【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 轉(zhuǎn)。（三）齊抓共管。四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)既要受理反映農(nóng)村黨員干部的信訪問(wèn)題，又要化解基層各類(lèi)矛盾糾紛。各級(jí)各部門(mén)要明確職責(zé)、通力協(xié)作、密切配合、相互支持，推動(dòng)“四級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)”規(guī)范化、制度化運(yùn)行。二○一○年七月六日關(guān)于建立市區(qū)兩級(jí)信訪大廳的意見(jiàn)為正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨政組織化解矛盾、解決信訪問(wèn)題的能力，不斷提高我市信訪工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》有關(guān)規(guī)定及市委、市政府有關(guān)工作部署，結(jié)合我市信訪工作實(shí)際，現(xiàn)就建立市、區(qū)兩級(jí)信訪大廳提出以下意見(jiàn)。一、明確建立信訪大廳的指導(dǎo)思想和基本原則（一）建立信訪大廳的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)完善處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議）制度，整合信訪工作資源，理順信訪管理體制和工作機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)合接訪、依法分流、直接調(diào)處、多方聯(lián)動(dòng)、全程督查的綜合性信訪工作新平臺(tái)，切實(shí)簡(jiǎn)化程序、縮短流程，進(jìn)一步方便市民群眾表達(dá)訴求、解決信訪問(wèn)題，提升信訪工作總體水平，最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。（二）建立信訪大廳應(yīng)遵循的基本原則：1．為民、便民、親民的原則。以信訪大廳為依托，堅(jiān)持以人為本，以解決問(wèn)題為核心，通過(guò)整合資源、優(yōu)化機(jī)制，大力開(kāi)展“一站式”便民、親民服務(wù)，著力提高信訪工作的效率和質(zhì)量。2.“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。立足信訪大廳的工作平臺(tái)，完善信訪工作組織體系，堅(jiān)持對(duì)信訪問(wèn)題分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、歸口辦理，層層落實(shí)責(zé)任，形成市、區(qū)、街道各盡其責(zé)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保信訪問(wèn)題就近、盡快解決。3．法與情相結(jié)合的原則。信訪大廳開(kāi)展信訪工作要堅(jiān)持情、理、法相統(tǒng)一的原則，既要依法解決信訪問(wèn)題，也要從感情上設(shè)身處地地為群眾著想，熱情細(xì)致地接待來(lái)訪群眾，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和思想政治工作手段妥善處理信訪問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。4．依法信訪的原則。在盡可能為群眾信訪提供方便的同時(shí)，要旗幟鮮明地規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾依法、逐級(jí)、有序上訪，切實(shí)做到合理訴求處理到位，無(wú)理訴求耐心細(xì)致解釋到位，違法行為處置到位，行政責(zé)任追究到位。二、建立完善信訪大廳的組織領(lǐng)導(dǎo)體系在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立以市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議為總協(xié)調(diào)、總指揮，以?xún)杉?jí)信訪大廳為載體，“決策、指揮、協(xié)調(diào)”三位一體的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。（一）完善市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議議事機(jī)制。根據(jù)中央、省的有關(guān)要求，市聯(lián)席會(huì)議由市委副書(shū)記、市委秘書(shū)長(zhǎng)和市政府常務(wù)副市長(zhǎng)為總召集人，有關(guān)市委常委和副市長(zhǎng)為召集人，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參與；區(qū)聯(lián)席會(huì)議由各區(qū)區(qū)委書(shū)記為總召集人，區(qū)委副書(shū)記和有關(guān)常委、副區(qū)長(zhǎng)為召集人，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參與。要進(jìn)一步健全和完善市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議議事制度，明確聯(lián)席會(huì)議組成，細(xì)化工作職責(zé)，完善議事規(guī)則，強(qiáng)化其組織、協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督指導(dǎo)職能，充分發(fā)揮其在信訪維穩(wěn)工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮作用。（二）建立市、區(qū)兩級(jí)信訪大廳組織體系。市、區(qū)信訪辦加掛信訪大廳牌子，實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”運(yùn)作模式。信訪大廳承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常組織、協(xié)調(diào)工作，是信訪工作的組織協(xié)調(diào)中心和指揮調(diào)度中心。進(jìn)駐大廳的單位，原則上按照來(lái)訪量的變化適時(shí)、彈性安排；各單位原有信訪機(jī)構(gòu)保留，派駐大廳的信訪工作人員應(yīng)在2人以上。市信訪大廳工作機(jī)構(gòu)設(shè)置如下：1．信訪大廳管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)大廳工作需要，市信訪辦對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)工作力量和協(xié)調(diào)力度，作為信訪大廳的管理機(jī)構(gòu)。2．職能部門(mén)駐廳窗口（16個(gè)）。根據(jù)信訪工作需要，各職能部門(mén)派遣人員進(jìn)駐大廳辦公，負(fù)責(zé)處理本部門(mén)作為責(zé)任主體的信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理本系統(tǒng)管轄的可在大廳內(nèi)處理的信訪事項(xiàng)，保證一般信訪事項(xiàng)能夠在信訪大廳現(xiàn)場(chǎng)解決。進(jìn)駐部門(mén)包括：市科技工貿(mào)和信息化委員會(huì)、規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)、人居環(huán)境委員會(huì)、交通運(yùn)輸委員會(huì)、衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì)、教育局、公安局、監(jiān)察局、民政局、司法局、文體旅游局、人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局、住房和建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、城市管理局。各單位駐廳窗口負(fù)責(zé)人應(yīng)為處級(jí)以上干部，工作時(shí)間不少于一年。駐廳人員的日常管理及工作由信訪大廳負(fù)責(zé)，工作半年以上的，由信訪大廳進(jìn)行考核；不足半年的，由派出單位進(jìn)行考核，信訪大廳提供表現(xiàn)情況。常駐單位工作人員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入信訪大廳，實(shí)行雙重管理。3．司法、執(zhí)法、監(jiān)察部門(mén)駐廳窗口（4個(gè)）。市監(jiān)察局在大廳設(shè)立信訪工作責(zé)任追究室（與市監(jiān)察局駐廳信訪機(jī)構(gòu)合署辦公），負(fù)責(zé)駐廳單位信訪工作的監(jiān)察、監(jiān)督和責(zé)任追究工作。市法制辦在信訪大廳設(shè)立行政復(fù)議接待室，負(fù)責(zé)接待涉及行政復(fù)議事項(xiàng)的來(lái)訪人，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議和大廳主任會(huì)議的法律咨詢(xún)和把關(guān)工作。市司法局在信訪大廳派駐律師服務(wù)團(tuán)，負(fù)責(zé)為來(lái)訪群眾提供法律咨詢(xún)和司法援助。市公安局在信訪大廳設(shè)立公安值班室，負(fù)責(zé)維護(hù)大廳信訪秩序，依法處理違法信訪行為。4．社會(huì)救助團(tuán)體駐廳窗口（2個(gè)）。采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，聘請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助團(tuán)體在信訪大廳設(shè)立心理疏導(dǎo)室、社工服務(wù)室，對(duì)上訪群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)和安撫，有針對(duì)性做好疑難個(gè)訪上訪人的疏導(dǎo)和化解工作，幫助上訪人樹(shù)立生活信心，使其息訴罷訪。5．直通車(chē)工作室駐廳窗口（1個(gè)）。直通車(chē)工作室（深圳特區(qū)報(bào)社）在信訪大廳設(shè)立報(bào)道組，協(xié)助做好領(lǐng)導(dǎo)直通車(chē)接訪活動(dòng)的宣傳報(bào)道以及輿論監(jiān)督工作。各區(qū)參照市信訪大廳機(jī)構(gòu)設(shè)置，結(jié)合本區(qū)信訪工作實(shí)際，合理確定各自的信訪大廳組織管理架構(gòu)。三、科學(xué)設(shè)計(jì)信訪大廳的運(yùn)行模式以信訪大廳為載體，打破原有資源分散、層層轉(zhuǎn)辦的工作模式，建立適應(yīng)新形勢(shì)的信訪工作運(yùn)行機(jī)制。（一）實(shí)行閉合式工作流程。信訪大廳管理機(jī)構(gòu)要對(duì)大廳接訪、勸返、辦信、協(xié)調(diào)、案件督查、調(diào)研等工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度、把關(guān)。對(duì)進(jìn)入大廳的來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)件統(tǒng)一編號(hào)登記、分類(lèi)排序，分流辦理；駐廳單位的來(lái)件統(tǒng)一登記流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一調(diào)度分流；案件統(tǒng)一審核結(jié)案；出廳文件統(tǒng)一把關(guān)簽發(fā)，形成一個(gè)口子進(jìn)出的閉合式工作流程。（二）健全責(zé)任分流機(jī)制。對(duì)進(jìn)入信訪大廳的信訪事項(xiàng)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由大廳確定責(zé)任單位和責(zé)任人，對(duì)信訪工作責(zé)任進(jìn)行分流。各責(zé)任單位、責(zé)任人根據(jù)職責(zé)權(quán)限做好相關(guān)信訪事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和化解工作。（三）建立五級(jí)調(diào)處化解機(jī)制。對(duì)進(jìn)入信訪大廳的信訪事項(xiàng)實(shí)行五級(jí)聯(lián)調(diào)。職能部門(mén)駐廳辦主任直接負(fù)責(zé)調(diào)處本部門(mén)承辦的信訪事項(xiàng)；涉及多個(gè)部門(mén)的信訪事項(xiàng)，由大廳值班主任召集相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人研究處理；對(duì)重大疑難信訪事項(xiàng)，由大廳主任召集相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人研究處理；經(jīng)上述調(diào)解會(huì)議協(xié)調(diào)未能達(dá)成一致的，由大廳提請(qǐng)市聯(lián)席會(huì)議審議；市聯(lián)席會(huì)議不能做出決定的，由市聯(lián)席會(huì)議提請(qǐng)市委、市政府審議。（四）構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作格局。按照守土有責(zé)的原則，市信訪大廳主要受理屬市級(jí)事權(quán)管轄范圍的信訪事項(xiàng)以及應(yīng)由市政府復(fù)查復(fù)核的信訪事項(xiàng)；區(qū)級(jí)信訪大廳主要受理屬區(qū)級(jí)事權(quán)管轄范圍的信訪事項(xiàng)以及應(yīng)由區(qū)里牽頭協(xié)調(diào)處理的信訪事項(xiàng)；各街道建設(shè)綜治信訪維穩(wěn)中心，負(fù)責(zé)排查化解本轄區(qū)矛盾糾紛、接待處理本轄區(qū)的信訪事項(xiàng)，處置非正常上訪事件。市、區(qū)、街道要各盡其責(zé)、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，盡可能把信訪問(wèn)題解決在基層、處理在基層。四、建立健全信訪大廳的工作制度和服務(wù)制度市、區(qū)信訪大廳要根據(jù)信訪大廳的組織原則和運(yùn)行模式，及時(shí)制定相關(guān)的工作細(xì)則，進(jìn)一步對(duì)來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)件的登記、分流、接談、受理、交辦、督查、督辦、審核、結(jié)案、歸檔等環(huán)節(jié)予以明確和規(guī)范。同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全相關(guān)的工作制度和服務(wù)制度，切實(shí)從制度上確保信訪大廳工作的有序開(kāi)展。（一）建立市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)值班及直通車(chē)接訪制度。每個(gè)星期至少要安排一名市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)值班。值班領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)值周內(nèi)至少要安排一天到信訪大廳參加接訪活動(dòng)，研究處理重要的信訪事項(xiàng)。（二）建立重大信訪問(wèn)題調(diào)研制度。要堅(jiān)持信訪調(diào)研工作常態(tài)化，及時(shí)對(duì)涉及政策性、全局性的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)信訪問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，提出建議和意見(jiàn)。（三）建立信息報(bào)送及排查預(yù)警制度。要建立信訪信息日?qǐng)?bào)制度，健全信息的收集、整理和分析制度，及時(shí)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)開(kāi)展信訪工作提供信息參考。建立和完善排查預(yù)警制度，定期和不定期開(kāi)展矛盾糾紛隱患和苗頭的排查化解工作。（四）建立約訪工作制度。要建立雙向約訪制度，確保群眾可以約訪駐廳單位，駐廳單位也可約訪群眾。信訪大廳要設(shè)立預(yù)約電話(huà)，根據(jù)群眾約訪需要，對(duì)駐廳窗口單位進(jìn)行彈性安排，或及時(shí)安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位到信訪大廳接訪。（五）建立后備干部鍛煉制度。各單位要選派業(yè)務(wù)精通、有較豐富經(jīng)驗(yàn)的年輕后備干部到信訪大廳鍛煉。對(duì)在信訪工作中表現(xiàn)突出的后備干部，優(yōu)先考慮按程序選拔任用。對(duì)在信訪大廳工作干部的選拔任用，應(yīng)征詢(xún)大廳意見(jiàn)并在大廳進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。（六）建立質(zhì)量考核制度。要統(tǒng)一信訪事項(xiàng)結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信訪工作人員的工作行為，實(shí)行信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量的檢查和全程監(jiān)督，努力提高信訪工作質(zhì)量。各駐廳窗口單位和有關(guān)處室要對(duì)信訪事項(xiàng)的辦結(jié)情況和重信重訪情況，每半年進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)分析，向聯(lián)席會(huì)議報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。（七）建立責(zé)任追究制度。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，按照有關(guān)規(guī)定細(xì)化責(zé)任追究條款，增強(qiáng)責(zé)任追究的針對(duì)性和可操作性，切實(shí)解決信訪事項(xiàng)處理不落實(shí)、責(zé)任無(wú)追究等問(wèn)題。五、狠抓保障措施的落實(shí)（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市、區(qū)兩級(jí)信訪大廳是順應(yīng)我市新階段信訪工作的新形勢(shì)，創(chuàng)新我市信訪工作體制機(jī)制，方便群眾表達(dá)訴求、解決問(wèn)題，密切黨和政府與群眾血肉聯(lián)系的迫切需要。各級(jí)、各部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照職責(zé)分工狠抓工作落實(shí)，確保信訪大廳盡快完善功能、全面投入運(yùn)作，切實(shí)為廣大群眾表達(dá)訴求、解決問(wèn)題提供更加方便、快捷的渠道。（二）嚴(yán)格規(guī)范信訪秩序。要按照中央聯(lián)席會(huì)議提出的“各地各有關(guān)部門(mén)要旗幟鮮明地亮明態(tài)度，先處置行為，再受理問(wèn)題，切實(shí)樹(shù)立起39。非正常上訪不但無(wú)助于問(wèn)題的解決，而且要受到依法追究39。的導(dǎo)向”要求，加大對(duì)纏訪鬧訪和越級(jí)非正常上訪行為的處置力度，依法規(guī)范信訪秩序。（三）加大經(jīng)費(fèi)投入。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)信訪大廳建設(shè)需要，落實(shí)信訪大廳建設(shè)資金，保證資金及時(shí)、足額到位。同時(shí)，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立市、區(qū)信訪穩(wěn)定備用金制度，確保市財(cái)政投入的首期啟動(dòng)資金不少于5000萬(wàn)元，各區(qū)不少于3000萬(wàn)元；以后根據(jù)需要?jiǎng)潛?，用于赴省進(jìn)京勸返、疑難案件處理和特殊困難信訪人的幫扶救助，專(zhuān)款專(zhuān)用。市信訪辦要會(huì)同市財(cái)政委制定信訪穩(wěn)定備用金使用辦法，確保資金的安全和合理使用。（四）落實(shí)工作場(chǎng)所。要按照方便群眾信訪、便于工作聯(lián)系、利于維護(hù)秩序的原則，落實(shí)信訪大廳的工作場(chǎng)所，確保市信訪大廳辦公面積不少于6000平方米，區(qū)信訪大廳