【正文】 我們要按照省委、省政府的決策部署，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，精心組織，扎實推進(jìn)，圓滿完成市縣政府機構(gòu)改革的各項任務(wù)，為建設(shè)人民滿意的政府，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。要把機構(gòu)改革與落實科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來，進(jìn)一步消除影響科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，以機構(gòu)改革的成果推動我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。要在推進(jìn)機構(gòu)改革的同時，抓緊抓好各方面的工作，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保民生有效改善，確保社會大局穩(wěn)定。當(dāng)前，全市經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)企穩(wěn)回升、持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢，但回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。爭取在明年3月底以前，基本完XX縣區(qū)（市、區(qū)）政府機構(gòu)改革工作。市政府各部門要抓緊安排部署本部門三定草案的擬定工作，要在12月20日前將擬定的本部門三定草案報送市機構(gòu)編制部門審定。我們一定要站在加快推進(jìn)行政管理體制和機構(gòu)改革的高度，充分認(rèn)識三定工作的重要性，切實把制定和完善部門三定，作為組織實施政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，早作籌劃，抓緊抓好，確保質(zhì)量和實效。三定rsquo。好壞決定機構(gòu)改革的成敗。三定是部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的簡稱，三定的重要性，溫家寶有著精確的論述，他在20xx年4月22日中央編委會議上指出：從一定意義上說，lsquo。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、編制、人事、財政、審計、檔案、保密等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強監(jiān)督檢查，堅決防止和杜絕各種違法違紀(jì)行為，對那些借機構(gòu)改革之機以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的人和事，要從嚴(yán)查處。 要嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制管理法規(guī)制度，加強對機構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各級各部門在機構(gòu)整合和新職能界定之前，要認(rèn)真履行原有職責(zé)，不能撒手不管、放任自流。機構(gòu)調(diào)整變動的部門要及時做好資產(chǎn)清查、財務(wù)清算和審計工作，防止國有資產(chǎn)流失。不準(zhǔn)借改革之機突擊進(jìn)人、突擊提拔干部，甚至搞任人唯親或打擊報復(fù)。各級各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府的有關(guān)政策規(guī)定以及市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律確保政府機構(gòu)改革順利進(jìn)行的通知》要求，嚴(yán)明政治紀(jì)律、機構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律。市縣政府機構(gòu)改革基本完成后，市委、市政府將適時對市政府部門XX縣區(qū)（市、區(qū)）政府機構(gòu)改革進(jìn)行檢查驗收。縣級政府機構(gòu)改革方案由縣級黨委、政府研究提出，報市委、市政府批準(zhǔn)并報省機構(gòu)編制部門備案后實施。各縣（市、區(qū)）要抓緊研究制定政府機構(gòu)改革方案，抓好組織實施，切實把機構(gòu)改革各個環(huán)節(jié)的工作做細(xì)、做實、做好。要落實責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，形成合力。現(xiàn)在距年底不到1個月的時間，市直各部門、各縣（市、區(qū)）黨委、政府要把機構(gòu)改革工作作為當(dāng)前工作的重中之重，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，集中精力，集中時間，抓緊落實，確保積極穩(wěn)妥，快速推進(jìn)，盡快完成任務(wù)。 一要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。 三、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實搞好改革的組織實施 這次市縣政府機構(gòu)改革，時間緊、任務(wù)重、要求高，涉及到我市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和政府工作的全局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的成果來之不易，必須采取切實措施，引導(dǎo)人員到基層去，到工作一線去。20xx年，我市按照省委、省政府的統(tǒng)一安排部署進(jìn)行了深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作，大幅度精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)和人員，取得了明顯成效，得到了省委、省政府的充分肯定。這樣做，既能滿足工作需要，又不增加人員編制總量和財政負(fù)擔(dān)。這次機構(gòu)改革，要充分挖掘和利用同層級人員編制的潛力，優(yōu)化公務(wù)員和編制的資源配置。市委、市政府已經(jīng)研究決定，將各縣（市、區(qū)）完成消化超編人員年度任務(wù)情況列入市委、市政府對各縣（市、區(qū)）年度目標(biāo)考評的重要內(nèi)容，以確保年度消化超編人員任務(wù)得到落實。對黨政機關(guān)總體超編的縣（市、區(qū)）上收一級進(jìn)人審批權(quán)限。各縣（市、區(qū)）一定要結(jié)合政府機構(gòu)改革，研究制定切實可行的政策措施，促進(jìn)超編人員的消化和分流。目前，我市各縣（市、區(qū)）直黨政機關(guān)平均超編達(dá)90%，全省有6個黨政機關(guān)超編500人以上的縣，商丘就占了5個。省紀(jì)委、省編委和市紀(jì)委、市編委也分別下發(fā)了《解釋》的學(xué)習(xí)貫徹意見和實施意見，市縣各級各部門，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中紀(jì)委文件精神，帶頭執(zhí)行機構(gòu)編制紀(jì)律，堅決防止和杜絕各種違法違紀(jì)行為，對那些借機構(gòu)改革之機以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的，要依據(jù)《解釋》的規(guī)定從嚴(yán)查處?！督忉尅芬浴吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為依據(jù)，明確規(guī)定了超機構(gòu)限額設(shè)置機構(gòu)或者變相增設(shè)機構(gòu)，擅自設(shè)立機構(gòu)或者變更機構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限，違反規(guī)定增加編制或者超出編制限額錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，干預(yù)下級部門機構(gòu)編制事項等違紀(jì)違規(guī)行為，分別應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和具體處分辦法。必須嚴(yán)格實行黨政機關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)人入編審核和實名制管理制度，做到機構(gòu)編制實際情況與批準(zhǔn)的機構(gòu)編制相對應(yīng)，實有人員數(shù)在編制數(shù)內(nèi)與編制相一致。因此，在改革的組織實施過程中，我們一定要不折不扣地落實中央的要求，切實做到三個必須：必須嚴(yán)格控制增加機構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，防止出現(xiàn)新的膨脹。 一要嚴(yán)格控制機構(gòu)和人員編制數(shù)量。 ，鞏固改革成果。在市與區(qū)的職責(zé)關(guān)系上，要上收規(guī)劃權(quán)、下放管理權(quán)，經(jīng)濟(jì)綜合、城市規(guī)劃與基礎(chǔ)建設(shè)等事務(wù)以市管理為主。要結(jié)合政府職能調(diào)整與轉(zhuǎn)變，按照必要集中與適度分散相結(jié)合，以及權(quán)力與責(zé)任相一致的原則，合理劃分市與縣（市、區(qū)）的職能和權(quán)限。 四要理順市縣鄉(xiāng)各級政府之間的關(guān)系。 三要理順垂直管理部門與市縣政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。要建立健全政府部門績效考評體系和行政問責(zé)制度，加大績效管理和行政問責(zé)的力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職受追究。這次機構(gòu)改革一個很大的特點，就是要實現(xiàn)以責(zé)定權(quán)，做到權(quán)力與責(zé)任對等。要建立健全部門之間協(xié)調(diào)配合機制，有關(guān)部門在作出涉及其他部門工作的重要決定時，應(yīng)主動征求意見，搞好溝通協(xié)調(diào)，努力達(dá)成共識，形成工作合力。要按照一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)的要求，合理界定各部門之間的職責(zé)分工，切實解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問題。這次機構(gòu)改革，重點要理順?biāo)膫€方面的關(guān)系。 理順職責(zé)關(guān)系，著力強化責(zé)任，是政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)的必然要求。同時，市縣政府機構(gòu)改革原則上不增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)，允許一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)對口上級部門幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不允許兩個或兩個以上內(nèi)設(shè)機構(gòu)對口上級部門一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。這些問題，也是制約轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行