【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 效能的原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)依法行政，建設(shè)人民滿意政府，為實(shí)現(xiàn)商丘經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供體制機(jī)制保障。 改革的基本原則。一是堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，合理劃分事權(quán)。三是堅(jiān)持實(shí)事求是原則，因地制宜推進(jìn)改革。四是堅(jiān)持依法行政原則，加強(qiáng)行政管理制度建設(shè)。 （二）改革的主要任務(wù)和要求 ，突出服務(wù)重點(diǎn)。 轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革的核心，是政府機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，也是這次市縣政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。 一要在理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系方面實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，全面梳理政府現(xiàn)有職能，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項(xiàng)，市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，行業(yè)組織自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的以外，政府不再干預(yù)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，下放管理權(quán)限，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。 二要在全面正確履行政府職能方面實(shí)現(xiàn)新突破。要結(jié)合商丘實(shí)際，在全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)基本職能的同時(shí)，加強(qiáng)政府在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面的職能。加強(qiáng)政府在完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督方面的職能。加強(qiáng)政府在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)水平方面的職能。加強(qiáng)政府在發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、切實(shí)保障和改善民生方面的職能。市縣政府履行職能的重點(diǎn)是，貫徹執(zhí)行國(guó)家方針政策和上級(jí)政府的政策措施，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家規(guī)定履行相應(yīng)的市場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)，維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)安全，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。努力擴(kuò)大就業(yè)，解決好低收入群眾的生產(chǎn)生活問題。疏導(dǎo)和化解社會(huì)矛盾，提高應(yīng)對(duì)和處置公共突發(fā)事件的能力，維護(hù)本地公共安全、生產(chǎn)安全和社會(huì)安全，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。努力搞好基本公共服務(wù)，負(fù)責(zé)本地基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)居民公用生活設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為城鄉(xiāng)居民提供教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的服務(wù)。 三要在轉(zhuǎn)變政府職能的具體方式上實(shí)現(xiàn)新突破。要堅(jiān)持解放思想，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)和行政許可事項(xiàng)，改進(jìn)直接面向基層和群眾的窗口機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，加強(qiáng)行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)和管理，完善全程辦事代理和行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范辦事制度和程序，公開辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化辦事流程，改進(jìn)管理方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高政府工作透明度和公信力。 ，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。 這次政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是廣大干部群眾對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革關(guān)注的重點(diǎn)就是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范，因此我們必須下決心予以落實(shí)。 一要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。這次市縣政府機(jī)構(gòu)改革要從實(shí)際出發(fā)，著力整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，在實(shí)行大部門制方面進(jìn)行大膽探索。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善服務(wù)三農(nóng)的管理體制。這次市政府機(jī)構(gòu)改革，組建了市工業(yè)和信息化局，以加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路。組建了市人力資源和社會(huì)保障局，加強(qiáng)了人力資源統(tǒng)一管理、合理流動(dòng)和有效配置，整合人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障體系。組建了市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快建立住房保障體系。組建了市文化廣電新聞出版局，整合文化方面相近的職責(zé)和機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了文化領(lǐng)域的綜合管理。組建了市交通運(yùn)輸局，促進(jìn)了各種交通運(yùn)輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的綜合交通運(yùn)輸體系。整合了醫(yī)療管理和藥品管理職能，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，落實(shí)食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)金融業(yè)、能源建設(shè)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，建立健全了有關(guān)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。 二要嚴(yán)格執(zhí)行政府機(jī)構(gòu)限額，清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。根據(jù)中央和省委、省政府規(guī)定，這次市縣政府機(jī)構(gòu)改革，大城市政府機(jī)構(gòu)限額40個(gè)左右，中等城市30個(gè)左右，縣級(jí)市22個(gè)左右，縣、區(qū)為14至22個(gè)左右。這次改革，市政府設(shè)置了政府工作部門34個(gè)，部門管理機(jī)構(gòu)1個(gè)，市人防辦作為市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，維持現(xiàn)狀。按照中央和省委的要求，這次政府機(jī)構(gòu)改革要精簡(jiǎn)和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。已經(jīng)設(shè)立的，該撤銷的要堅(jiān)決撤銷，任務(wù)交由現(xiàn)有職能部門承擔(dān)，涉及跨部門的事項(xiàng)由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。 三要加大機(jī)構(gòu)整合力度，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。這次市縣政府機(jī)構(gòu)改革，省里沒有就必設(shè)機(jī)構(gòu)作出規(guī)定，主要是考慮到市縣與省里的情況不完全一樣，市縣之間也各有特殊性，同時(shí)也是為了鼓勵(lì)各地加大改革力度，根據(jù)實(shí)際情況去統(tǒng)籌安排機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式，為進(jìn)一步整合機(jī)構(gòu)留下一定空間。但是，省編委根據(jù)省委會(huì)議精神和中央編辦的答復(fù)意見，對(duì)整合行使行政職能的事業(yè)單位提出了明確要求，一是下決心整合行使行政職能的事業(yè)單位，要真改、真整、真壓縮，在這個(gè)問題上不留口子。在這里，我強(qiáng)調(diào)指出，市里設(shè)為行政機(jī)構(gòu)或部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，縣（市、區(qū)）對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)原則上不得設(shè)為事業(yè)單位。市里沒有設(shè)置的機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）原則上不單獨(dú)設(shè)置。行使行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)，原則上不得設(shè)為事業(yè)單位。二是整合行使行政職能的事業(yè)單位與縣（市、區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行，要將行使行政職能的事業(yè)單位的整合意見納入機(jī)構(gòu)改革方案同時(shí)上報(bào)，與行政機(jī)構(gòu)一并審批，沒有報(bào)批的，視為自行設(shè)置。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置要嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批。今后一律不準(zhǔn)自行設(shè)置行使行政職能的事業(yè)單位，如發(fā)現(xiàn)自行設(shè)置，按照中紀(jì)委《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用若干問題的解釋》規(guī)定嚴(yán)肅處理。 這次改革，市政府工作部門涉及新組建、撤并整合、職責(zé)和隸屬關(guān)系調(diào)整的機(jī)構(gòu)共48個(gè)，其中：新組建政府工作部門6個(gè)、部門管理機(jī)構(gòu)1個(gè)，撤銷政府一級(jí)機(jī)構(gòu)11個(gè)，調(diào)整政府一級(jí)機(jī)構(gòu)4個(gè)，整合行使行政職能的事業(yè)單位17個(gè)。另外涉及更名、設(shè)立、調(diào)整和職責(zé)劃轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)還有9個(gè)。通過改革，市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加規(guī)范，更加科學(xué)，主要部門與省政府部門對(duì)應(yīng)設(shè)置，因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)也切合商丘實(shí)際。 各縣（市、區(qū)）政府也要