【文章內容簡介】 ）主要領導擔任第一責任人的便民服務中心領導小組，統(tǒng)一各方面的思想認識，經常聽取中心運行情況匯報，及時研究解決好中心建設過程中遇到的實際問題；三是人員配備。要重視中心工作人員的選配，應選派素質高、業(yè)務精的干部到中心工作，中心工作人員實行雙重領導，業(yè)務受上級主管部門指導，日常工作接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務中心領導和管理。健全服務功能，項目集中到位。一是科學設置服務功能。從群眾最關心的熱點、難點問題入手，在給予便民服務中心科學準確定位的基礎上合理設置服務窗口，突出便民服務，完善項目結辦、代辦服務功能。二是項目進駐中心到位。服務項目的設置至少應包括：黨建（組織關系轉接）、農業(yè)綜合、計生、民政、司法、國土、規(guī)劃、農醫(yī)、勞保、綜治、林業(yè)等部門，便民服務中心服務窗口的設置，要充分體現(xiàn)便民、為民，有條件進駐中心的單位和服務事項，要盡量進駐中心，與人民群眾關系密切的服務內容，要堅決進駐中心，只有合理設置服務窗口，才能有效地實現(xiàn)中心的服務功能，才能把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務中心建成真正的親民、為民、便民的集中服務辦公場所。健全規(guī)章制度，運行機制到位。一是健全規(guī)章制度。中心要建立健全并執(zhí)行好辦事公開、首問負責、限時辦結、收費管理、考勤考核、建檔銷號制、回訪制、分類管理制度和責任追究等各項規(guī)章制度，確保中心高效運轉，管理制度化、規(guī)范化。二是強化外部監(jiān)督。要按照政務公開的要求，將集中在中心的所有服務事項、服務單位和人員、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準和依據等通過多種方式現(xiàn)場公開，并公布縣、鎮(zhèn)兩級效能投訴電話，設立意見箱，接受群眾的監(jiān)督。三是嚴格考核獎懲。建立中心日常檢查考核機制，加強對業(yè)務辦理、服務規(guī)范、舉報投訴等情況的督查，將工作人員的工作業(yè)績、考核評議結果與窗口部門及人員的考核結合起來，根據考核結果進行獎懲。健全辦公設施，中心管理到位。一是硬件建設。中心應建在臨街道、近政府、方便群眾辦事，又便于與各位領導和職能部門隨時取得聯(lián)系的地方。辦公設備應根據人口、工作量等情況配置必要的服務設施，包括電話、電腦、桌椅、飲水及冬天取暖、夏天消暑設施。二是軟件建設。要建立健全配套的崗位職責制度，制定工作導行圖、工作流程圖必須張貼上墻，辦事告知單要發(fā)放到群眾手中，制度和服務項目應裝訂成冊，供服務雙方共同遵守，確保便民服務中心運轉有章可依。三是確保經費。辦公經費各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要列入財政預算，確保中心工作的正常運作。四是做好內業(yè)。中心要建立健全各種臺帳和報表，對窗口辦件、資金流轉和考勤考核等方面的情況，進行全面、準確的記錄和匯總，定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導和縣行政服務中心報送。需正確處理好三種關系一是需正確處理好牽頭單位、責任單位與主管領導的關系。值得注意的是，近幾年來，各部門、各單位根據各自功能，組建了“三民”服務中心、矛調中心、農業(yè)服務中心等，這些中心的組建，大部分是那個部門、單位牽頭組建就由那個部門或單位主管，責任也同樣由其承擔，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只是提供場所而已，這樣勢必影響整體效能，我們認為，改進的辦法是將多個服務中心功能進行有機整合，由多個部門牽頭主管，歸口到一個部門牽頭主管，上級業(yè)務主管部門為業(yè)務責任單位，黨委、政府負責中心工作人員的組織領導和工作的組織實施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記是便民服務中心組建的第一責任人，縣行政服務中心管理辦公室應該是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心的牽頭單位，各業(yè)務主管部門應該是業(yè)務指導的責任單位，縣紀檢監(jiān)察和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委應具體負責組建和操作運行的監(jiān)督檢查。二是需正確處理好中心工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員緊張的關系。針對中心業(yè)務量大、人手相對緊缺、人員難到崗的問題，要堅持“集約使用，資源共享”的原則，改革傳統(tǒng)的管理模式和工作習慣，通過挖掘潛力，優(yōu)化組合，充分利用好人力資源，要對部門之間人員兼職使用進行大膽探索，通過委托、授權辦理等方式實行“一人多崗”，使相關服務事項集中到專人辦理，理順關系，簡政放權，騰出更多的人力服務于政府中心工作。建立“一人多崗”工作制度，要求窗口工作人員熟練掌握自身業(yè)務外，至少還應具備其它一個以上窗口的業(yè)務辦理能力，使群眾來時有人應，如果遇到比較復雜的辦理事項，也可初步告之所辦事項流程，推行“一人多崗”能有效地緩解了人少事多的工作矛盾，方便群眾辦事。同時電話預約和“AB”崗制度，“AB”崗制度是A崗責任人因事不在崗，必須提前一天做好工作移交，B崗責任人要主動、及時頂崗，避免出現(xiàn)無人在崗的現(xiàn)象。B崗責任人在頂崗期間，享有A崗責任人的職責權利，并對A崗的工作負責。三是需正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心與縣行政服務中心的關系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要實現(xiàn)與縣行政服務中心和縣直有關單位的信息對接，需報經上級部門審批的上報件，要在規(guī)定時限內上報到縣行政服務中心審批辦理?？h行政服務中心管理辦公室及縣直相關部門要根據基層工作的實際需要，定期到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務中心現(xiàn)場辦公和指導工作，提高工作效率，為民辦好事、辦實事。為使群眾小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務中心可延伸便民服務范圍，即：在村級設立便民服務站或聯(lián)絡點。形成“以縣行政服務中心為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務中心為紐帶、村級便民服務站為基礎”的三級聯(lián)動便民服務網絡。便民服務心相連——推行便民服務工作機制的調查作者：石守強 文章來源：上竹鄉(xiāng) 點擊數(shù)：更新時間：20101221一根電話線，將干群的心連起來；一塊公示牌，把黨委政府的心亮出來；一證送到戶，讓群眾的心熱起來。上竹鄉(xiāng)率先在全縣推行便民服務工作機制，經過一年多時間的運作實踐，取得了成功的經驗。一、與時俱進的需要 上竹鄉(xiāng)距縣城以西9公里，207省道沿竹溪河呈一條直線橫貫6個行政村，從縣城至化龍山方向海撥緩步升高，呈“兩山夾一谷一河”地貌，全鄉(xiāng)1103戶4082人，農戶大多沿公路兩側居住，是縣級新農村建設示范鄉(xiāng)?，F(xiàn)任鄉(xiāng)黨委書記，2009年初從縣委組織部門選拔而至，剛過而立之年，有著豐富的黨務部門工作經驗。初來乍到，他看到五保老人到鄉(xiāng)領取生活補助，不知道經辦人不在跑了空路而留下失望的眼神和蹣跚的身影；聽到群眾對鄉(xiāng)村干部作風問題的意見和要求；想到自身職責和政府職能轉變的時候，心被觸動。推行“便民服務”話題被提上黨委重要議事日程，領導班子迅速形成了“變群眾到鄉(xiāng)政府辦事為干部服務上門全程代理”的共識。這是經濟社會發(fā)展的需要?！鞍l(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任、服務是第一職能”擺在了鄉(xiāng)黨委和政府面前，客觀上迫切要求政府轉變職能，改進服務，為經濟發(fā)展和社會全面進步創(chuàng)造良好的環(huán)境。在鄉(xiāng)村推行便民服務，能有效節(jié)省群眾辦事時間與精力，提高辦事效率，進而也改善區(qū)域性投資環(huán)境，促進經濟發(fā)展和社會進步。這是改善干群關系的需要?，F(xiàn)實中，群眾對辦事部門不熟，辦事程序不清楚，往往要跑好幾趟才能辦好事情，費工費力，增加開支，心有怨氣，影響了老百姓對政府部門的滿意程度。鄉(xiāng)村級便民服務活動的開展，在老百姓與政府部門之間無疑是架起了一座連心橋，能有效地改善黨群、干群之間的關系。這是轉變干部作風的需要。隨著效能建設的逐步深入，政府機關的工作作風，工作效能雖較之以往有了很大改善，但在一定程度上還存在辦事拖拉，責任心不強，工作效率低，服務質量差的現(xiàn)象，群眾對此存在一定看法。便民服務機制的建立完善，對鄉(xiāng)村干部提出了明確的職責和要求，監(jiān)督便捷有力，有利于在工作實踐中改進干部作風。思路決定出路，鄉(xiāng)黨委政府在充分調研、反復論證的基礎上，以解決群眾“辦事難”為突破口，在全鄉(xiāng)推行便民服務全程代理工作，思想達到了高度的統(tǒng)一。“便民服務全程代理工作”在干部思想認識轉變和外部環(huán)境變化雙重影響下應運而生。二、主要做法和經驗 工作中，他們從群眾最需要的事辦起，從能做好的事情抓起，靠載體運行、靠真情服務、靠程序規(guī)范、靠制度落實。構建便民服務載體。按照“有房子、有牌子、有人員、有制度、有記錄、有考核”的要求，鄉(xiāng)設立了便民服務中心，村建立便民服務代理點、明確村“三職”干部為代理員，完成了組織機構、人力資源配備，形成了鄉(xiāng)村兩級便民服務網絡。鄉(xiāng)便民服務中心投入2萬元，購置辦公桌椅、電腦、電話、檔案柜、飲水機等；為6個村設立了10部免費使用電話供群眾拔打，確定村活動室為辦公場所，配備相應辦公設施，匯編相關政策法規(guī)、辦事指南、申報表格等工作資料。在村公房所在地醒目位置設立了大型固定公示牌，公布了全程代理的范圍、相關政策、業(yè)務干部聯(lián)系電話等內