【文章內(nèi)容簡介】 位，充分發(fā)揮有形市場的作用，保障交易的透明度有形建筑市場的主要功能，是以服務(wù)為主，統(tǒng)一集中發(fā)布信息、建設(shè)工程集中交易、管理部門集中辦公的場所。根據(jù)對發(fā)達(dá)國家的考察，有形建筑市場這種模式并不是中國的首創(chuàng)，在美國，招標(biāo)中心就得到了普遍和很好的運(yùn)用。在我國，有形建筑市場――交易中心的模式是1994年根據(jù)建設(shè)部“建筑市場治亂、工程質(zhì)量治差、企業(yè)管理治散、工程價(jià)格求合理”的工作方針以及上海市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)建筑市場管理的要求，由上海方面首先提出，之后建設(shè)部總結(jié)成為使“建筑市場從無形變?yōu)橛行?，從無序變?yōu)橛行?，從隱蔽變?yōu)楣_”的意見，向全國推廣。上海的有形建筑市場――市交易中心成立于1996年11月1日，通過幾年的運(yùn)作取得顯著效果，有力地制止了地下炒賣信息的不法行為，招標(biāo)發(fā)包比例明顯提高（1999年招標(biāo)項(xiàng)目為3538項(xiàng)，；1999年公開和邀請招標(biāo)項(xiàng)目為2402項(xiàng)，；1999年以來應(yīng)招標(biāo)率和應(yīng)公開招標(biāo)率均達(dá)到了100%）。提高了交易透明度，在一定程度上遏制了腐敗蔓延和保障了工程質(zhì)量（在交易中心內(nèi)交易的項(xiàng)目未發(fā)現(xiàn)舞弊現(xiàn)象，全市建設(shè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)案件從95年328件逐年下降至99年56件，）。同時(shí)也為辦事人提供了較大方便。有形建筑市場的建立和成效得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記尉健行同志在中紀(jì)委各次全會(huì)以及有關(guān)會(huì)議和場合，多次對有形市場的建設(shè)作出指示。在98年7月全國有形建筑市場現(xiàn)場會(huì)和99年8月全國有形建筑市場建設(shè)工作座談會(huì)上分別作出長篇專題重要講話；在99年3月26日視察上海交易中心時(shí)指示：“目前仍有些人對把有形市場作為一個(gè)方向提出疑問，但實(shí)踐證明我們處于當(dāng)前的階段必須要走這條路，不能把資本主義國家的東西直接搬到我們現(xiàn)在這里來。上海要繼續(xù)研究探討，給全國提供好的經(jīng)驗(yàn)。”中共中央政治局常委、國務(wù)院總理朱?基同志于2000年1月26日，在國務(wù)院第五次全體會(huì)議上明確提出：“現(xiàn)在，建筑領(lǐng)域的問題相當(dāng)嚴(yán)重，非大力整頓不可。要健全和規(guī)范有形建筑市場，嚴(yán)肅查處建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)的行為??”。在中共中央的1號(hào)文件中，明確提出要建立、加強(qiáng)有形市場的管理。有形建筑市場的工作同樣得到了上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，市委副書記孟建柱和龔學(xué)平、市委常委副市長韓正先后視察了市交易中心。韓副市長在全市有形建設(shè)市場工作會(huì)議上作重要講話，從體制、機(jī)制、法制的角度對上海有形市場的建設(shè)提出要求。根據(jù)中央和上海市領(lǐng)導(dǎo)的要求，本市自1998年下半年起，在市交易中心基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展、建設(shè)成由總包（總承包）、專業(yè)分包（發(fā)包）、建材、中介服務(wù)等四個(gè)層次、25個(gè)分中心組成的有形建設(shè)市場體系。但這25個(gè)分中心的運(yùn)作狀況參差不齊，尤其是一些專業(yè)分中心和建材分中心更是步履維艱，有場無市。究其最主要的原因，在于有形市場缺乏法律地位，市場的管理缺乏法律依據(jù)，從而難以控制場外交易現(xiàn)象。關(guān)于交易中心立法問題，廣東省解決得比較好。該省在99年9月第九屆省人大第十二次常委會(huì)通過的“廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例”中，確立了有形市場的法律地位。其第六條規(guī)定：“按本條例規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目的隸屬關(guān)系，分別在省、市、縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。交易中心是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供場所、信息和咨詢服務(wù)，為有關(guān)部門在該中心內(nèi)辦公提供必要條件，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正進(jìn)行的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其不得代理組織招標(biāo)和參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)。建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對同級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的交易中心提供的有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理。”同時(shí)，其第七條規(guī)定：“同級(jí)人民政府有關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)資格審查、建設(shè)工程施工許可證核發(fā)或者建設(shè)工程開工報(bào)告審批、建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)辦理等工作，應(yīng)當(dāng)在交易中心內(nèi)辦理?！痹谄洹胺韶?zé)任”一章中還規(guī)定若違反條例第六條第一款的，其簽訂的承發(fā)包合同無效，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人限期重新組織招標(biāo)，并處以發(fā)包價(jià)款千分之五以上千分之十以下的罰款。由于廣東省在法規(guī)中比較準(zhǔn)確地確定了交易中心的性質(zhì)、功能、作用，明確了各管理部門與交易中心的關(guān)系，設(shè)定了不進(jìn)場交易的處罰標(biāo)準(zhǔn)，使該省的各級(jí)交易中心能夠依法設(shè)立、依法辦事、依法管理，健康發(fā)展。作為國際化大都市的上海，也應(yīng)當(dāng)盡快解決交易中心的法律地位，通過立法強(qiáng)制政府財(cái)政及國有資金投資的項(xiàng)目進(jìn)入交易中心招標(biāo)投標(biāo)，從而充分發(fā)揮有形市場交易透明的優(yōu)勢，使招投標(biāo)有一個(gè)公正性的良好的客觀環(huán)境。通過立法建立固定的信息渠道，統(tǒng)一、公開發(fā)布招標(biāo)信息，使工程提前納入公平競爭渠道能否及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握工程建設(shè)信息，是能否管理好工程招投標(biāo)的先決條件。掌握了工程建設(shè)信息，不但為政府在宏觀調(diào)控隊(duì)伍和任務(wù)供需平衡上以及制訂建設(shè)市場和建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃決策上提供了可靠數(shù)據(jù)，而且可以使建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門及時(shí)了解每個(gè)工程的擬建概況和前期工作進(jìn)度，從而提前介入相應(yīng)的管理，促使建設(shè)工程在起始階段就步入法定的建設(shè)程序，工程招標(biāo)的公開、公平、公正也有了保障。由此，世界發(fā)達(dá)國家以及國內(nèi)兄弟省市均十分重視工程信息的管理。美國、日本等國家以及香港特別行政區(qū)的政府都規(guī)定政府工程一經(jīng)批準(zhǔn)，必須通過報(bào)刊發(fā)布招標(biāo)信息。在美國西雅圖市的市政府還規(guī)定必須經(jīng)過招標(biāo)中心才能通過報(bào)刊發(fā)布信息。國內(nèi)做得比較好的如蘇州市，該市由市政府頒文規(guī)定所有項(xiàng)目審批部門都須與工程交易中心實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng)，在項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，擬建項(xiàng)目信息必須在三天內(nèi)傳遞至交易中心，由交易中心統(tǒng)一發(fā)布，使交易中心切實(shí)掌握市場管理和規(guī)范交易行為的主動(dòng)權(quán)。作為上海，自從改革開放以來，項(xiàng)目投資急速向多元化、多渠道方向發(fā)展，可審批項(xiàng)目立項(xiàng)的機(jī)構(gòu)由原來的計(jì)劃部門一家發(fā)展為包括區(qū)縣計(jì)劃部門在內(nèi)共80多家。由于市政府對工程信息管理沒有相應(yīng)文件予以規(guī)定，因此這些機(jī)構(gòu)并無向建設(shè)管理部門傳送項(xiàng)目信息的義務(wù)。加上工程報(bào)建絕大多數(shù)滯后至施工招標(biāo)時(shí)一同辦理，造成交易中心和招投標(biāo)管理部門信息閉塞，交易中心成為無源之水，一方面難以吸引廣大承包企業(yè)進(jìn)場，另一方面不少工程事中才納入管理，有的甚至于只能補(bǔ)辦手續(xù)，再也談不上交易的公開、公平、公正。為了解決信息問題，市交易中心作了極大努力，甚至通過有償?shù)男问綇囊?guī)劃部門獲取，但這十分有限，無法從根本上解決問題。因此，在本市修改有關(guān)招投標(biāo)的政府規(guī)章以及制訂招投標(biāo)法規(guī)（條例）時(shí)應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)工程各立項(xiàng)審批部門在同意立項(xiàng)并向項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批單位批復(fù)的同時(shí)，抄告建設(shè)主管部門（或交易中心）；此外，其他的有關(guān)工程建設(shè)的審批部門，如擴(kuò)初審批部門等，在批準(zhǔn)項(xiàng)目的同時(shí)同樣抄告建設(shè)主管部門（或交易中心），以保障交易中心的正常運(yùn)作和招投標(biāo)的“三公”原則。設(shè)置不同競爭平臺(tái)，隨機(jī)抽定投標(biāo)單位，杜絕陪標(biāo)現(xiàn)象施工招標(biāo)的直接目的，就是經(jīng)過招標(biāo)選擇一個(gè)技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上最符合要求的施工承包企業(yè)來承建工程，以保障工程在質(zhì)量、工期、效益上獲得最佳利益。由此，進(jìn)入施工招標(biāo)后的第一個(gè)環(huán)節(jié)――選擇投標(biāo)人的工作尤為重要。從國際上的經(jīng)驗(yàn)及國內(nèi)施工招標(biāo)中存在問題分析，要做好投標(biāo)人選擇的工作，必須解決兩方面的問題。其一，須設(shè)置一個(gè)平等競爭的層面（亦稱平臺(tái)）。即參加競爭的企業(yè)在資質(zhì)和能力上不能相差太遠(yuǎn)，只有這樣才最能調(diào)動(dòng)所有投標(biāo)企業(yè)的積極性。否則，如若一個(gè)技術(shù)簡單項(xiàng)目或者小項(xiàng)目，大小企業(yè)均參加競爭，在資質(zhì)高、能力強(qiáng)的企業(yè)眼里，這么簡單的、小小的一個(gè)項(xiàng)目，對手又是那么弱小，一般來說是不會(huì)投入主要力量去認(rèn)真對待的。相反，對于小企業(yè)來說，對手是如此強(qiáng)大的企業(yè)，思忖著靠真本事競爭是很難有勝算的，還不如集中精力“公關(guān)”為上了。這樣，非但不能形成良好的競爭態(tài)勢，反而還會(huì)成為產(chǎn)生腐敗的因素之一?；诖朔N原因，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，均按項(xiàng)目的大小、技術(shù)難度設(shè)置不同競爭平臺(tái)，讓不同資質(zhì)等級(jí)、不同能力的施工承包商分層次平等地參加競爭。其二，須排除各種干擾，克服人為因素，既使參加投標(biāo)的企業(yè)與業(yè)主之間在人際關(guān)系中回避親朋好友、裙帶關(guān)系，又使業(yè)主與各投標(biāo)人之間不存在非正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)約定。否則，從招標(biāo)的一開始就會(huì)陷入“內(nèi)定”、陪標(biāo)等假招標(biāo)之陷阱之中。對于投標(biāo)人的選擇，在國外，有的國家（如美國）是通過抽簽確定的辦法來克服人為因素的。國內(nèi)的兄弟省市中如深圳等沿海開放城市，也從一開始就采用全部抽簽確定的辦法，矛盾極少。其他省市都經(jīng)歷了從業(yè)主自選至全部抽簽確定的總結(jié)、改進(jìn)過程。如北京、天津、南京等開始全由業(yè)主自選投標(biāo)人，因根本無法解決業(yè)主與內(nèi)定中標(biāo)的施工企業(yè)串通后，“做手腳”、搞陪標(biāo)等問題，其后改由業(yè)主自選三分之一的投標(biāo)人，其余三分之二在投標(biāo)報(bào)名單位（經(jīng)預(yù)審符合要求的）中隨機(jī)抽定。但這仍無法徹底解決問題，業(yè)主為了讓其自選的隊(duì)伍中標(biāo)，往往泄漏標(biāo)底、故意壓縮評(píng)標(biāo)時(shí)間、操縱評(píng)委等，千方百計(jì)舞弊以圖達(dá)到目的。最后，只能全部通過抽簽確定投標(biāo)人，才基本解決陪標(biāo)的問題。對于上海來說，在施工招標(biāo)投標(biāo)人的選擇上，上述兩方面問題并未解決，仍然采取簡單項(xiàng)目、小項(xiàng)目由大小施工單位混同競爭和業(yè)主自選三分之一，隨機(jī)抽定三分之二投標(biāo)人的辦法。因此，在今后立法中應(yīng)當(dāng)吸收國外經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國內(nèi)教訓(xùn)，結(jié)合施工企業(yè)資質(zhì)管理的改革，充分注意在投標(biāo)人選擇上的公開、公平、公正原則，同時(shí)考慮上海今后較長歷史階段中隊(duì)伍多、項(xiàng)目少的狀況，擬載明：提倡按照項(xiàng)目大小、技術(shù)難易選擇不同資質(zhì)和能力的施工企業(yè)，分層次進(jìn)行公平競爭（特別是在未進(jìn)行施工企業(yè)資質(zhì)管理體制改革的前提下）；載明：除特殊項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)外，公開招標(biāo)投標(biāo)人的選擇，應(yīng)當(dāng)通過公開報(bào)名，在經(jīng)資格預(yù)審符合要求的報(bào)名企業(yè)中，由招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督下，當(dāng)眾隨機(jī)抽取確定。以法制形式確立評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序和提出評(píng)、定標(biāo)時(shí)間要求，提高評(píng)、定標(biāo)的科學(xué)合理性和公正性施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)是施工招標(biāo)產(chǎn)生成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，花了十二萬分心血的各家投標(biāo)企業(yè)均向往著自己能獲得中標(biāo)的結(jié)果。因此，任何隨意的、草率的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)不但不能得到科學(xué)合理的招標(biāo)成果，而且是對各投標(biāo)企業(yè)所付勞動(dòng)的最大的不尊重，勢必給投標(biāo)企業(yè)帶來傷害，使其利益受到侵害。但由于在施工招投標(biāo)的各項(xiàng)辦法、規(guī)定中，包括建設(shè)部和本市所頒的各項(xiàng)辦法、規(guī)定中尚未對評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序作過明確規(guī)定以及對評(píng)標(biāo)、定標(biāo)時(shí)間作過要求，因此在施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)中的隨意性、草率性的情況時(shí)有發(fā)生，造成整個(gè)招標(biāo)顯失公正，投訴不斷。也成為搞假招標(biāo)的不法行為和腐敗分子的可鉆空子。具體的表現(xiàn)如前在剖析“施工招標(biāo)投標(biāo)公正性方面仍需解決的問題”中所述，主要為三個(gè)方面，其一是技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)定次序的顛倒；其二是信譽(yù)分押后評(píng)定；其三是評(píng)、定標(biāo)時(shí)間過分壓縮。其中有的是出于業(yè)主對施工招標(biāo)規(guī)律的不了解以及對工程進(jìn)度時(shí)間緊迫的擔(dān)心，但為數(shù)不少的卻是業(yè)主的故意行為，其背后往往存在著權(quán)錢交易等不法行為。通過規(guī)范評(píng)、定標(biāo)的程序，明確對評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的時(shí)間要求來規(guī)范施工招標(biāo)行為的辦法，在國內(nèi)尚未引起充分的注意。故為了鄭重地、科學(xué)地評(píng)、定好每一個(gè)標(biāo)，擬在本市今后的立法中確定施工招標(biāo)評(píng)、定標(biāo)的基本程序，并提出對評(píng)、定標(biāo)時(shí)間的要求。要明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)必須在商務(wù)標(biāo)開標(biāo)之前予以評(píng)定；明確規(guī)定施工招標(biāo)評(píng)、定標(biāo)必須考慮工程的技術(shù)復(fù)雜程度，在時(shí)間上給予必要的、充裕的保證，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)過招投標(biāo)管理部門的核準(zhǔn)。從而在程序上、時(shí)間上為評(píng)、定標(biāo)的公正性提供保障。公布評(píng)標(biāo)結(jié)果，加強(qiáng)專家的考查，促進(jìn)專家行為規(guī)范專家評(píng)委負(fù)有評(píng)判各投標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)書、推薦乃至確定（須受業(yè)主委托）中標(biāo)單位的任務(wù)。在現(xiàn)有做法中，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程人為因素影響大的有三處：(1)打信譽(yù)分；(2)評(píng)審施工組織設(shè)計(jì)；(3)推薦中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人。因此施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的是否公正在專家評(píng)委的素質(zhì)和行為上得以直接體現(xiàn)。近年來，在反映施工招標(biāo)評(píng)、定標(biāo)有失公正的投訴中，主要原因由于專家評(píng)委責(zé)任心不強(qiáng)、行為不規(guī)范的現(xiàn)象日趨增多。這一問題，在全國各兄弟省市也不同程度存在，大家都在著力探索、解決之中。目前，各省市對于施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)，已基本具有相應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家參加，且專家的產(chǎn)生是由專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。大部分省還制訂了評(píng)委專家?guī)斓墓芾磙k法，寫入了要對專家進(jìn)行考核的條款。上海在1998年2月20日，由市建委制定、印發(fā)了《上海市建設(shè)工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)評(píng)委專家?guī)旃芾頃盒修k法》，《辦法》規(guī)定了評(píng)委專家?guī)煊墒薪ㄖI(yè)管理辦公室統(tǒng)一建立和管理，由上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)具體日常管理工作，各區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門共同使用；規(guī)定了專家評(píng)委的條件和產(chǎn)生、權(quán)利和義務(wù)；規(guī)定了專家?guī)斓氖褂棉k法等。該《辦法》實(shí)行兩年多來，對于提高評(píng)、定標(biāo)的技術(shù)含量和質(zhì)量水平，帶來積極作用。然而，由于該辦法側(cè)重面在于評(píng)委專家?guī)斓墓芾?，而未深入地考慮如何規(guī)范評(píng)委專家個(gè)人的行為，因此，就出現(xiàn)了前面所述不少專家不愿到郊區(qū)（縣）、不愿參加小項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，造成郊區(qū)（縣）、小項(xiàng)目找不著專家參加評(píng)標(biāo)的局面。出現(xiàn)了一些專家不講責(zé)任、缺乏職業(yè)道德，任意隨和業(yè)主的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了被人收買，評(píng)標(biāo)舞弊的跡象。加上現(xiàn)行規(guī)定中未明確招標(biāo)代理、監(jiān)理及工程設(shè)計(jì)等人員參加評(píng)標(biāo)定標(biāo)應(yīng)屬于招標(biāo)人代表還是評(píng)委專家，有的則被列為評(píng)委專家，一是增加了業(yè)主的陣容，二是他們看業(yè)主臉色講話按業(yè)主意圖辦事，嚴(yán)重影響了評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的公正性，引起投標(biāo)企業(yè)，尤其是那些精心制作標(biāo)書的優(yōu)秀企業(yè)的強(qiáng)烈不滿。因此，針對上述兩方面主要矛盾，擬在今后的法規(guī)制訂和規(guī)章修改中明確招標(biāo)代理和工程設(shè)計(jì)等與業(yè)主有合同關(guān)系的人員應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)代表參加評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；建議施行招標(biāo)結(jié)束后公布該項(xiàng)目每個(gè)評(píng)委評(píng)標(biāo)情況（包括評(píng)語和打分情況等）的辦法，同時(shí)寫入對專家評(píng)委的評(píng)、定標(biāo)工作檢查、考核，設(shè)定對其不規(guī)范行為的處罰細(xì)則，并明確專家評(píng)委更替的要求。以保障評(píng)委組成的合理和專家評(píng)委行為的規(guī)范，保證評(píng)定、標(biāo)的公正性。同時(shí)，作為專家?guī)旃芾聿块T應(yīng)在擴(kuò)大庫容、分細(xì)專業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)、完善抽取專家評(píng)委的軟件，達(dá)到專業(yè)更加對口、大小項(xiàng)目分開的要求，以促進(jìn)評(píng)標(biāo)進(jìn)一步科學(xué)、合理和公正。完善評(píng)標(biāo)辦法，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，減少招標(biāo)過程的人為因素評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù)，評(píng)標(biāo)的辦法是否科學(xué)合理，直接影響評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的公正性。因此，施工招投標(biāo)推行的十一年也是施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法不斷探索改進(jìn)的十一年。上海的施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，經(jīng)歷了“無記名投票表決法”（已停止使用）、“百分制打分法”（包括經(jīng)過改進(jìn)目前仍然使用的新的百分制打分法）、“加權(quán)平均法”、“兩階段評(píng)標(biāo)法”，以及由市建委、滬建建（1999）0432號(hào)《關(guān)于進(jìn)