【文章內(nèi)容簡介】 模式是政府投資項目目前采用的建設(shè)模式之一。該模式要點是經(jīng)政府授權(quán)或委托的項目業(yè)主選擇具有建筑施工承包資質(zhì)的建筑企業(yè)作為項目的投融資主體及施工單位（以下簡稱融資人）與之簽訂BT合同，約定由該企業(yè)完成項目的投融資工作，并負責(zé)項目施工，項目完成后，項目業(yè)主按約定條件收購項目。下面，筆者對該模式下相關(guān)法律問題進行簡要分析。一、關(guān)于BT承包合同的合法合規(guī)性在BT承包模式下，BT合同的合法合規(guī)性可從以下方面考察。是否與《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)的通知》違背問題2006年1月4日，建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)的通知》（以下簡稱“嚴(yán)禁帶資承包通知”）。該通知要求“政府投資項目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進行建設(shè)”。筆者認(rèn)為，BT承包模式與嚴(yán)禁帶資承包通知內(nèi)容是實質(zhì)違背的，理由如下：（1）嚴(yán)禁帶資承包通知的目的之一是為了“完善宏觀調(diào)控，防止政府投資項目超概算”。BT承包模式下，政府（或政府授權(quán)委托主體）的主要義務(wù)是以財政資金回購項目，在BT承包模式下，因政府除支付項目建設(shè)成本外，還要支付融資人投資利息及投資匯報，項目投資概算控制因素增多，概算控制難度更大。因此如采用BT承包模式，嚴(yán)禁帶資承包通知之“完善宏觀調(diào)控，防止政府投資項目超概算”實現(xiàn)難度更大。（2）嚴(yán)禁帶資承包通知還有一個目的就是“防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資”。筆者認(rèn)為，在BT承包模式下，政府負有依約支付“項目回購款”的義務(wù)，在帶資承包模式下，政府的主要義務(wù)是支付建筑企業(yè)墊支的工程款。該兩種模式均構(gòu)成政府債務(wù)，只不過名目不同，一為“項目回購款”，另則為“工程款”。不管采取什么模式，一旦財政資金安排出現(xiàn)問題，則政府欠款問題及其連鎖反應(yīng)將法避免。因此，在該種意義上，除BT承包模式下政府需額外承擔(dān)項目投資利息及回報外，BT承包模式與帶資承包并無實質(zhì)性差異。（3）嚴(yán)禁帶資承包通知明確規(guī)定“采用BOT、BOOT、BOO方式建設(shè)的政府投資項目可不適用本通知。”注意，BT模式?jīng)]有被排除出通知適用范圍，同時該條沒有表述為“采用BOT、BOOT、BOO等方式建設(shè)的政府投資項目可不適用本通知”。以上可見，BT承包模式是應(yīng)適用通知。我們認(rèn)為，在BOT、BOOT、BOO模式下，特許經(jīng)營期屆滿后項目將無償移交政府（BOT、BOOT模式下），或政府特許融資人長期擁有經(jīng)營（BOO模式下），政府不需要利用財政資金支付工程款或項目回購款，政府不因該等合同而負財政債務(wù)。而BT模式顯然構(gòu)成政府債務(wù)，與BOT、BOOT、BOO方式截然不同。綜上所述，筆者認(rèn)為，目前BT模式（特別是BT承包模式）應(yīng)屬于通知嚴(yán)禁范圍。采取BT承包模式建設(shè)政府投資項目是與通知內(nèi)容相違背的。但需注意的是，通知屬于政府規(guī)章范疇，根據(jù)合同法規(guī)定，只有法律和行政法規(guī)的強制性規(guī)定才可以作為判定合同效力的依據(jù)，BT承包合同雖然違背了嚴(yán)禁帶資承包通知內(nèi)容，但該點并不能構(gòu)成BT合同無效的法定事由。關(guān)于BT承包合同與帶資承包合同區(qū)別筆者認(rèn)為，BT承包合同與帶資承包合同并無本質(zhì)區(qū)別，理由如下：（1）BT 承包模式下，項目業(yè)主在項目建設(shè)完成前支付項目建設(shè)資金，在項目完成移交后，按約定支付項目回購款。與帶資承包比較，其項目建設(shè)資金支付方式是完全一致的，即項目建設(shè)資金實際支付時間與建設(shè)資金發(fā)生時間有較長的滯后期。從這一點看，BT承包合同與帶資承包合同并無區(qū)別。（2）通說認(rèn)為，BT與施工承包合同的最主要區(qū)別是，BT融資人在項目移交前是資產(chǎn)所有人，在“T”的過程中，將項目資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給政府，而施工承包則無該特征。在這一點上，筆者認(rèn)為，BT承包模式與施工承包并無區(qū)別：BT承包模式下，項目所有建設(shè)用地及報建手續(xù)均以項目業(yè)主（政府授權(quán)或委托主體）名義進行?！冻鞘蟹课輽?quán)屬登記管理辦法》第十六條第一款之規(guī)定，合法持有用地證明文件或者土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗收資料以及其他有關(guān)的證明文件的人是新建房屋的初始產(chǎn)權(quán)人。因此，不論BT承包合同對建設(shè)期項目所有權(quán)如何約定，從法律上看，在建設(shè)期項目所有權(quán)當(dāng)屬項目業(yè)主（政府授權(quán)或委托主體）無疑。BT承包合同約定的項目移交與施工承包合同約定是施工竣工移交并無本質(zhì)差別，均不涉及所有權(quán)的移交，僅僅涉及工程是實際占有狀態(tài)的轉(zhuǎn)移。關(guān)于招投標(biāo)問題根據(jù)《政府采購法》第二條的規(guī)定，項目業(yè)主選擇BT投融資建設(shè)單位進行項目工程的投融資建設(shè)，屬于《政府采購法》適用范圍。《政府采購法》第四條規(guī)定，政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，必須進行招標(biāo)。因此，在BT承包模式下，選擇投融資建設(shè)單位必須采取招標(biāo)形式。部分地區(qū)因種種原因不經(jīng)招標(biāo)程序直接以協(xié)議方式選擇投融資建設(shè)單位，是違反《政府采購法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》強制性規(guī)定的。不經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)程序直接簽訂的BT合同應(yīng)因違反法律的強制性規(guī)定而無效。二、BT承包合同的法律后果通過以上對BT承包合同合法合規(guī)性分析，筆者傾向性認(rèn)為，BT承包合同實質(zhì)是墊資承包合同，違反了嚴(yán)禁資承包通知，但沒有違反先行的法律和行政法規(guī)的強制性規(guī)定，是違規(guī)合同，但不是無效合同（除非選擇融資人的過程未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)程序）?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔２００４〕１４號）第六條規(guī)定，“當(dāng)事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計算標(biāo)準(zhǔn)高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外”。該條規(guī)定可能構(gòu)成融資人巨大的潛在風(fēng)險。BT承包合同一般約定項目回購款包括建設(shè)成本、投資利息或投資回報等部分，投資利息或投資回報一般是高于銀行貸款利率的。一旦發(fā)生糾紛，BT承包合同被認(rèn)定為墊資承包合同，根據(jù)上述司法解釋規(guī)定，融資人依據(jù)BT承包合同約定主張的高于融資人高于同期同類貸款利率的部分的利息或回報將不能得到支持。以上是筆者對BT承包合同相關(guān)法律問題的簡要分析，希望對BT各方有所啟迪，并特別提醒BT融資人注意其中潛在的法律風(fēng)險。第四篇：簽訂就業(yè)協(xié)議應(yīng)注意的主要法律問題簽訂就業(yè)協(xié)議應(yīng)注意的主要法律問題全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(簡稱就業(yè)協(xié)議書)由教育部高校學(xué)生司制表，在教育部直屬高校統(tǒng)一推行。就業(yè)協(xié)議書明確規(guī)范了畢業(yè)生、用人單位和高等學(xué)校在畢業(yè)生就業(yè)工作中的權(quán)利和義務(wù)，它是畢業(yè)生就業(yè)計劃的制定和報到證簽發(fā)的依據(jù)。就業(yè)協(xié)議書一經(jīng)各方簽字、蓋章后，即具有法律約束力，任何一方均不得擅自變更或解除，否則，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。簽訂就業(yè)協(xié)議，是確定當(dāng)事各方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的必要程序，也是日后處理就業(yè)糾紛的主要依據(jù)。因此，各方在簽訂就業(yè)協(xié)議書時，務(wù)必持慎重態(tài)度，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。就業(yè)協(xié)議書涉及畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校三方當(dāng)事人，各方的權(quán)利和義務(wù)主要包括：就畢業(yè)生而言：大學(xué)畢業(yè)生享有平等就業(yè)和