【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 程。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。八是提高城鄉(xiāng)居民收入。九是在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。初步匡算，實(shí)施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。第二，加大基礎(chǔ)建設(shè)。這種情況不能任其發(fā)展下去，必須采取適當(dāng)?shù)霓k法加以控制，因此，保增長(zhǎng)，刺激經(jīng)濟(jì)就成了當(dāng)務(wù)之急。那么如何保增長(zhǎng)呢？前面我們講了一個(gè)措施，就是通過(guò)解決民生問(wèn)題，提高居民收入，以提高人們的消費(fèi)能力，打消人們的消費(fèi)顧慮，從而擴(kuò)大消費(fèi)需求，用增加國(guó)內(nèi)的消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。除此之外，國(guó)家還有更有力的措施，那就是通過(guò)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)家要投巨資加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，還要加快城市電網(wǎng)改造。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，還要加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資有重大意義，既可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又可以增加就業(yè)，從而也擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)的需求，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。第三，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。4萬(wàn)億元的巨額投資，用于第二產(chǎn)業(yè)的比較少，高耗能產(chǎn)業(yè)基本沒(méi)有投資。這就說(shuō)明，國(guó)家不僅僅是保增長(zhǎng)，更重要的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也就是要支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過(guò)加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展民生短板、文化教育短板來(lái)促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的。2010年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回顧及展望聯(lián)合國(guó)發(fā)布《2010年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部于2010年1月21日發(fā)布了《2010年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告，稱如果目前的刺激經(jīng)濟(jì)政策得以持續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)將在2010年緩慢復(fù)蘇，％的低速增長(zhǎng)。報(bào)告特別提到，去年遭受全球金融危機(jī)沉重打擊并出現(xiàn)6年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)的拉美和加勒比地區(qū)，不但將在2010年止跌反彈，%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期也將高于全球平均水平，%％的增長(zhǎng)。中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在二十國(guó)集團(tuán)（G20）多倫多峰會(huì)上發(fā)言指出，世界經(jīng)濟(jì)正在逐步復(fù)蘇，但復(fù)蘇基礎(chǔ)不牢固、進(jìn)程不平衡，存在較大不確定性。這一概況性論述很好地說(shuō)明了當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨的復(fù)雜局面。首先，各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇大多還是源自貨幣和財(cái)政刺激政策的效果，私營(yíng)部門(mén)的需求還沒(méi)有得到充分有效的激活，因而其基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。其次，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程則呈現(xiàn)出多種步調(diào)并存的局面，亞洲國(guó)家和地區(qū)以及新興市場(chǎng)國(guó)家保持了良好的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭，美國(guó)在經(jīng)歷了一段時(shí)期的快速回升之后開(kāi)始放緩步伐，歐洲國(guó)家則受到主權(quán)債務(wù)危機(jī)的拖累而表現(xiàn)不佳。最后，世界經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素增加，歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)仍有可能向歐洲其它國(guó)家蔓延，美國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨“二次探底”的風(fēng)險(xiǎn)，新興市場(chǎng)國(guó)家則需要謹(jǐn)防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。一、上半年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)綜述（一）總體而言，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭好于預(yù)期。從近期的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在著明顯的階段性特征。2009年底到2010年第一季度，世界經(jīng)濟(jì)保持著穩(wěn)定的復(fù)蘇回升勢(shì)頭，工業(yè)生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易的迅速反彈超出了此前經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的預(yù)期，在這一階段各國(guó)政策的主題在于“何時(shí)實(shí)施退出戰(zhàn)略”。然而，隨著5月份希臘危機(jī)的爆發(fā)以及進(jìn)而引發(fā)歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，國(guó)際金融市場(chǎng)出現(xiàn)動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景被蒙上了巨大的陰影，此時(shí)的爭(zhēng)論焦點(diǎn)已經(jīng)變成了“先推行財(cái)政穩(wěn)固計(jì)劃還是繼續(xù)維持經(jīng)濟(jì)刺激政策”。事實(shí)上，這也成為世界各國(guó)政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)面臨的兩難問(wèn)題。實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域增長(zhǎng)迅速，工業(yè)生產(chǎn)與國(guó)際貿(mào)易均快速回升。與希臘危機(jī)爆發(fā)后虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的動(dòng)蕩形成鮮明對(duì)比的是，上半年全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)和強(qiáng)勁的復(fù)蘇勢(shì)頭。從工業(yè)生產(chǎn)狀況來(lái)看，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體雖然還未恢復(fù)到2007年初的水平，但已經(jīng)出現(xiàn)持續(xù)的回升，日本則從谷底迅速上升，形成明顯的“V”型態(tài)勢(shì)；新興市場(chǎng)國(guó)家中，中、印、巴三國(guó)工業(yè)生產(chǎn)都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)2007年水平，俄羅斯也已恢復(fù)到這一水平。在國(guó)際貿(mào)易方面，最具代表性的亞洲主要經(jīng)濟(jì)體如中國(guó)、日本、印度、印尼等的商品出口都已超越2007年水平，說(shuō)明全球貿(mào)易恢復(fù)勢(shì)頭良好。亞洲引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)普遍向好，美國(guó)和歐洲則面臨“二次探底”風(fēng)險(xiǎn)。從世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地域分布來(lái)看，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性差異，亞洲國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入快速?gòu)?fù)蘇道路，即使下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能放緩，但也不會(huì)影響到這些國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)回升勢(shì)頭。澳大利亞、印度、馬來(lái)西亞等國(guó)家已經(jīng)率先對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激措施采取了“退出”政策，并提高了其國(guó)內(nèi)利息率，目前來(lái)看，這一政策措施不僅沒(méi)有對(duì)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響，反而進(jìn)一步拉升了國(guó)內(nèi)股市上升的勢(shì)頭。其它新興市場(chǎng)國(guó)家也都保持了較高程度的增長(zhǎng)速度。與此相對(duì)應(yīng)，美國(guó)和歐洲則顯示出后勁不足的跡象，在2009年底和2010年第一季度，由于企業(yè)自身產(chǎn)品庫(kù)存回補(bǔ)形成的效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)預(yù)期。但是在此之后，就出現(xiàn)逐步放緩的趨勢(shì)。歐洲經(jīng)濟(jì)受累于主權(quán)債務(wù)危機(jī)所造成的財(cái)政政策緊縮傾向，而美國(guó)的各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)則都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，包括新房建筑和房屋銷售比率、消費(fèi)者信心指數(shù)、就業(yè)率、經(jīng)理人采購(gòu)指數(shù)（PMI）等，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始擔(dān)憂美國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)是否會(huì)出現(xiàn)“二次見(jiàn)底”的情況。（二）全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。雖然世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍在繼續(xù)，但主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的失業(yè)率并未見(jiàn)到明顯的下行跡象。%%，但新增工作崗位中大部分是與人口普查相關(guān)的臨時(shí)性工作，這說(shuō)明失業(yè)率可能只是短期回落，持續(xù)回落的前景并未出現(xiàn)；%；日本的失業(yè)性反彈，并未帶動(dòng)就業(yè)實(shí)質(zhì)的增長(zhǎng)，還處于一種無(wú)就業(yè)復(fù)蘇的階段。這種復(fù)蘇狀態(tài)對(duì)消費(fèi)者的信心影響很大。從已公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，各國(guó)消費(fèi)者信心雖然有所上升，但尚未達(dá)到正常時(shí)期平均水平的下線，從而在一定程度上會(huì)抑制消費(fèi)者支出的增長(zhǎng)，阻礙世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇。，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后勁不足。一季度，三大經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)增長(zhǎng)強(qiáng)勁與政策刺激以及去年低基數(shù)有關(guān)，但4月份以來(lái)消費(fèi)者增勢(shì)疲態(tài)，%，為2009年9月以來(lái)的最大降幅。%，%，為2008年10月份以來(lái)最大降幅。%，時(shí)隔一個(gè)月后再次下降。從負(fù)債率較高的美國(guó)家庭方面看，仍在經(jīng)歷長(zhǎng)期而痛苦的調(diào)整，當(dāng)前的低利率并沒(méi)有刺激信貸消費(fèi)，相反，家庭資產(chǎn)負(fù)債情況將在未來(lái)幾年中繼續(xù)拖累以信貸推動(dòng)的消費(fèi)支出。希臘危機(jī)之時(shí)全球政府債務(wù)問(wèn)題的一個(gè)縮影，當(dāng)前債務(wù)問(wèn)題和財(cái)政狀況惡化是困擾發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍性問(wèn)題，并成為二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府負(fù)債率上升最快、波及范圍最廣的一次。IMF的數(shù)據(jù)顯示，西方發(fā)達(dá)國(guó)家中鮮有達(dá)標(biāo)者：美、英、德、法、%、%、%、%、%；%、%、%、%、%，財(cái)政赤字水平均危機(jī)前都大幅提高，負(fù)債水平普通比危機(jī)前的2007年調(diào)高了15%～20%。這說(shuō)明，希臘等國(guó)并非個(gè)案，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政赤字和債務(wù)膨脹是普遍性問(wèn)題。除歐元區(qū)外，美國(guó)、日本和英國(guó)的赤字率和負(fù)債率均創(chuàng)歷史高位，其主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不可小視。在全球金融危機(jī)后，大多數(shù)政府不愿使用貿(mào)易壁壘，但還是有個(gè)別國(guó)家采取了貿(mào)易限制措施，針對(duì)食品和原材料的出口限制也似乎有著逐步增多的趨勢(shì)。一些國(guó)家在金融危機(jī)爆發(fā)后采取的應(yīng)急措施積累了風(fēng)險(xiǎn)，將對(duì)國(guó)際貿(mào)易和資本的自由流動(dòng)構(gòu)成威脅，如何控制其負(fù)面效應(yīng)成為巨大的挑戰(zhàn)。近來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家為了增加就業(yè)崗位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又滋生出一些新的貿(mào)易保護(hù)手段，如購(gòu)買本國(guó)貨、濫用本國(guó)貨幣貶值、施壓外國(guó)匯率調(diào)整、實(shí)施碳關(guān)稅等。今年是選舉高峰年，美國(guó)、日本、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)都面臨著中期或議會(huì)選舉，各個(gè)候選人勢(shì)必紛紛打出貿(mào)易保護(hù)主義大旗，以贏得選民支持。但是，在主權(quán)債務(wù)危機(jī)前景不明的情況下，貿(mào)易和投資時(shí)支持世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個(gè)重要源泉，如果過(guò)多地實(shí)施甚至濫用貿(mào)易保護(hù)將會(huì)使世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程夭折。房地產(chǎn)市場(chǎng)仍處于經(jīng)濟(jì)脆弱復(fù)蘇的核心。美國(guó)準(zhǔn)譜爾（Samp。P）/Caseshiller住房?jī)r(jià)格指數(shù)顯示，第一季度美國(guó)房?jī)r(jià)年率上漲2%，為近幾年來(lái)首次年度上漲，但由于稅收優(yōu)惠措施結(jié)束以及止贖現(xiàn)象繼續(xù)增加，%。同時(shí)美國(guó)房地產(chǎn)止贖率仍在繼續(xù)惡化，一季度房屋止贖年比增長(zhǎng)16%，季比增長(zhǎng)7%，房屋止贖量達(dá)到932000例。此外，今年第一季度美國(guó)銀行業(yè)持有的商業(yè)地產(chǎn)抵押貸款