【文章內容簡介】 樣既可降 居民生活 成本，也可節(jié)約 煤炭、薪柴等 資源 ，減少污染物的 排放。 生活垃圾與生活污水治理工程可進一步提高村民居住環(huán)境質量， 實現(xiàn)農村垃圾資源化、減量化和資源化 ， 有效改善農村生態(tài)環(huán)境。 有利于 保護 飲用水安全 飲用水安全關系 雙峰縣 百萬人民群眾的身體健康，保證飲用水安全、滿足人民群眾對飲用水越來越高的要求、確保人民群眾身體健康是 “以人為本、建設和諧社會、實現(xiàn)人與自然和諧以及經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展 ”的頭等大事。 通過飲水源區(qū)畜禽養(yǎng)殖、生活污水及生活垃圾污染的綜合整治，配合環(huán)保理念長期宣傳，可有效遏制飲水源的污染來源，確保飲水安全。 為 農村集約化養(yǎng)殖 業(yè)環(huán)境污染 治理 提供示范作用 雙峰縣是我省生豬養(yǎng)殖主要產(chǎn)區(qū)之一，據(jù)統(tǒng)計全縣現(xiàn)有年出欄生豬 500 頭以上的養(yǎng)殖專業(yè)戶 1000 多戶，年出欄生豬 5000 頭以上的集約化養(yǎng)殖場 5 家。據(jù)初步調查在所有養(yǎng)殖企業(yè)中污水能達標排放的僅 1家，其余養(yǎng)殖場均未能做到污染物達標排放，而且有相當部分養(yǎng)殖場 11 排放的廢水僅經(jīng)過厭氧處理后直接排入受納水體，養(yǎng)殖固體廢物在養(yǎng)殖場周邊堆集現(xiàn)象到處可見。該項目的建設可為解決農村集約化養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染 治理和廢物資源化 提供示范作用。 項目實施的必要性 是 深入實踐科學發(fā)展觀， 切實提高當?shù)卮迕窠?康水平的重要舉措 科學發(fā)展觀是 中國共產(chǎn)黨 的重大戰(zhàn)略思想，以人為本是科學發(fā)展觀的核心，是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，是社會主義制度的本質特征，是全面建設小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的根本要求。 對雙峰縣 農村 環(huán)境初步評價表明：該區(qū)域 農村 環(huán)境污染非常嚴重。地表水與地下水已 受到 養(yǎng)殖 糞尿、養(yǎng)殖污水、生活垃圾與生活污水的 嚴重污染， 畜禽糞便 已嚴重污染流域范圍內農田與林地土壤，造成農作 物大面積減產(chǎn)，嚴重危害當?shù)卮迕裆眢w健康， 已 出現(xiàn)多種與之相關的疾病。 開展農村環(huán)境污染綜合整治工程將使水源地得到有效保護，受污染水體得到改善和恢復， 從而 保障 當?shù)?居民的身心健康。 是 保障 農村居民 與縣城 飲 水安全的 需要 據(jù)調查，位于雙峰縣城自來水取水口上游的規(guī)?；B(yǎng)殖場有 665家 。 此外， 整治區(qū)內 幾乎所有養(yǎng)殖場周邊居民的 飲用水水源 受到污染 。 國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》 中 關于 “要科學劃定和調整飲用水水源保護區(qū)，切實加強飲用水水源保護，建設好城市備用水源，解決好農村飲水安全問題 ”的要求 表明 ， 加強 飲用水水源地保護，是保護飲用水水源地最大可能免受人類活動影響、 保障 水 12 質安全的重要措施。 雙峰縣 開展農村環(huán)境連片綜合整治是一項改善農村環(huán)境質量，保障全縣飲用水安全和人民群眾身體健康的民心工程。 是 促進 生態(tài)文明與 保障 新農村建設 順利進行 的需要 黨的十六屆五中全會指出： “建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設 ”。 這充分明確了今后 “三農 ”工作的方向，雙峰縣作為一個傳統(tǒng)的農業(yè)大縣 和 養(yǎng)殖大縣 ， 環(huán)境污染問題突出， 農村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，鄉(xiāng)村人口占全部人口的 %，在這種現(xiàn)實環(huán)境和歷史背景下， 雙峰縣開展新農村建設，就必須綜合整治農村環(huán)境污染 。 當前， 雙峰縣農村居民 環(huán)境保護意識、衛(wèi)生意識、文明意識 亟待提高 ，人畜混居、污水橫流、垃圾遍地、臭氣熏天的現(xiàn)象隨處可見。 20xx 年年底，全省小康示范村蛇形山鎮(zhèn)南塘村為了引導農戶搞好衛(wèi)生，給各家各戶發(fā)放了垃圾桶，現(xiàn)在許多村民卻把它拿來盛米裝水。 可見， 開展 農村 環(huán)境 污染 綜合整治，切實提高農民的環(huán)保意識和生態(tài)文明程度 ， 才能使環(huán)境整治工作長期發(fā)揮效益， 才 可 能順利 推進整個縣域的新農村建設。 是湘江流域污染治理的重要組成部分 湘江流域是湖南省的主要經(jīng)濟帶，湘江水資源和水環(huán)境是湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要命脈。近年來 湘江 流域經(jīng)濟的快速發(fā)展， 導致 污染狀況不斷加劇， 特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，造成部分河段嚴重污染，已成為 湘江 流域重要污染源。據(jù)統(tǒng)計測算， 20xx 年湘江流域畜禽養(yǎng)殖業(yè) COD 排放量占流域廢水中 COD 排放總量的 15%左右 ， 嚴重制約了流域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，威脅著流域近 4000 萬人口的飲用水安 13 全。項目區(qū)位于湘江一級支流漣水 河 的中上游， 是湘江流域的有機組成部分。 謎 水河和 金溪河匯入測水河，測水河的小犁頭嘴是雙峰縣城自來水廠取水點。目前， 謎 水河和金溪河已受到污染，一方面，直接影響雙峰縣城居民的生活用水和沿河兩岸工農業(yè)用水的安全，另一方面，將影響到測水、漣水 ，乃至 湘江流域的水質安全。因此，該項目為 全面開展湘江流域污染綜合治理 做出重要補充和貢獻 。 是確保當?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定，切實改善干群關系的需要 發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。社會穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和前提，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展就無從談起。社會穩(wěn)定的關鍵在于實踐科學發(fā)展觀、注重生態(tài)文明建設，關注民生。 雙峰縣 的 畜禽養(yǎng)殖 污染問題不僅對環(huán)境造成了 惡劣 影響，而且已嚴重影響到當?shù)氐?農業(yè) 生產(chǎn)與生活 。 農業(yè)減產(chǎn) 、經(jīng)濟衰退、環(huán)境惡化以及潛在的環(huán)境安全隱患 ， 健康 安全 等一系列社會問題，嚴重威脅和制約著該地區(qū)的生存和發(fā)展，引發(fā)了當?shù)孛癖姷膹娏也粷M ， 社會矛盾日趨惡化 。 因此，此項目的實施是確保社會和諧穩(wěn)定，切實改善 群里關系、 黨群關系和干群關系的需要。 項目可行性 符合我國 “ 十二五 ” 環(huán)境規(guī)劃的方向和政策的導向 “ 十一五 ” 期間，我國已完成全國污染源普查工作，發(fā)現(xiàn) 70%的污染物排放來自于農村與農業(yè) ， 明確將農業(yè)污染面源污染列 入優(yōu)先主題和主要方向。 20xx 年國辦發(fā)（ 11 號）《關于實行 “ 以獎促治 ” 加快解決突出的農村環(huán)境問題的實施方案》指出， 到 20xx 年，集中整治一批環(huán)境問題最為突出、當?shù)厝罕姺从匙顬閺娏业拇迩f，使危害群眾健 14 康的環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，環(huán)保意識得到增強。到 20xx 年，環(huán)境問題突出、嚴重危害群眾健康的村鎮(zhèn)基本得到治理，環(huán)境監(jiān)管能力明顯加強，環(huán)保意識明顯增強。 雙峰縣 抓住這個契機，根據(jù) 形勢要求，積極提出開展農村環(huán)境連片綜合整治工作，符合國家環(huán)境保護規(guī)劃和當?shù)厣鐣e極發(fā)展的要求。 雙峰縣人民政 府各部門領導的極度關注 雙峰縣人民政府對 畜禽養(yǎng)殖污染治理工作 非常重視，成立了以縣委常委、常務副縣長任組長，縣委常委、分管副縣長任副組長， 縣政府辦、縣人大環(huán)委及各相關職能部門負責人為成員的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作領導小組，在縣環(huán)保局設領導小組辦公室，負責治理工作的組織、協(xié)調和督察。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也都確定一名黨政成員牽頭，抽調專門力量負責 此項工作。 在對全縣養(yǎng)殖戶全面摸底的基礎上，結合水域功能區(qū)劃，縣政府于 20xx 年和 20xx 年先后制定《雙峰畜禽養(yǎng)殖污染防治實施方案》，統(tǒng)籌規(guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，實行重 點突破、整體推進和分布到位?？h政府于 20xx 年和 20xx 年分別設立 60 萬和 100 萬元專項 養(yǎng)殖污染 治理 工程，到 20xx 年止，全縣關閉規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場 8 家，治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場 達 312 家。 項目 區(qū) 具有良好的工作基礎 雙峰縣 是 我國聞名的糧食生產(chǎn)和生豬養(yǎng)殖大縣。 據(jù)統(tǒng)計， 20xx 年底，全縣糧食產(chǎn)量 54 萬噸，年出欄生豬 175 萬頭，其中年出欄 500 頭以上的有 532 家，年出欄 1000 頭以上的有 40 家，年出欄 20xx 頭以上的有 20 家，年出欄 5000 頭以上的 10 家。 生豬養(yǎng)殖業(yè)給縣經(jīng)濟創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，也帶來環(huán)境污 染，嚴重影響農村和縣城飲用水安全，造成幾百個農村飲用水水源地廢棄 。為此，縣委縣政府于 20xx 年開始 15 進行畜禽養(yǎng)殖污染專項整治， 截止到目前，全縣共投入專項治理資金1440 萬元，建立污水沼氣凈化池 萬 m3，氧化塘 萬 m3，建立污水處理站 1 座，在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理方面積累了一定的技術與管理經(jīng)驗，為開展雙峰縣農村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)建設打下良好的工作基礎。 20xx 年以來，雙峰縣以 “ 清潔水源 ” 、 “ 清潔田園 ” 和 “ 清潔家園 ” 工程為抓手，以 “ 農村廢棄物資源化、農業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊發(fā)展生態(tài)化 ” 為主題，以 “ 六清六建 ” 為主要措施，深入開展農村環(huán)境綜合整治工作，取得階段性成果 。 （ 1）成立了有力的組織機構。為了保障工作的順利開展， 20xx 年成立了以縣委常委、常務副縣長鄧志洪任組長，副縣長鄒學耀任副組長，縣政府辦、縣人大環(huán)委及各相關職能部門負責人為成員的農村環(huán)境綜合整治工作領導小組，在縣環(huán)保局設領導小組辦公室，負責治理工作的組織、協(xié)調和督察。把農村環(huán)境污染治理工作列入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的年度目標考核內容?？h人大、縣政協(xié)多次組織調研，縣委、縣政府對此非常重視，縣委書記劉事青同志、縣長吳德華同志曾多次深入 農村檢查、視察，要求相關部門大力支持農村環(huán)境污染防治工作的實施進度。 （ 2）開展農村河道疏浚。 雙峰縣 20xx 年重點開展了 縣鄉(xiāng)河道疏浚和村莊河塘疏浚整治 ， 據(jù)統(tǒng)計，在 河道疏浚方面，全 縣 累計完成疏浚河道 18 條、 108 公里、土方 211 萬方。在村莊河塘疏浚整治方面，完成全 縣 163 個村河道整治任務，共集中整治水塘 266 口 ，取得了一定的環(huán)境整治效果，積累了大量整治工作的經(jīng)驗 。 16 （ 3）開展農村清潔能源建設。 20xx 年底，全縣共治理規(guī)模化養(yǎng)殖場 43 家，建成沼氣凈化池 3290m3，污水處理廠 1座，目前已基本全部建成。另外，全縣 積極組織實施以沼氣為紐帶的 “生態(tài)家園富民工程 ”，全縣累計建成以沼氣為紐帶的生態(tài)家園富民工程約 1000 戶，依托沼氣形成無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地 10 萬畝，年出欄生豬 30 萬頭以上，建設區(qū)農民年收入增加 100 多萬元。 （ 4）開展 農村改廁工作。 縣政府將農村改廁與建設生態(tài)家園富民工程、中心村建設、健康教育、創(chuàng)建衛(wèi)生城市（鎮(zhèn)、村）等工作結合起來，重點開展農村項目改廁工作?？h政府辦于 20xx 年印發(fā)了《雙峰縣農村環(huán)境整治工程改廁實施方案》，明確了縣級財政改廁資金補助標準。截止到 20xx 年，全縣新增無害化戶廁 2105 座。 （ 5）開 展村莊環(huán)境整治工作。 完成了全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制和審批工作，加大農民集中居住點建設規(guī)劃，開展了村莊整治活動，制定下發(fā)了《雙峰縣村莊整治規(guī)劃》，開展生態(tài)村的建設，開展了社會主義新農村建設，印刷 3000 冊宣傳手冊免費發(fā)放到基層供農民選用，提高人居環(huán)境建設水平，改善村容村貌。 強有力的技術支撐 項目的主要技術依托單位－國家環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所和湖南農業(yè)大學資源環(huán)境學院。環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所是環(huán)境保護部的直屬科研院所，以農村生態(tài)環(huán)境保護、自然生態(tài)和生物多樣性保護為科學研究 方向。開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護、自然保護、農村環(huán)境污染防治和農用化學品污染防治等方面的研究，承擔國家科技攻關項目和部省級重點科研項目，開展有機食品認證、 ISO14000 認證、環(huán)境工程、能源工程、環(huán)境影響評價與生態(tài)規(guī)劃以及環(huán)境咨詢等方面 17 的工作，并在相關領域與國際組織、外國科研機構和基金會開展廣泛的合作?，F(xiàn)有科技人員兩百余人，其中高級職稱 57 人，中級職稱 78人，享受政府特貼 14 人；工程院院士 3 人；特聘研究員（院士和外籍專家） 8 人。 1978 年建所以來共完成大、中型項目 900 余項，獲國家、部省級獎 40 項，出版專著 40 余 部，發(fā)表論文 800 余篇。 湖南農業(yè)大學資源環(huán)境學院環(huán)境科學與工程學科 ， 已有 30 余年的環(huán)境科學與工程、環(huán)境污染治理 工程 經(jīng)驗，先后主持和參與了國家“六五 ”重點攻關 、國家 “九五 ”重點攻關、國家 “十五 ”重點攻關、國家支撐計劃、國家 863 計 、 973 計劃 等重要環(huán)境治理研究及工程項目。 近三年公開發(fā)表研究論文 509 篇，其中 SCI、 EI、 ISTP 收錄的論文 43 篇，有 4 項成果獲得省部級科技進步獎。 綜上所述，在雙峰縣開展農村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)工程項目將豐富雙峰縣新農村建設內容，符合國家政策和 “ 十二五 ” 規(guī)劃內容，是湘江流域環(huán) 境污染綜合整治重要組成部分，項目的實施有利于保護飲用水 水源地、確保飲水安全 ，改善農村的人居環(huán)境，保障 居民身心健康，促進社會和諧發(fā)展。 18 第三章 項目區(qū)域基本情況 自然地理概括 地理位置 雙峰縣，地處湘中腹地，隸屬于 婁底市 ，處于 東經(jīng) 111176。5139。4339。39。一112176。3139。739。39。，北緯 27176。1239。3127176。4139。5139。39。之間。東鄰湘潭、衡山，南接衡陽，西毗邵 東、 漣源 ，北界婁底、湘鄉(xiāng)。東西長 6