【文章內容簡介】 樣既可降 居民生活 成本，也可節(jié)約 煤炭、薪柴等 資源 ，減少污染物的 排放。 生活垃圾與生活污水治理工程可進一步提高村民居住環(huán)境質量， 實現農村垃圾資源化、減量化和資源化 ， 有效改善農村生態(tài)環(huán)境。 有利于 保護 飲用水安全 飲用水安全關系 雙峰縣 百萬人民群眾的身體健康，保證飲用水安全、滿足人民群眾對飲用水越來越高的要求、確保人民群眾身體健康是 “以人為本、建設和諧社會、實現人與自然和諧以及經濟社會全面、協調和可持續(xù)發(fā)展 ”的頭等大事。 通過飲水源區(qū)畜禽養(yǎng)殖、生活污水及生活垃圾污染的綜合整治，配合環(huán)保理念長期宣傳，可有效遏制飲水源的污染來源，確保飲水安全。 為 農村集約化養(yǎng)殖 業(yè)環(huán)境污染 治理 提供示范作用 雙峰縣是我省生豬養(yǎng)殖主要產區(qū)之一，據統(tǒng)計全縣現有年出欄生豬 500 頭以上的養(yǎng)殖專業(yè)戶 1000 多戶，年出欄生豬 5000 頭以上的集約化養(yǎng)殖場 5 家。據初步調查在所有養(yǎng)殖企業(yè)中污水能達標排放的僅 1家，其余養(yǎng)殖場均未能做到污染物達標排放，而且有相當部分養(yǎng)殖場 11 排放的廢水僅經過厭氧處理后直接排入受納水體，養(yǎng)殖固體廢物在養(yǎng)殖場周邊堆集現象到處可見。該項目的建設可為解決農村集約化養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染 治理和廢物資源化 提供示范作用。 項目實施的必要性 是 深入實踐科學發(fā)展觀， 切實提高當地村民健 康水平的重要舉措 科學發(fā)展觀是 中國共產黨 的重大戰(zhàn)略思想，以人為本是科學發(fā)展觀的核心，是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現，是社會主義制度的本質特征，是全面建設小康社會、實現社會主義現代化的根本要求。 對雙峰縣 農村 環(huán)境初步評價表明：該區(qū)域 農村 環(huán)境污染非常嚴重。地表水與地下水已 受到 養(yǎng)殖 糞尿、養(yǎng)殖污水、生活垃圾與生活污水的 嚴重污染， 畜禽糞便 已嚴重污染流域范圍內農田與林地土壤，造成農作 物大面積減產，嚴重危害當地村民身體健康， 已 出現多種與之相關的疾病。 開展農村環(huán)境污染綜合整治工程將使水源地得到有效保護，受污染水體得到改善和恢復， 從而 保障 當地 居民的身心健康。 是 保障 農村居民 與縣城 飲 水安全的 需要 據調查，位于雙峰縣城自來水取水口上游的規(guī)模化養(yǎng)殖場有 665家 。 此外， 整治區(qū)內 幾乎所有養(yǎng)殖場周邊居民的 飲用水水源 受到污染 。 國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》 中 關于 “要科學劃定和調整飲用水水源保護區(qū)，切實加強飲用水水源保護，建設好城市備用水源，解決好農村飲水安全問題 ”的要求 表明 ， 加強 飲用水水源地保護，是保護飲用水水源地最大可能免受人類活動影響、 保障 水 12 質安全的重要措施。 雙峰縣 開展農村環(huán)境連片綜合整治是一項改善農村環(huán)境質量，保障全縣飲用水安全和人民群眾身體健康的民心工程。 是 促進 生態(tài)文明與 保障 新農村建設 順利進行 的需要 黨的十六屆五中全會指出： “建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設 ”。 這充分明確了今后 “三農 ”工作的方向，雙峰縣作為一個傳統(tǒng)的農業(yè)大縣 和 養(yǎng)殖大縣 ， 環(huán)境污染問題突出， 農村經濟發(fā)展相對滯后，鄉(xiāng)村人口占全部人口的 %，在這種現實環(huán)境和歷史背景下， 雙峰縣開展新農村建設，就必須綜合整治農村環(huán)境污染 。 當前， 雙峰縣農村居民 環(huán)境保護意識、衛(wèi)生意識、文明意識 亟待提高 ，人畜混居、污水橫流、垃圾遍地、臭氣熏天的現象隨處可見。 20xx 年年底，全省小康示范村蛇形山鎮(zhèn)南塘村為了引導農戶搞好衛(wèi)生，給各家各戶發(fā)放了垃圾桶，現在許多村民卻把它拿來盛米裝水。 可見， 開展 農村 環(huán)境 污染 綜合整治，切實提高農民的環(huán)保意識和生態(tài)文明程度 ， 才能使環(huán)境整治工作長期發(fā)揮效益， 才 可 能順利 推進整個縣域的新農村建設。 是湘江流域污染治理的重要組成部分 湘江流域是湖南省的主要經濟帶，湘江水資源和水環(huán)境是湖南經濟社會發(fā)展的重要命脈。近年來 湘江 流域經濟的快速發(fā)展， 導致 污染狀況不斷加劇， 特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，造成部分河段嚴重污染，已成為 湘江 流域重要污染源。據統(tǒng)計測算， 20xx 年湘江流域畜禽養(yǎng)殖業(yè) COD 排放量占流域廢水中 COD 排放總量的 15%左右 ， 嚴重制約了流域經濟社會持續(xù)發(fā)展，威脅著流域近 4000 萬人口的飲用水安 13 全。項目區(qū)位于湘江一級支流漣水 河 的中上游， 是湘江流域的有機組成部分。 謎 水河和 金溪河匯入測水河，測水河的小犁頭嘴是雙峰縣城自來水廠取水點。目前， 謎 水河和金溪河已受到污染，一方面，直接影響雙峰縣城居民的生活用水和沿河兩岸工農業(yè)用水的安全，另一方面，將影響到測水、漣水 ，乃至 湘江流域的水質安全。因此，該項目為 全面開展湘江流域污染綜合治理 做出重要補充和貢獻 。 是確保當地社會和諧穩(wěn)定，切實改善干群關系的需要 發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。社會穩(wěn)定是經濟發(fā)展的重要基礎和前提，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，經濟發(fā)展就無從談起。社會穩(wěn)定的關鍵在于實踐科學發(fā)展觀、注重生態(tài)文明建設，關注民生。 雙峰縣 的 畜禽養(yǎng)殖 污染問題不僅對環(huán)境造成了 惡劣 影響，而且已嚴重影響到當地的 農業(yè) 生產與生活 。 農業(yè)減產 、經濟衰退、環(huán)境惡化以及潛在的環(huán)境安全隱患 ， 健康 安全 等一系列社會問題，嚴重威脅和制約著該地區(qū)的生存和發(fā)展，引發(fā)了當地民眾的強烈不滿 ， 社會矛盾日趨惡化 。 因此，此項目的實施是確保社會和諧穩(wěn)定，切實改善 群里關系、 黨群關系和干群關系的需要。 項目可行性 符合我國 “ 十二五 ” 環(huán)境規(guī)劃的方向和政策的導向 “ 十一五 ” 期間，我國已完成全國污染源普查工作，發(fā)現 70%的污染物排放來自于農村與農業(yè) ， 明確將農業(yè)污染面源污染列 入優(yōu)先主題和主要方向。 20xx 年國辦發(fā)（ 11 號）《關于實行 “ 以獎促治 ” 加快解決突出的農村環(huán)境問題的實施方案》指出， 到 20xx 年，集中整治一批環(huán)境問題最為突出、當地群眾反映最為強烈的村莊，使危害群眾健 14 康的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，環(huán)保意識得到增強。到 20xx 年，環(huán)境問題突出、嚴重危害群眾健康的村鎮(zhèn)基本得到治理，環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強，環(huán)保意識明顯增強。 雙峰縣 抓住這個契機，根據 形勢要求，積極提出開展農村環(huán)境連片綜合整治工作，符合國家環(huán)境保護規(guī)劃和當地社會積極發(fā)展的要求。 雙峰縣人民政 府各部門領導的極度關注 雙峰縣人民政府對 畜禽養(yǎng)殖污染治理工作 非常重視，成立了以縣委常委、常務副縣長任組長，縣委常委、分管副縣長任副組長， 縣政府辦、縣人大環(huán)委及各相關職能部門負責人為成員的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作領導小組，在縣環(huán)保局設領導小組辦公室，負責治理工作的組織、協調和督察。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)也都確定一名黨政成員牽頭，抽調專門力量負責 此項工作。 在對全縣養(yǎng)殖戶全面摸底的基礎上，結合水域功能區(qū)劃，縣政府于 20xx 年和 20xx 年先后制定《雙峰畜禽養(yǎng)殖污染防治實施方案》，統(tǒng)籌規(guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，實行重 點突破、整體推進和分布到位?？h政府于 20xx 年和 20xx 年分別設立 60 萬和 100 萬元專項 養(yǎng)殖污染 治理 工程，到 20xx 年止，全縣關閉規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場 8 家，治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場 達 312 家。 項目 區(qū) 具有良好的工作基礎 雙峰縣 是 我國聞名的糧食生產和生豬養(yǎng)殖大縣。 據統(tǒng)計， 20xx 年底，全縣糧食產量 54 萬噸，年出欄生豬 175 萬頭，其中年出欄 500 頭以上的有 532 家，年出欄 1000 頭以上的有 40 家，年出欄 20xx 頭以上的有 20 家，年出欄 5000 頭以上的 10 家。 生豬養(yǎng)殖業(yè)給縣經濟創(chuàng)造經濟效益的同時，也帶來環(huán)境污 染，嚴重影響農村和縣城飲用水安全，造成幾百個農村飲用水水源地廢棄 。為此，縣委縣政府于 20xx 年開始 15 進行畜禽養(yǎng)殖污染專項整治， 截止到目前，全縣共投入專項治理資金1440 萬元，建立污水沼氣凈化池 萬 m3，氧化塘 萬 m3，建立污水處理站 1 座，在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理方面積累了一定的技術與管理經驗，為開展雙峰縣農村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)建設打下良好的工作基礎。 20xx 年以來，雙峰縣以 “ 清潔水源 ” 、 “ 清潔田園 ” 和 “ 清潔家園 ” 工程為抓手，以 “ 農村廢棄物資源化、農業(yè)生產清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊發(fā)展生態(tài)化 ” 為主題，以 “ 六清六建 ” 為主要措施，深入開展農村環(huán)境綜合整治工作，取得階段性成果 。 （ 1）成立了有力的組織機構。為了保障工作的順利開展， 20xx 年成立了以縣委常委、常務副縣長鄧志洪任組長，副縣長鄒學耀任副組長，縣政府辦、縣人大環(huán)委及各相關職能部門負責人為成員的農村環(huán)境綜合整治工作領導小組，在縣環(huán)保局設領導小組辦公室，負責治理工作的組織、協調和督察。把農村環(huán)境污染治理工作列入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)的年度目標考核內容?？h人大、縣政協多次組織調研，縣委、縣政府對此非常重視，縣委書記劉事青同志、縣長吳德華同志曾多次深入 農村檢查、視察，要求相關部門大力支持農村環(huán)境污染防治工作的實施進度。 （ 2）開展農村河道疏浚。 雙峰縣 20xx 年重點開展了 縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘疏浚整治 ， 據統(tǒng)計，在 河道疏浚方面，全 縣 累計完成疏浚河道 18 條、 108 公里、土方 211 萬方。在村莊河塘疏浚整治方面，完成全 縣 163 個村河道整治任務，共集中整治水塘 266 口 ，取得了一定的環(huán)境整治效果，積累了大量整治工作的經驗 。 16 （ 3）開展農村清潔能源建設。 20xx 年底，全縣共治理規(guī)?；B(yǎng)殖場 43 家，建成沼氣凈化池 3290m3，污水處理廠 1座，目前已基本全部建成。另外，全縣 積極組織實施以沼氣為紐帶的 “生態(tài)家園富民工程 ”，全縣累計建成以沼氣為紐帶的生態(tài)家園富民工程約 1000 戶，依托沼氣形成無公害農產品生產基地 10 萬畝，年出欄生豬 30 萬頭以上，建設區(qū)農民年收入增加 100 多萬元。 （ 4）開展 農村改廁工作。 縣政府將農村改廁與建設生態(tài)家園富民工程、中心村建設、健康教育、創(chuàng)建衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)、村）等工作結合起來，重點開展農村項目改廁工作。縣政府辦于 20xx 年印發(fā)了《雙峰縣農村環(huán)境整治工程改廁實施方案》，明確了縣級財政改廁資金補助標準。截止到 20xx 年，全縣新增無害化戶廁 2105 座。 （ 5）開 展村莊環(huán)境整治工作。 完成了全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制和審批工作，加大農民集中居住點建設規(guī)劃，開展了村莊整治活動，制定下發(fā)了《雙峰縣村莊整治規(guī)劃》，開展生態(tài)村的建設，開展了社會主義新農村建設，印刷 3000 冊宣傳手冊免費發(fā)放到基層供農民選用，提高人居環(huán)境建設水平，改善村容村貌。 強有力的技術支撐 項目的主要技術依托單位－國家環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所和湖南農業(yè)大學資源環(huán)境學院。環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所是環(huán)境保護部的直屬科研院所，以農村生態(tài)環(huán)境保護、自然生態(tài)和生物多樣性保護為科學研究 方向。開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、自然保護、農村環(huán)境污染防治和農用化學品污染防治等方面的研究，承擔國家科技攻關項目和部省級重點科研項目，開展有機食品認證、 ISO14000 認證、環(huán)境工程、能源工程、環(huán)境影響評價與生態(tài)規(guī)劃以及環(huán)境咨詢等方面 17 的工作，并在相關領域與國際組織、外國科研機構和基金會開展廣泛的合作。現有科技人員兩百余人，其中高級職稱 57 人，中級職稱 78人，享受政府特貼 14 人；工程院院士 3 人；特聘研究員（院士和外籍專家） 8 人。 1978 年建所以來共完成大、中型項目 900 余項，獲國家、部省級獎 40 項，出版專著 40 余 部，發(fā)表論文 800 余篇。 湖南農業(yè)大學資源環(huán)境學院環(huán)境科學與工程學科 ， 已有 30 余年的環(huán)境科學與工程、環(huán)境污染治理 工程 經驗，先后主持和參與了國家“六五 ”重點攻關 、國家 “九五 ”重點攻關、國家 “十五 ”重點攻關、國家支撐計劃、國家 863 計 、 973 計劃 等重要環(huán)境治理研究及工程項目。 近三年公開發(fā)表研究論文 509 篇，其中 SCI、 EI、 ISTP 收錄的論文 43 篇，有 4 項成果獲得省部級科技進步獎。 綜上所述，在雙峰縣開展農村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)工程項目將豐富雙峰縣新農村建設內容，符合國家政策和 “ 十二五 ” 規(guī)劃內容，是湘江流域環(huán) 境污染綜合整治重要組成部分，項目的實施有利于保護飲用水 水源地、確保飲水安全 ，改善農村的人居環(huán)境，保障 居民身心健康，促進社會和諧發(fā)展。 18 第三章 項目區(qū)域基本情況 自然地理概括 地理位置 雙峰縣，地處湘中腹地，隸屬于 婁底市 ，處于 東經 111176。5139。4339。39。一112176。3139。739。39。，北緯 27176。1239。3127176。4139。5139。39。之間。東鄰湘潭、衡山，南接衡陽，西毗邵 東、 漣源 ，北界婁底、湘鄉(xiāng)。東西長 6