堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機構(gòu)改革的重要任務(wù)；堅持機構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，分步實施，從實際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。當(dāng)然也有一些教訓(xùn)。最大的教訓(xùn)在于忽視了政府的社會管理與公共服務(wù)職能。２００３年的政府機構(gòu)改革是一個轉(zhuǎn)折點。之后的政府機構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為價值導(dǎo)向，以建設(shè)服務(wù)型政府為目的，以全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)為目標(biāo)，以全面履行政府的社會經(jīng)濟(jì)職能為基本途徑。正是在這個意義上，黨的十七大報告中提出，“加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府”。２００３年以前的改革開放時期，政府既創(chuàng)造環(huán)境，又在直接創(chuàng)造財富；新的時代發(fā)展對政府提出的新要求是，“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財富”。１９５１～１９５３年１９５１年１２月，政務(wù)院作出《關(guān)于調(diào)整機構(gòu)緊縮編制的決定（草案）》，進(jìn)行了建國以來第一次精兵簡政工作。其主要內(nèi)容有：（1）調(diào)整緊縮上層，合理充實下層；（2）合并分工不清和性質(zhì)相近的機構(gòu)；（3）精簡機構(gòu)，減少層次；（4）明確規(guī)定干部與勤雜人員的比例；（5）要求劃清楚企業(yè)、事業(yè)機構(gòu)和行政機構(gòu)的編制和開支；（6）嚴(yán)格編制紀(jì)律。這次機構(gòu)改革以加強中央集權(quán)為中心內(nèi)容。到１９５３年底，政務(wù)院工作部門增加到４２個。1954年國務(wù)院組織機構(gòu)圖１９５４～１９５６年１９５４年，隨著中國政權(quán)組織形式的確定和各級政權(quán)機關(guān)的建立，從當(dāng)年底開始，用了一年多的時間，對中央和地方各級機關(guān)進(jìn)行了一次較大規(guī)模的精簡。中央一級機關(guān)的精簡包括：（1）在劃清業(yè)務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，調(diào)整精簡了機構(gòu)，減少了層次；（2）各級機關(guān)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，緊縮了編制，明確了新的編制方案；（3）妥善安置精簡下來的干部。地方各級機關(guān)也進(jìn)行了精簡，專員公署和區(qū)公所分別是省、縣政府的派出機關(guān)，精簡比例較大。以后，隨依法成立的國務(wù)院開始增設(shè)機構(gòu)，到１９５６年，機構(gòu)總數(shù)達(dá)８１個，形成了建國以來政府機構(gòu)數(shù)量的第一次高峰。1959年國務(wù)院組織機構(gòu)圖１９５６～１９５９年１９５６年下半年，中央提出了《關(guān)于改進(jìn)國家行政體制的決議（草案）》。這是第二次較大規(guī)模的體制改革和機構(gòu)改革。這次改革以中央向地方下放權(quán)力為主要內(nèi)容，通過國務(wù)院精簡所屬工作部門，下放權(quán)力，以達(dá)到擴大地方自主權(quán)的目的。這次改革一直持續(xù)到１９６０年。１９５８年，撤銷合并了國家建設(shè)委員會等１０多個單位。經(jīng)過調(diào)整，國務(wù)院部委減少８個，直屬機構(gòu)減少５個。到同年底，國務(wù)院設(shè)６８個工作部門。１９５９年，國務(wù)院工作部門又作了進(jìn)一步調(diào)整和撤并，到同年底，國務(wù)院設(shè)３９個部委，２１個直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)，機構(gòu)總數(shù)達(dá)６０個，比１９５６年減少２１個。１９６０～１９６５年１９６０年到１９６４年，為了貫徹國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針，進(jìn)行了建國后的第三次較大機構(gòu)改革。一是先后在中央和地方各級機關(guān)進(jìn)行了兩次比較集中的干部精簡運動。第一次是１９６０年７月至１９６１年９月，主要集中在中央一級機關(guān)。這次干部精簡以事業(yè)單位為重點，對行政部門和事業(yè)單位同時進(jìn)行精簡。經(jīng)過一年多的努力，在機構(gòu)方面，中央各部門司局級機關(guān)減少１５％，事業(yè)單位減少２６％；行政機關(guān)精簡１．６萬余人，事業(yè)單位精簡６．５萬余人。第二次精簡從１９６２年２月至１９６４年，范圍包括中央和地方各級機關(guān)。經(jīng)過近兩年時間的努力，中央國家機關(guān)在１９６１年精簡的基礎(chǔ)上，又精簡了１萬人。全國共精簡８１萬人。精簡下來的干部大多數(shù)充實到基層和生產(chǎn)第一線。二是中央收回五十年代后期下放給地方的權(quán)力并恢復(fù)被撤銷的機構(gòu)，到１９６５年底，國務(wù)院的機構(gòu)數(shù)達(dá)到７９個，為建國后的第二次高峰。１９６６～１９７５年“文革”中，政府機構(gòu)發(fā)生非正常的大變動。１９７０年，國務(wù)院的７９個部門撤銷合并為３２個，其中１３個還由部隊管理，達(dá)到建國以來中央政府機構(gòu)數(shù)的最低點。１９７５年，鄧小平主持國務(wù)院工作，并對各領(lǐng)域進(jìn)行整頓，與之相適應(yīng)，國務(wù)院工作部門恢復(fù)到５２個。１９７６～１９８１年１９７６年，“四人幫”被粉碎后，鑒于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)上已處于崩潰，故沿用并發(fā)展了五十年代后期的管理體制和機構(gòu)設(shè)置。到１９８１年，國務(wù)院的工作部門增加到１００個，達(dá)到建國以來的最高峰１９８２年機構(gòu)改革——提高政府工作效率，實行干部年輕化黨的十一屆三中全會以后，中國進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，開始了經(jīng)濟(jì)體制改革，對外開放。與此相適應(yīng)，從１９８２年開始，首先從國務(wù)院做起，自上而下地展開各級機構(gòu)改革，這次改革歷時３年之久，范圍包括各級黨政機關(guān)，是建國以來規(guī)模較大、目的性較強的一次建設(shè)和完善各級機關(guān)的改革。這次改革不僅以精兵簡政為原則，而且注意到了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展可能對政府機構(gòu)設(shè)置提出的新要求，力求使機構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供有利條件，較大幅度地撤并了經(jīng)濟(jì)管理部門，并將其中一些條件成熟的單位改革成了經(jīng)濟(jì)組織。１９８１年，國務(wù)院的工作部門有１００個，達(dá)到建國以來的最高峰。臃腫的管理機構(gòu)已不能適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，亟待改革。在１９８１年１２月五屆全國人大四次會議的政府工作報告中，國務(wù)院決定，從國務(wù)院各部門首先做起進(jìn)行機構(gòu)改革，限期完成。１９８２年３月８日，五屆全國人大常委會第２２次會議通過了全國人大常委會關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革問題的決議。根據(jù)國務(wù)院部署，第一批先行一步的有１２個單位：電力工業(yè)部、水利部、商業(yè)部、全國供銷合作總社、糧食部、國家進(jìn)出口管理委員會、對外貿(mào)易部、對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部、國家外國投資管理委員會、化學(xué)工業(yè)部、煤炭工業(yè)部和紡織工業(yè)部。以后，其他部門陸續(xù)確定了方案，付諸實施。這次改革，在領(lǐng)導(dǎo)班子方面，明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機構(gòu)方面，國務(wù)院各部委、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)從１００個減為６１個；省、自治區(qū)政府工作部門從５０～６０個減為３０～４０個；直轄市政府機構(gòu)稍多于省政府工作部門；城市政府機構(gòu)從５０～６０個減為４５個左右；行署辦事機構(gòu)從４０個左右減為３０個左右，縣政府部門從４０多個減為２５個左右；在人員編制方面，國務(wù)院各部門從原來的５．１萬人減為３萬人；省、自治區(qū)、直轄市黨政機關(guān)人員從１８萬人減為１２萬余人。市縣機關(guān)工作人員約減２０％；地區(qū)機關(guān)精簡幅度更大一些。改革之后，國務(wù)院各部委正副職是一正二副或者一正四副，領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡也有所下降，部委平均年齡由６４歲降到６０歲，局級平均年齡由５８歲降到５４歲。這次改革歷時三年，是建國以來規(guī)模較大、目的性較強的一次建設(shè)和完善行政體制的努力。通過精簡各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，加快了干部隊伍的年輕化，是一個很大的突破。但是，由于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)體制改革的重點在農(nóng)村，對于行政管理沒有提出全面變革的要求，所以政府機構(gòu)和人員都沒有真正減下來。這次改革是一次有益的探索，加快了干部隊伍的年輕化，但沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制，沒有實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。１９８２年的政府機構(gòu)改革，其歷史性進(jìn)步可用三句話來概括：一是開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制；二是精簡了各級領(lǐng)導(dǎo)班子；三是加快了干部隊伍年輕化建設(shè)步伐。１９８８年——“轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵”在１９８２年機構(gòu)改革后，由于沒有觸動高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制，沒有實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變等原因，政府機構(gòu)不久又呈膨脹趨勢。因此國務(wù)院決定再次進(jìn)行