【文章內(nèi)容簡介】 .....................................506 村莊整治 ...................................................................52 背景 ...................................................................52 項目區(qū)居民點現(xiàn)狀 .......................................................53 項目區(qū)村莊分布 .......................................................56 農(nóng)村居民點節(jié)約集約潛力分析 ...........................................57 村莊整理 ...............................................................597 投資估算 ...................................................................63 投資估算 ...............................................................63 投資估算依據(jù) .......................................................63 取費標準和計算方法的說明 ...........................................63 投資估算、總投資及分項投資比例 .........................................66 項目資金籌措 ...........................................................67 投資進度計劃 ...........................................................678 土地權屬調整方案 ...........................................................68 土地權屬現(xiàn)狀 ...........................................................68 土地權屬調整方案 .......................................................68 權屬調整工作方案 ...................................................68 權屬調整的依據(jù)和程序 ...............................................68 權屬調整的主要工作方法 .............................................69 權屬調整結果 .......................................................699 項目建設組織管理 ...........................................................70 組織領導機構設置 .......................................................70 工程建設管理 ...........................................................70 實行項目業(yè)主負責制 .................................................70 實行項目工程招標制 .................................................70XXX 沙河鎮(zhèn)南譙區(qū)沙河鎮(zhèn)新塘村土地整治項目可行性研究報 告iii 實行項目工程監(jiān)理制度 ...............................................70 合同管理制度實施方案 ...............................................71 資金使用管理 ...........................................................7110 效益分析 ..................................................................72 社會效益 ..............................................................72 生態(tài)效益 ..............................................................72 經(jīng)濟效益 ..............................................................72 整理前后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況 ..............................................72 整理后新增生產(chǎn)成本 ................................................73 投入產(chǎn)出分析 ......................................................74 結論 ..................................................................7411 可行性研究結論與建議 ......................................................75 可行性研究結論 ........................................................75 問題和建議 ............................................................75 問題 ..............................................................75 建議 ..............................................................7612 附表、附件、附圖 ..........................................................77 附表 ..................................................................77 附件 ..................................................................77 附圖 ..................................................................77XXX 沙河鎮(zhèn)南譙區(qū)沙河鎮(zhèn)新塘村土地整治項目可行性研究報 告4 項目提出的緣由、建設的必要性和意義 項目提出的 緣由根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》“十分珍惜、合理利用土地和切 實保護耕地”的基本國策，有效的利用、開發(fā)、整治和保 護土地資 源，加強土地利用的客觀控制和計劃管理，促進國民經(jīng)濟 和社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，結合 XXX 經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，建設占用耕地的 實際情況， 為實現(xiàn)耕地 總量保持動態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的要求，按照《關于抓緊 開展整體推進農(nóng)村土地整治示范建設項目前期工作的通知》（皖土整辦【2022】2 號）、 《XXX 土地利用總體規(guī)劃（ 2022—2020）》、《XXX 土地開發(fā)整理規(guī)劃（2022—2022）》，充分利用土地整治政策，從人民群眾的根本利益出發(fā)，立足當?shù)貙嶋H，踏踏實實為農(nóng) 民辦實事，做好事，改善 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高人民群眾生活水平，為區(qū)域經(jīng)濟快速健康發(fā)展， 順應當?shù)厝嗣袢罕妼ν恋卣蔚膹娏乙蠛椭赂槐夹】档钠惹性竿３菔袊临Y源局南譙分局（下文簡稱南譙國土分局）于 2022 年 6 月制定了《XXX 整體推進農(nóng)村土地整治（ 2022－2022 年）示范建設方案》，初步確定了南譙區(qū)沙河 鎮(zhèn)秋桐村、新塘村土地整治項目等 7 個土地整治項目。南譙區(qū)是國家確定的產(chǎn)糧大縣（區(qū)），但農(nóng)地保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間還存在比較突出的矛盾，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。主要體現(xiàn)在：a）耕地后備資 源少，開發(fā)難度大。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地的供需矛盾將日益突出。南譙區(qū)由于 農(nóng)業(yè)歷史悠久，耕地開 發(fā) 利用程度高，但后 備資源非常有限。根據(jù)《XXX 土地利用 總體規(guī)劃大綱（2022—2020 年）》，南譙區(qū)開發(fā)后備耕地的潛力只有 公頃，主要分布在章廣、沙河、珠龍等鎮(zhèn)。在現(xiàn)行規(guī)劃實施的幾年內(nèi)已經(jīng)開發(fā)了大部分，剩下的可開發(fā)資源就更加少了。這些剩下的后備資源由于基礎相對薄弱，開發(fā)利用的 難度也較大。b）農(nóng)田基礎設施不配套?，F(xiàn)有農(nóng)田基礎設施存在的主要問題，一是農(nóng)田水利設施嚴重老化，長久失修，普遍存在安全隱患，不能 對 區(qū)域內(nèi)的灌溉和排水進行有效調配。二是農(nóng)田路網(wǎng)混亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，占地面 積 大，田塊與田塊、田塊與居民點之間的連通性差，農(nóng)業(yè)機械 進出難， 農(nóng)產(chǎn)品運輸難。三是農(nóng)田防護林網(wǎng)不成體系，XXX 沙河鎮(zhèn)南譙區(qū)沙河鎮(zhèn)新塘村土地整治項目可行性研究報 告5不能有效改善農(nóng)田環(huán)境、防止水土流失。c）田塊零碎，機械化程度低?，F(xiàn)狀田塊支離破碎，分割嚴重，農(nóng)田區(qū)域內(nèi)存在較多廢溝廢坑塘、零散村莊及其他廢棄土地，田 間作 業(yè)效率低，機械化 農(nóng)機具和先進種植模式難以推廣應用。d）土地生態(tài)惡化，質量下降南譙區(qū)丘陵崗地所占比例較大，無計劃盲目開荒，造成水土流失比較嚴重，土壤養(yǎng)份流失，土地沙化，生態(tài)環(huán)境惡化。e） 農(nóng)村居民點用地粗放南譙區(qū)建設用地節(jié)約集約利用程度不高，其中農(nóng)村居民點用地粗放利用現(xiàn)象尤為突出。 2022 年全區(qū)人均 農(nóng)村居民點用地為 平方米/人，高于 平方米/人水平，更高于國家 150 平方米/人的標準，農(nóng)村居民點整治的潛力較大。土地整治可以增加耕地面積和有效耕地面積，提高耕地的質量和改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，提高土地利用率和利用效益特別是提高土地利用的經(jīng)濟效益，以及大幅度提高農(nóng)民收益，因此，此項工作已經(jīng)越來越受到中央和地方政府的重視，將土地開發(fā)作為提高土地利用效益、 發(fā)展地方經(jīng)濟、增加 農(nóng) 民的經(jīng)濟收入和提高生活的質量、改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。為使項目區(qū)土地開發(fā) 工作做到科學合理，并 節(jié)約投資，編制本可行性研究報告。南譙區(qū)經(jīng)過多年的實踐，已積累了一些符合當?shù)貙嶋H的土地整治的技術和措施，而且群眾自發(fā)地以自籌 資金、自出 勞力等形式，在項目區(qū)外的一些地區(qū)通過修渠、建蓄水池，平整土地，已經(jīng)取得顯著實效，為項目的實施提供了經(jīng)驗，奠定了較好的基礎。 項目建 設的必要性和意義（1）實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，確保國家糧食安全的重要保障隨著經(jīng)濟的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化、工 業(yè)化建設步伐的加快，土地需求量增大，耕地在不斷減少，耕地總量 動態(tài)平衡難以保持，糧食安全受到威脅。通 過規(guī)模土地綜合整治，可以促進全縣耕地 總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，確保國家糧食安全，社會穩(wěn)定。（2）促進社會主義新農(nóng)村建設的重要手段土地綜合整治是田、水、路、林、村的綜合整治，與新農(nóng)村建設密切相關。通過XXX 沙河鎮(zhèn)南譙區(qū)沙河鎮(zhèn)新塘村土地整治項目可行性研究報 告6土地綜合整治，特別是基本農(nóng)田整理，加 強農(nóng)田基礎設施建設，可以有效改善 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴大經(jīng)營規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。通過改造舊村莊、歸并農(nóng)村居民點，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質量。土地 綜合整治是適應新時期建設高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要手段，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。（3）促進可持續(xù)發(fā)展的重要保證針對南譙區(qū)吃飯和建設之間的矛盾，實施土地綜合整治項目，開展農(nóng)村建設用地挖潛，新增部分耕地指標 ，并 騰出農(nóng)村集體建設用地指標，可 為集體經(jīng)濟組織的發(fā)展和基層配套設施建設留出空間，為城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少的掛鉤管理創(chuàng)造條件。土地綜 合整治實施的“田、水、路、林、村、房綜合整治”，可以有效的協(xié)調處理“ 既要保護 耕地，又要保障 發(fā)展”之間的矛盾，促進實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（4）有利于擴內(nèi)需保增長推進農(nóng)村土地綜合整治，是拉動農(nóng)村投資和消費需求、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實選擇，也是緩解返鄉(xiāng)農(nóng) 民工就業(yè)壓力、 緩解土地供需矛盾、保障經(jīng)濟發(fā)展用地需求的有效途徑。從長遠 看，大力推 進農(nóng)村土地綜 合整治， 對于調整農(nóng)村土地利用結構和布局，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和資源利用方式的根本轉變，促進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，都具有十分重大的意義。（5）為新農(nóng)村建設和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供用地空間南譙區(qū)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速發(fā)展時期，用地保障面臨的壓力越來越大。國家對年度建設用地計劃指標尤其是占用耕地指標的管理越來越嚴格，XXX 確立了“有限指標 保重點，一般項目靠挖潛”的用地政策，在這種情況下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設所需的用地指標可以通過土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤來解決。因此，開展土地綜合整治，