【文章內(nèi)容簡介】 低，而是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠帶來的農(nóng)民工城市就業(yè)不充分，進(jìn)而導(dǎo)致向城市轉(zhuǎn)移受阻。城市化必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。事實(shí)上，我國目前農(nóng)村的2億多剩余勞動力，如果都由城市來消化，則需要建設(shè)100萬人以上的特大城市200個(gè)，或增建100萬人以上的大城市300—400個(gè)。據(jù)測算，城市安排一個(gè)勞動力，僅生產(chǎn)性投資就需1萬元左右，保守估計(jì)2億多剩余勞動力進(jìn)城也需2．7萬多億，如此巨額投資，政府如何提速城市化？因此，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻并不僅僅是城市化率低，而且片面的城市化在現(xiàn)有條件下，永遠(yuǎn)也無法實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代部門對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力的充分吸納。還是要靠改造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、提高城鄉(xiāng)勞動者的邊際生產(chǎn)率水平來實(shí)現(xiàn)。二、農(nóng)民工城市就業(yè)不充分是因?yàn)榫蜆I(yè)崗位的稀缺與就業(yè)技能的貧乏如果說農(nóng)民變市民意味著工業(yè)產(chǎn)品的銷量大增，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)崗位的大增，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城市的充分就業(yè)。那么，如何引發(fā)初始階段的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移？農(nóng)民是天生的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，讓其離開土地來到城市，必須是城市提供他的當(dāng)期和遠(yuǎn)期預(yù)測收入與城市安家成本相比高于農(nóng)村土地所能提 供的生存保障。形成這樣一種趨勢必須是城市存在著對農(nóng)村勞動力的無限需求，在勞動力流動無障礙的情況下進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工商業(yè)部門吸引大量農(nóng)村勞動力就業(yè)。這就是誕生于20世紀(jì)5060年代的二元經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)。但問題是對于中國而言，自20世紀(jì)90年代起，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移未出現(xiàn)預(yù)期的結(jié)果。其原因在于農(nóng)村無限供給的勞動力向城市轉(zhuǎn)移未能實(shí)現(xiàn)無障礙流動。農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的流動障礙從供需關(guān)系上看體現(xiàn)為：低素質(zhì)勞動力的城市有限需求與農(nóng)村無限供給。對于農(nóng)村勞動力而言就是就業(yè)崗位的稀缺和就業(yè)技能的貧乏。因?yàn)檫@一時(shí)期，發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入了信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，利潤流向了信息產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用信息技術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而中國城市的工商業(yè)卻依然處于工業(yè)化初、中期，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略受阻導(dǎo)致國外需求不旺進(jìn)而影響國內(nèi)工商業(yè)的生產(chǎn)，削弱了對勞動力的需求。國內(nèi)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)能力大量過剩，國內(nèi)外的需求減少，形成了非良性循環(huán)，商品供需關(guān)系不平衡必然導(dǎo)致企業(yè)開工不足。因而出現(xiàn)了二元經(jīng)濟(jì)理論的創(chuàng)立者所未預(yù)料到的城市勞動力本身面臨的就業(yè)不足。如果考慮到農(nóng)村1．5億剩余勞動力需要尋找出路，必然會出現(xiàn)農(nóng)民工和城市工搶飯碗的現(xiàn)象，即使是過去臟、累、差的活屬于農(nóng)民工的空間也會日趨減少。搶飯碗的結(jié)果，基于城鄉(xiāng)關(guān)系的不順，一方面體現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的制度壁壘，保護(hù)城市居民、排斥農(nóng)民工，比如先城市工人后農(nóng)民 工，農(nóng)民工可獲取的就業(yè)崗位有限；另一方面是城市工商業(yè)的技術(shù)含量，客觀上減少了農(nóng)民工的需求，由此引發(fā)勞動力的結(jié)構(gòu)性剩余。從一般層面講，城市居民受教育和職業(yè)培訓(xùn)的年限、機(jī)會均高于農(nóng)村居民，既使就業(yè)機(jī)會增加了，農(nóng)村剩余勞動力仍無法轉(zhuǎn)移出來。因此，城鄉(xiāng)就業(yè)崗位的稀缺和就業(yè)技能貧乏的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻、城市化率低，不僅僅是城市化提速就能滿足城鄉(xiāng)人口流動的要求那樣簡單。我們可以判斷：在農(nóng)民工獲得穩(wěn)定的城市就業(yè)之前，單靠城市化不可能解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題。三、解決就業(yè)崗位的稀缺和就業(yè)技能貧乏問題的關(guān)鍵在于加快推進(jìn)我國信息化進(jìn)程信息經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的信息化改造，可以大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)分工。通過非農(nóng)化，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)可以在農(nóng)業(yè)信息化背景下得到大發(fā)展，在我國農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的可能性大增。這一結(jié)論與十六大報(bào)告提出的全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路是相吻合的。與此同時(shí)，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下，勞動技能的貧乏依賴面對面的傳授，在電視、電腦網(wǎng)絡(luò)普及的今天，完全可以實(shí)現(xiàn)不見面的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)普及教育。因此，加快推進(jìn)信息化進(jìn)程，既可以增加農(nóng)業(yè)吸納勞動力能力，又可以發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地消化，還可以激活城市工商業(yè)，造就有活力和吸引力的城市經(jīng)濟(jì)，增加城市對農(nóng)村剩余 勞動力的吸納力，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。四、基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的數(shù)字鴻溝是制約我國信息化進(jìn)程的突出因素信息鴻溝首先導(dǎo)致城鄉(xiāng)信息知曉權(quán)差異，強(qiáng)化了農(nóng)民生活的貧困。農(nóng)村信息化建設(shè)滯后，一方面使農(nóng)民無法迅速全面地得到完整準(zhǔn)確的市場信息，另一方面農(nóng)民自身的信息資源無法及時(shí)有效地傳輸給社會。這就必然使得農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、農(nóng)民外出就業(yè)均受到嚴(yán)重影響，從而阻礙了農(nóng)民收入的增長。近年來出現(xiàn)的農(nóng)村賣糧難、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性、以及民工潮流動的無序性，都是信息鴻溝導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差異的真實(shí)映射；其次，信息鴻溝導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源配置權(quán)差異，造成農(nóng)村發(fā)展日趨邊緣化。由于我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分離狀態(tài)使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村失去自我發(fā)展能力，農(nóng)民持久貧困，被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)邊緣化。而城鄉(xiāng)信息鴻溝的出現(xiàn)，進(jìn)一步加劇了這一趨勢。信息產(chǎn)業(yè)不僅本身具有高產(chǎn)值、高增值和高效益，而且通過滲透到社會經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，也能夠使得整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的直接和間接效益。信息鴻溝的存在勢必導(dǎo)致資金、人才、技術(shù)、物質(zhì)資源配置進(jìn)一步向城市集中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村日漸邊緣化，造成農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村居民支付能力不足，使城市市場飽和與工業(yè)生產(chǎn)相對過剩的矛盾更加突出，城市居民失業(yè)增多、農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)更難。同時(shí)，也加劇了城市高素質(zhì)勞動力 的需求與農(nóng)村高素質(zhì)勞動力供給不足的矛盾，使農(nóng)村勞動力就業(yè)技能貧乏的制約更為明顯?？陀^上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)對立、農(nóng)民收入增長愈難，收入少，信息化投入更少，由此進(jìn)入數(shù)字鴻溝的惡性循環(huán)。五、數(shù)字鴻溝的消除依賴政府的有致作用強(qiáng)調(diào)政府的干預(yù)，是三元經(jīng)濟(jì)理論不同于二元理論之處。政府對信息化的推動，體現(xiàn)為制度供給和啟動性的投入。從近期看，主要是三個(gè)方面：政府創(chuàng)造基礎(chǔ)環(huán)境，完善金融、法制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的公共產(chǎn)品，特別是要加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信用體系的建設(shè)力度，加快網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)上信用、網(wǎng)上支付等方面的立法速度，盡快營造一個(gè)適應(yīng)信息化發(fā)展需要的良好環(huán)境。中央、省級政府優(yōu)先扶持投資，特別是加大對中西部農(nóng)村縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以盡快建成面向全球，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村貫通的信息化平臺，把城市和鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)在一起。省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府分層負(fù)擔(dān)信息資源的開發(fā)利用、專業(yè)化人才教育，特別是農(nóng)村信息化普及教育的費(fèi)用，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場信息體系。同時(shí)，還要看到，完備的市場機(jī)制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設(shè)，從投入上看，單靠政府投入難有大發(fā)展；從管理方式看，單靠計(jì)劃或行政手段也難奏效。解決問題的根本舉措在于政府主導(dǎo)下推進(jìn)市場化進(jìn)程，通過行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段鼓勵高 科技公司、社會中介組織、個(gè)人等參與幫助城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民收獲信息技術(shù)的果實(shí)。六、政府作用的有效發(fā)揮需要新的發(fā)展理論作指導(dǎo)對于中國而言，在以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以資本為紐帶、以規(guī)?；a(chǎn)為基礎(chǔ)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)和以知識為基礎(chǔ)、科研教育為先導(dǎo)的信息經(jīng)濟(jì)并存的三個(gè)部門之間基本可以構(gòu)成三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)實(shí)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向三元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變決定了新的理論模型的構(gòu)建。也就是，通過資本供給制度的創(chuàng)新，用新的資本形成機(jī)制流向高新技術(shù)部門，支持信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過有效的人力資本培養(yǎng)機(jī)制，使得擁有新知識、高素質(zhì)勞動力的供給量是無限的。修改傳統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)政策理論，把宏觀科技、環(huán)保、人力資本政策納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策范疇，通過政府的力量滿足三元結(jié)構(gòu)目標(biāo)轉(zhuǎn)換的資源要求。七、幾點(diǎn)結(jié)論綜上所述，我們可以認(rèn)為，信息化是解決我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的根本途徑。但是，信息化的發(fā)展受到已有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的制度路徑制約。由此，我們可以得出如下結(jié)論。，而是因?yàn)槲覈畔⒔?jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后影響了產(chǎn)品的競爭力，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移受阻。，單靠市場力量難以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)高度重視發(fā)揮政府的作用。同理，農(nóng)業(yè)信息化的投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和農(nóng)民的培訓(xùn)等公用事業(yè)也只能依賴政府的推動。、工商業(yè)、農(nóng)業(yè)三元結(jié)構(gòu)并存狀態(tài)下的政府作用的有效發(fā)揮與工商業(yè)、農(nóng)業(yè)二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)下相比，實(shí)質(zhì)上是一種正式制度創(chuàng)新。創(chuàng)建三元經(jīng)濟(jì)理論替代二元理論，無疑對政府作用的有效發(fā)揮具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性。第四篇：企業(yè)避稅原因及其防范對策分析企業(yè)避稅原因及其防范對策分析摘要本文論述了避稅的定義，分析了企業(yè)避稅的現(xiàn)狀和原因，站在征稅機(jī)構(gòu)和辦稅人員角度上考慮分析了企業(yè)避稅的原因，指出依法納稅是每一個(gè)企業(yè)和個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)，納稅人必須按照稅法規(guī)定辦理納稅申報(bào)，及時(shí)繳納稅款，接受稅務(wù)部門的檢查。當(dāng)納稅申報(bào)、代理、稽查三位一體的格局建立后，納稅人的依法納稅意識將會大大增強(qiáng)，偷稅、漏稅、逃稅等違法行為將相應(yīng)減少。關(guān)鍵詞：企業(yè)避稅；防范；對策一、避稅的定義聯(lián)合國稅收專家小組對避稅的解釋為：避稅相對而言是一個(gè)比較不明確的概念，很難用人們所普遍接受的措辭對它作出定義。一般地說，避稅可以認(rèn)為是納稅人采取利用某種法律上的漏洞或含糊之處的方式來安排自己的事務(wù)，以減少他本應(yīng)承擔(dān)的納稅數(shù)額，它是一種納稅人的稅前安排，是區(qū)別子逃稅的另一種納稅人對政府征稅的行為反應(yīng)形式。一般而言，避稅行為可能被認(rèn)為是不道德的，但避稅所使用的方式是合法的。有學(xué)者認(rèn)為，避稅是對己有租法不完善及其特有缺陷所作的顯示說明，稅務(wù)當(dāng)局往往要根據(jù)避稅情況所顯示出來的稅法缺陷采取相應(yīng)措施對現(xiàn)有稅法進(jìn)行修改和糾正。但也有研究者認(rèn)為：避稅實(shí)際存在三種情況，即合法的、非違法的、表面合法實(shí)質(zhì)是違法的。合法的避稅，指納稅人根據(jù)政府的稅收政策導(dǎo)向，通過經(jīng)營結(jié)構(gòu)和交易活動的安排，對納稅方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，以減輕納稅負(fù)擔(dān)，取得正當(dāng)?shù)亩愂绽?。這在稅務(wù)上不應(yīng)反對，只能予以保護(hù)。非違法的避稅，這種避稅行為往往是由于稅法本身存在漏恫，使納稅人能夠利用稅法不完善之處作出有利于減輕稅負(fù)的安排，這種避稅行為，會使國家稅收蒙受損失，但回為于法無據(jù)，稅務(wù)局不可能像對待偷稅一樣給予法律制裁，只有完善稅法，以杜絕漏洞。表面合法實(shí)屬違法的避稅，是在合法外衣掩蓋下，欺詐手段逃稅的違法行為。這種情況在國際稅收中相當(dāng)普遍，一般也是利用稅法的差別規(guī)定和優(yōu)惠政策，通過”掛靠”和”虛設(shè)機(jī)構(gòu)”，以合法之名行逃稅之實(shí)，對這類避稅行為只有加強(qiáng)檢查，一經(jīng)查明真相，應(yīng)按逃稅論處。二、我國企業(yè)避稅現(xiàn)狀及原因分析我國企業(yè)避稅現(xiàn)狀我國企業(yè)所得稅的避稅相當(dāng)嚴(yán)重，有相當(dāng)一部分企業(yè)通過地下經(jīng)濟(jì)活動逃稅，各類商貿(mào)城和集貿(mào)市場隨意“包稅”、以費(fèi)代稅現(xiàn)象相當(dāng)普遍，一些重點(diǎn)行業(yè)和國有企業(yè)逃稅、欠稅也比較突出，不法分子通過走私和價(jià)格瞞騙大量愉逃稅款。三資企業(yè)的避稅問題也給我國經(jīng)濟(jì)帶來不良影響，據(jù)中國國家稅務(wù)總局的有失官員稱，跨國公司每年“避稅”給中國造成的損失就高達(dá)300億元以上。對于企業(yè)所得稅來說，目前中國企業(yè)所得稅的名義稅率為33％，外商投資企業(yè)為15％，但由于稅收優(yōu)惠政策的存在，內(nèi)資企業(yè)所得稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)為22％至25％，外商投資企業(yè)為10％至15％，另外許多外企實(shí)際上還在此基礎(chǔ)上又亨受了備級地方政府的減半優(yōu)惠，％，內(nèi)外資企業(yè)所得稅差別很大。在我國內(nèi)外資企業(yè)實(shí)行兩套所得稅制，為企業(yè)逃避稅收監(jiān)管提供了制度空間。我國企業(yè)避稅原因分析（1）企業(yè)避稅的主觀原因。企業(yè)避稅的主觀原因起源于大多數(shù)納稅者均有逃避納稅義務(wù)的愿望和要求，即多數(shù)納稅者都通過一定方式和手段達(dá)到少納稅或不納稅的目的。對納稅者來說，無論納稅怎樣正當(dāng)、公正、合理，都意味著納稅者直接經(jīng)濟(jì)利益的一種損失。在其他條件不變的情況下，企業(yè)收入的多少與納稅金額互為消長，上繳的稅金多了，企業(yè)留利就會減少；反之，上繳稅少了，企業(yè)留利就會增多。在這種物質(zhì)利益的刺激下，使得一些企業(yè)在努力增加收入和降低成本的同時(shí)，也在暗自打著稅收的主意。這是納稅人進(jìn)行合法避稅的內(nèi)在動力和原因。在我國，隨著市場經(jīng)濟(jì)所有制的確立和發(fā)展，企業(yè)逐漸成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)