【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 僅要有好的市政設(shè)施，更要有完善的配套功能。農(nóng)民之所以要向城鎮(zhèn)靠攏，最根本的是為了提高生活質(zhì)量，享受城市居民的居住環(huán)境、教育環(huán)境、醫(yī)療保健環(huán)境、交通通訊環(huán)境、文化娛樂(lè)環(huán)境，跳出臟亂差。如果城鎮(zhèn)的環(huán)境比村里好不了多少，對(duì)農(nóng)民就沒(méi)有吸引力。為此，城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，打造優(yōu)良的人居環(huán)境，著力提升配套功能。一是形成水清、燈明、路潔、地綠的靜態(tài)環(huán)境。從目前發(fā)展的情況來(lái)看，城鎮(zhèn)綠化相對(duì)比較忽視，其實(shí)綠化是美化的重要方面，在塑造人居環(huán)境和城鎮(zhèn)形象中，綠化與道路等基礎(chǔ)設(shè)施一樣重要。工作中要遵循植皮的地帶性，選擇鄉(xiāng)土喬灌木，并少量引進(jìn)外地樹(shù)種和花草，達(dá)到投入少、見(jiàn)效快的效果。二是提升教育、文化、衛(wèi)生、治安等動(dòng)態(tài)環(huán)境。如城鎮(zhèn)中帶“中心”字號(hào)的如中心幼兒園、中心小學(xué)、文化中心等設(shè)施和機(jī)構(gòu)，要按社會(huì)事業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)，成為名副其實(shí)的中心。三是營(yíng)造城鎮(zhèn)特有環(huán)境。某些城外無(wú)城中有的設(shè)施要適量建設(shè)，有條件的鎮(zhèn)要根據(jù)可能集中財(cái)力予以建設(shè)，如公園、廣場(chǎng)、影劇院等綜合性、群眾性、大眾性的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，對(duì)城鎮(zhèn)功能配套起到畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。理順投融資機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政收入少，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金一般都采取財(cái)政直接投資方式。由此產(chǎn)生兩對(duì)矛盾： 財(cái)政可用資金少與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大的矛盾，想超前作出投入與財(cái)政融資難的矛盾。這兩對(duì)矛盾始終制約著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的超前建設(shè)，“量入為出”適應(yīng)不了新的發(fā)展形勢(shì)。為此，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，呼喚一個(gè)符合市場(chǎng)主體的單位，使政府行為通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作。比如可由鎮(zhèn)政府投資組建城鎮(zhèn)建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司，由公司融資和投資小城鎮(zhèn)，形成“投資——收益——再投資——再收益”的良性循環(huán)。一切適宜于社會(huì)經(jīng)營(yíng)的配套設(shè)施，如幼兒園、文化娛樂(lè)、賓館、飯店等配套設(shè)施，由政府前臵條件，均可由企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。這樣，一方面減輕了政府的投資壓力，又能更好地得到這些設(shè)施周?chē)恋刭Y產(chǎn)增值的收益。提高商業(yè)用地的開(kāi)發(fā)的效益。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)知名度不高，人氣和商業(yè)氛圍不濃，商業(yè)用的不像城市和中心鎮(zhèn)那樣燙手。因此，提高商業(yè)用地開(kāi)發(fā)的效益可在以下幾方面作些嘗試：一是加大城鎮(zhèn)規(guī)劃的宣傳。如設(shè)臵大型規(guī)劃效果圖廣告，臵于主要道路旁，讓群眾和開(kāi)發(fā)商一幕了然看到你鎮(zhèn)幾年后的樣子，從而驅(qū)動(dòng)群眾購(gòu)房臵業(yè)欲望和開(kāi)發(fā)商的開(kāi)發(fā)動(dòng)機(jī)。二是做到先基礎(chǔ)設(shè)施配套（大配套），后出讓土地，增加開(kāi)發(fā)土地的級(jí)差地租，提高開(kāi)發(fā)收益。三是根據(jù)供求狀況控制供地規(guī)模新供土地待完工和即將完工房售道85％左右時(shí)推出，預(yù)防房?jī)r(jià)下降帶來(lái)連環(huán)影響，價(jià)值下滑——買(mǎi)房人減少——開(kāi)發(fā)商虧本，下步開(kāi)發(fā)就很難出讓好地價(jià)。靈活運(yùn)用多種開(kāi)發(fā)方式。靈活的開(kāi)發(fā)方式是加快建設(shè)和人口集聚的有效手段。各地小城鎮(zhèn)建設(shè)多數(shù)處于開(kāi)始的初級(jí)階 段，房地產(chǎn)市場(chǎng)相應(yīng)處于培育期，主要街道兩旁、商業(yè)中心周?chē)囟?，商業(yè)和住宅用地理應(yīng)采取公開(kāi)出讓方式。但當(dāng)基準(zhǔn)地價(jià)高于市場(chǎng)需求價(jià)時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生無(wú)路可走的尷尬。出路在于：一是鼓勵(lì)老鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)居戶聯(lián)戶翻建，按規(guī)劃重建，仍保留新建房集體所有土地性質(zhì)，打破因拆遷成本高而無(wú)人開(kāi)發(fā)的局面，促進(jìn)老鎮(zhèn)城區(qū)逐步得到改造。加大力度對(duì)老鎮(zhèn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，不能唯利益，急需改造的設(shè)施應(yīng)當(dāng)凈投入，二是在城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃農(nóng)戶住宅區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分期建設(shè)。由城投公司收回土地整理成本費(fèi)（個(gè)人建房土地指標(biāo)來(lái)源于宅基地整理）、城建配套費(fèi)和土地政策處理成本費(fèi)等費(fèi)用。以此大量吸收想進(jìn)城而不想購(gòu)臵商品房的農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶。抓好建成區(qū)以外的開(kāi)發(fā)。一是抓好土地開(kāi)發(fā)文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大塊工作，既從中實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)效益，又為城鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)充建設(shè)用地指標(biāo)。二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，山水風(fēng)景秀麗的建制鎮(zhèn)，可為大中城市配套建設(shè)鄉(xiāng)間別墅，使之成為大城市居民的第二處居住地。（四）加強(qiáng)管理，完善機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃和環(huán)衛(wèi)管理。規(guī)劃的實(shí)施管理是城鎮(zhèn)管理最難最重要的工作，一放松就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，一出問(wèn)題就會(huì)造成損失，一手軟就會(huì)帶來(lái)后患。要時(shí)時(shí)注意城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)動(dòng)土、翻建、立桿拉線、埋管挖溝、搭棚搭架（塔）、鋪路筑橋、破墻開(kāi)窗（門(mén)）等情況，都應(yīng)到場(chǎng)檢查審核，對(duì)照規(guī)劃該阻止的阻止，該糾正的糾正，該停工的停工，該拆除的盡快拆除。建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉(zhuǎn) 變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無(wú)線信號(hào)站線、自來(lái)水管等）的架設(shè)、鋪設(shè)要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；新建防污、道路的標(biāo)高要明確，并跟蹤到位；主要道路、街道兩旁建筑和重要標(biāo)志性建筑，要樹(shù)立美學(xué)觀念，增加建筑立面審批，把握立面結(jié)構(gòu)的美觀和色彩的協(xié)調(diào)。環(huán)衛(wèi)管理同樣要提高三個(gè)方面：一是環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套。垃圾箱、主要街道果殼箱、公廁等要提高檔次，新建設(shè)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一定要把環(huán)衛(wèi)設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)到位，如果將垃圾箱、公廁等到房子出售后再去建，工作難度就會(huì)增加。二是采取市場(chǎng)化運(yùn)作。企事業(yè)單位和居民環(huán)衛(wèi)費(fèi)一定要理直氣壯地收起來(lái)，道路保潔、垃圾運(yùn)輸，園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標(biāo)，以降低運(yùn)行成本。三是重視垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平的提高，城鎮(zhèn)（包括各村、各企業(yè)）的垃圾量越來(lái)越多。垃圾的去路已成頭痛的問(wèn)題，應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，投資建設(shè)好垃圾填埋場(chǎng)。加快戶籍制度改革。盡管目前小城鎮(zhèn)集聚的人口規(guī)模并不大，但目前畢竟已吸納了一部分人到城鎮(zhèn)工作和居住，根據(jù)形勢(shì)分析，今后幾年會(huì)更快。這些“外來(lái)戶”如果因?yàn)閼艨趩?wèn)題而不能與“本地戶”平等享受城鎮(zhèn)設(shè)施，就會(huì)反過(guò)來(lái)影響人口集聚，也是對(duì)“外來(lái)戶”的歧視。為什么要把出生地人為地成為人們自由發(fā)展的障礙呢?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》第十條指出：“為鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，從2000年起，凡在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所，穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的農(nóng)民，均可根據(jù) 本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實(shí)行歧視政策?！睘榇?，目前要解決好“外來(lái)戶”一個(gè)現(xiàn)實(shí)的困難，即子女入學(xué)問(wèn)題，鎮(zhèn)政府可以出臺(tái)凡確實(shí)在城鎮(zhèn)居住和有自建房的住戶，一律予以取消其子女入學(xué)的借讀費(fèi)。落實(shí)集鎮(zhèn)失地農(nóng)民保障。城鎮(zhèn)要發(fā)展就要用土地，城鎮(zhèn)所在村的農(nóng)民將沒(méi)有自己承包的土地（許多農(nóng)民將不存在一分土地），如何處理好征地補(bǔ)償政策，是影響當(dāng)前發(fā)展環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活保障問(wèn)題。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征用土地的政策處理上不盡相同，賠償政策各異，但基本沒(méi)有考慮失地農(nóng)民今后的生活保障問(wèn)題。征地之所以難，恐怕我們的政策處理缺少合理性。是否可以考慮將征地款的一部分用于農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，低門(mén)檻進(jìn)入，低標(biāo)準(zhǔn)享受。以解決失地農(nóng)民的后顧之憂，緩解征地難問(wèn)題。第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議班級(jí)：2012春農(nóng)村行政管理 姓名：李小強(qiáng) 學(xué)號(hào)：0941004405689黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重大問(wèn)題的決定》提出發(fā)展小城鎮(zhèn)、帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的大戰(zhàn)略，把中國(guó)特色的城市化推向了一個(gè)新階段。黨的十六大又進(jìn)一步指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。下面是我對(duì)魯山縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在問(wèn)題的調(diào)查、分析，并提出相應(yīng)解決對(duì)策和建議。一、小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀魯山縣位于河南省中西部，伏牛山東麓，沙河上游，屬平頂山市轄區(qū)西部，面積2400平方公里，總?cè)丝?2萬(wàn)。現(xiàn)有編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）25個(gè)，554個(gè)行政村，城鎮(zhèn)人口20萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?5%，城鎮(zhèn)人口比2000年前增加了10%，城鎮(zhèn)化水平也增加了10個(gè)百分點(diǎn)。全縣建成小城鎮(zhèn)面積30平方公里，其中：縣城城區(qū)10平方公里。城區(qū)已基本形成五縱五橫的主干道城區(qū)大框架，城區(qū)道路總長(zhǎng)達(dá)50公里，日供水能力5萬(wàn)噸，自來(lái)水普及率90%，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率99%，垃圾無(wú)害化處理率99%，40%的單位實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)。城區(qū)綠化面積達(dá)100公頃，綠化覆蓋率20%，人均公共綠地面積4平方米，城市公交線路達(dá)6條。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）區(qū)有線電視入戶率60%，直撥電話入戶率50%以上，戶均住房面積150平方米。全縣小城鎮(zhèn)的供電、通訊、文化教育、金融保險(xiǎn)、社會(huì)福利保障等配套設(shè)施和服務(wù)功能日益完善，城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)。一批功能比較齊全，特色較鮮明且具有較高文化品位和濃郁地方特色的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)已初具規(guī)模。張良鎮(zhèn)、下湯鎮(zhèn)被命名為“中州名鎮(zhèn)”，和“堯山鎮(zhèn)”成為豫西南大地上的三顆璀璨明珠。二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題：魯山縣小城鎮(zhèn)建設(shè)近年來(lái)取得了一定成績(jī)，但在實(shí)際建設(shè)中也存在著一些不容忽視的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（一）規(guī)劃指導(dǎo)性、監(jiān)督執(zhí)法性不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)系到廣大農(nóng)村千秋萬(wàn)代的系統(tǒng)工程，必須規(guī)劃先行，要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。然而在實(shí)際建設(shè)中，規(guī)劃往往指導(dǎo)性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)劃滯后于建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)布局混亂，建筑沒(méi)有風(fēng)格。二是規(guī)劃起點(diǎn)低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃一些基本的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施都沒(méi)有列入進(jìn)去，使小城鎮(zhèn)的整體功能不能得到有效發(fā)揮。三是規(guī)劃沒(méi)有特色。多數(shù)小城鎮(zhèn)都是在政治中心、文化教育中心、工礦區(qū)、交通要道的基礎(chǔ)上形成的。梁洼、庫(kù)區(qū)、張店、團(tuán)城等是礦區(qū)，下湯、趙村、堯山是旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，張良是蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易集散地，馬樓、滾子營(yíng)、張官營(yíng)是小麥、玉米、花生農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售集散地。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都極具特色，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能很 2 好的凸現(xiàn)其地方特色。四是規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法不力。小城鎮(zhèn)規(guī)劃頒布以后，不是很好地按照規(guī)劃執(zhí)行，擅自改變和違反規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使規(guī)劃成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一種擺設(shè)。比如城區(qū)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街門(mén)面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來(lái)由于黨的政策好，老百姓的私家車(chē)越來(lái)越多，去單位辦事、到商場(chǎng)買(mǎi)商品找不到停車(chē)位只好亂停在街上交通問(wèn)題嚴(yán)重，失去了規(guī)劃的真正指導(dǎo)作用。（二）融資能力弱。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足是普遍存在的問(wèn)題。魯山縣本來(lái)就是國(guó)家級(jí)貧困縣，全縣財(cái)政收入增長(zhǎng)較慢，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，金融部門(mén)又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會(huì)投資積極性不高，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠當(dāng)?shù)刎?cái)政資金積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要。資金不足嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。如好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站都沒(méi)有。（三）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力支撐是小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的前提。魯山縣的工業(yè)結(jié)構(gòu)以煤、鐵、采選業(yè)為主，煤、鐵采礦業(yè)占工業(yè)總量的50%。近幾年來(lái)煤、鐵資源日益匱乏，使這一支柱受到嚴(yán)重沖擊，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)份額減少，吸納就業(yè)能力減退，正在培育的雨搭、魯陽(yáng)電廠等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐力度不夠。農(nóng)業(yè)方面，我縣以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，土地不能向種植大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)快速轉(zhuǎn)移。全縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)是一大難題。因此，大多數(shù)農(nóng)民還不能離 3 開(kāi)土地，離開(kāi)農(nóng)村。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年也加大了中小企業(yè)發(fā)展力度，但由于起點(diǎn)低，基礎(chǔ)薄弱，再加上新上項(xiàng)目發(fā)展壯大需要一定周期，遠(yuǎn)水不止近渴，因此產(chǎn)業(yè)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐力較弱。（四）小城鎮(zhèn)聚集能力不強(qiáng)，人口數(shù)量少。小城鎮(zhèn)本應(yīng)是當(dāng)?shù)卣挝幕行?，但事?shí)上一些小城鎮(zhèn)只是一個(gè)政治中心，經(jīng)濟(jì)文化方面不盡人意。個(gè)別小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不到位，服務(wù)功能較弱，有的金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在有些小城鎮(zhèn)沒(méi)有延伸點(diǎn)，有的小城鎮(zhèn)沒(méi)有專業(yè)商貿(mào)市場(chǎng)，沒(méi)有電影院、居民娛樂(lè)，購(gòu)物不方便。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有高中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量