深化改革，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵(編輯修改稿)
2024-11-09 22:29 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，不斷增強長期發(fā)展后勁，但最根本的還是要依靠改革開放。改革開放能否繼續(xù)深化是經(jīng)濟發(fā)展方式能否根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，發(fā)展不協(xié)同、不平衡、不可持續(xù)的矛盾突出，說到底是由于社會主義市場經(jīng)濟體制機制仍不完善導(dǎo)致的。十八大報告提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的一系列新目標和新要求，強調(diào)“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵”。我們只有牢牢抓住改革開放這個根本，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，經(jīng)濟發(fā)展方式才能得到根本轉(zhuǎn)變。破除各種體制機制障礙客觀地講，我國的經(jīng)濟體制改革成就巨大，創(chuàng)造性地建立起了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。但是，許多不盡如人意的體制機制缺陷仍不可忽視：一是政府職能混亂而導(dǎo)致的越位、缺位、錯位的問題還相當(dāng)突出；二是國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整還不到位，國有經(jīng)濟戰(zhàn)線過長、分布過廣、效率不彰的問題仍然十分突出；三是非公有制經(jīng)濟發(fā)展仍不充分，制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)象仍沒有根本消除；四是中央與地方之間“財權(quán)與事權(quán)不對稱”以及“條塊分割”體制痼疾依然嚴重；五是現(xiàn)代市場體系發(fā)育還不成熟，真正反映商品和資源供求關(guān)系、稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格機制尚未形成，許多稀缺的商品和資源還不能得到最有效的配置。也正是這種體制機制的缺陷導(dǎo)致的扭曲權(quán)利關(guān)系，使得我們的經(jīng)濟發(fā)展方式長期深陷“高投入、高消耗、高污染、低效率”的窠臼而不能自拔。因此，要轉(zhuǎn)變這種粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，就必須讓改革開放的宏大力量去沖破各種既得利益阻力，用健全的社會主義市場經(jīng)濟體制來保障科學(xué)發(fā)展。處理好政府與市場的關(guān)系十八大報告指出，“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。處理好政府與市場的關(guān)系，一方面要深化行政體制改革，努力建設(shè)“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”，真正做到“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，推動政府職能向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義”轉(zhuǎn)變；另一方面，要建立健全現(xiàn)代市場體系，大力培育土地、資本、勞動力等多層次要素市場，逐步建立起能真實反映重要資源和要素稀缺程度、供求關(guān)系和環(huán)境成本的價格形成機制，穩(wěn)步推進利率和匯率市場化改革，切實使市場能夠發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。只有“看得見的手”和“看不見的手”合理分工，互相配合，才能把各種稀缺資源配置到合適的地方、合適的產(chǎn)業(yè)中去，經(jīng)濟發(fā)展方式也才能做到優(yōu)化和集約。更有效率、更加公平、更可持續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)問題是如何進一步完善基本經(jīng)濟制度問題。完善基本經(jīng)濟制度關(guān)鍵還是在于堅持“兩個毫不動搖”。十八大報告指出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。在市場經(jīng)濟條件下，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，互相融合、互相促進，進而實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟成分“分工協(xié)作”基礎(chǔ)上的“共同發(fā)展”——國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，可以借助非公有制經(jīng)濟發(fā)展消化改制、改組過程中的富余人員和其他成本；非公有制經(jīng)濟，則可以借助公有制經(jīng)濟在關(guān)系國家安全、經(jīng)濟命脈、公共產(chǎn)品等領(lǐng)域的發(fā)展，心無旁騖地發(fā)展自己具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟性產(chǎn)業(yè)。即使公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟都處于某些競爭性行業(yè)，這種“混合生存”的多種經(jīng)濟成分也可通過平等競爭，相互取長補短，相互促進，共同發(fā)展。與此同時，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟還可以通過發(fā)展股份制、股份合作制等財產(chǎn)組織形式，互相參股，互相滲透，混合生長，成為一個“內(nèi)在兼容”的混合所有制經(jīng)濟形式。從其內(nèi)在機制來看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不僅有利于國有、集體、個人、外商等各種不同投資主體的積極性，實現(xiàn)不同性質(zhì)的物質(zhì)資本的有機結(jié)合，而且有利于促進物質(zhì)資本和人力資本的有機結(jié)合，實現(xiàn)社會優(yōu)勢資源的優(yōu)化配置，為經(jīng)濟發(fā)展提供微觀的財產(chǎn)組織制度支撐，從而“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善開放型經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。深化經(jīng)濟體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還需要加快推進財稅體制改革。要按照“事權(quán)與財權(quán)對稱”和“基本公共服務(wù)均等化”的原則，加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體
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