【文章內(nèi)容簡介】 first introduces the development of Egovernment in China, and the construction of , from the point of view, content management, mode of operation and information construction of four latitude prehensive analysis of China39。s egovernment construction of the main existing problems, and makes the objective , the construction of Egovernment in China countermeasure analysis, with period from theoretic provide feasible suggestions to our government, from the practice of promoting China39。s egovernment constructionKey word：Electronic merce；Information construction；Countermeasures；Suggestion參考文獻：【1】張銳昕_電子政府概論【I ．北京：中國人民大學出版社39。2OO 4l【2J趙武謹防電子政務發(fā)展的幾個誤區(qū)Ⅱ】．西南民族大學學【3】金波．專家指出我國電子政務建設有過濫勢頭【N】．中國經(jīng)濟時報，20020603．【4J李向東．我國電子政務建設存在的主要問題及對策Ⅱ]．商丘職業(yè)技 術(shù)學院學報2005，(6)，【5】于琛琢，秦曉紅_中國電子政務現(xiàn)狀及發(fā)展策略分析Ⅱ]．電子政務，正文：一、中國電子政務建設的沿革及實施意義2O世紀8O年代以來，經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡化改變了人們幾千年來形成的信息傳遞模式、人際間的溝通方式和社會管理的組織形式，促進著社會生活和政府運作模式的變革，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與人類社會的進步。在信息社會下，傳統(tǒng)的政務管理模式已不能適應時代發(fā)展的需求，電子政務的建設與推動就是在這場變革中應運而生。電子政務是在以網(wǎng)絡技術(shù)為核心的信息技術(shù)發(fā)展的基礎上所產(chǎn)生的政府管理的改革，t1]它的概念源于美國克林頓政府，由英文Egoverrmaent翻譯而來，現(xiàn)已被世界絕大部分國家所采用。所謂電子政務就是政府部門以信息網(wǎng)絡為平臺，綜合運用信息技術(shù)，在對傳統(tǒng)政務進行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎上，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，將政府的管理和服務職能進行整合，超越時間、空間的界限，打破部門條塊分割的制約，全方位的向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際標準的管理和服務，實現(xiàn)公務、政務、商務、事務的一體化管理和運行。近年來，我國的電子政務已經(jīng)發(fā)展到一個涉及公務領域、公眾部門、跨地域的綜合性行政網(wǎng)絡，為我國政府工作帶來了一場變革。但是，不能否認中國的電子政務建設處于發(fā)展的瓶頸時期，因此正視問題并采取相應的對策成為我國電子政務建設的當務之急。目前，從宏觀上關(guān)于我國電子政務建設的戰(zhàn)略方向和指導目標的相關(guān)研究已經(jīng)逐漸開展，但在微觀上對其觀點認識、內(nèi)容的管理、運作模式和信息建設等具體領域的研究還較粗略，缺乏系統(tǒng)的分析。本文著重將我國電子政務建設現(xiàn)存的問題進行多方面的整合、歸納，分析其問題的成因，并提出其建設的對策研究，以期為我國電子政務建設總結(jié)更全面的建設指導。我國電子政務工程從上個世紀8o年代初開展的政府機關(guān)內(nèi)部辦公自動化工程開始，到今天政府上網(wǎng)工程的全面推進，歷經(jīng)加多年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模。近年，我國的電子政務工程步入了全面高速發(fā)展階段，據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的2004年191個國家電子政務測評結(jié)果，中國排名第74位，從這個角度來說，我國電子政務建設的確取得了長足的進步。目與此同時，電子政務作為政府資源的整合方式，作為政府與公眾的交互媒介，作為電子政府服務平臺，其實施意義也日益彰顯。電子政務的發(fā)展以用戶為中心，按照用戶需要來設計政府的網(wǎng)絡職能，從而促進政府政策體制改革，構(gòu)造服務性政府，實現(xiàn)以民為本的理念；也有利于實現(xiàn)政府管理方式上的創(chuàng)新，提高政府運作效率；電子政務系統(tǒng)使政府能夠建立各種各樣的政務信息數(shù)據(jù)庫和政府輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)政務資源共享，增強政府決策能力和工作效率；電子政務系統(tǒng)還能夠使政府最大限度的公開政務信息，加大公眾輿論監(jiān)督力度，從而提高政府公務的透明化，促進反腐倡廉。二、中國電子政務建設存在的問題我國電子政務建設雖然取得了重要進展，但整體水平仍然較低，與世界先進水平存在著差距?，F(xiàn)階段國內(nèi)關(guān)于電子政務的理論和政策研究還很不完善，而且其應用也是處于探索階段，在理論上出現(xiàn)觀念認識的誤區(qū)和在實踐上存在著有尚不完善的措施，這些問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：1．電子政務觀點認識的誤區(qū)。這些認識上的誤區(qū)具體說來就是：重視計算機、電子網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術(shù)基礎設施的建設，而對電子政務建設后期的維護和進一步深入研究開發(fā)工作沒有給予充分的認識，同時輕視或不清楚為適應、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，政務工作自身應該做哪些改進，因而處于被動的地位；在網(wǎng)絡應用上，我國政府部門的電子政務建設又普遍存在著重網(wǎng)絡建設輕政務信息資源的開發(fā)和應用的現(xiàn)象，沒有建立起真正的應用和服務意識，因而導致電子政務建設被動，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規(guī)、聯(lián)絡方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據(jù)主要地位，政府網(wǎng)站不僅是彼此不能互連甄通的“信息孤島”，而且是缺乏鮮活信息、缺乏老百姓所關(guān)注信息的“信息荒島”。而表格下載，網(wǎng)上申請等為公眾惜來更多價值的在線服務寥寥無幾。形成了“有網(wǎng)絡無應用”的尷尬局面。2．電子政務內(nèi)容管刪的桎梏。我國電子政務建設缺乏整體統(tǒng)籌的可操作性發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范統(tǒng)一的評估標準，從而很難建立 島效務實的政府管 運作機制。在我國，“條塊分割”的管理體制與電子政務的統(tǒng)一陛、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟等內(nèi)然特性產(chǎn)生嚴重沖突．各級地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，出現(xiàn)條塊分割、部門封鎖，信息共享障礙嚴重，造成一些政府部門之間缺乏良好的合作基礎和合作激勵機制。同時各級地方政府和部門在開腱電子政務時采用的標準也各 相同，沒有建立數(shù)據(jù)的保密性、完整性、小可抵贛性，給上網(wǎng)人員的身份真實性、隱私權(quán)等帶來極大的損害。圓政府是社會信息資源的最大擁有者和應用者，我國80％P．i上的有用信息都南政府學握。我圍各級政府部門掌握了3000多個政府信息數(shù)據(jù)庫，這些庫分屬于不同的政府部門所有，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標準，不能做到互聯(lián)互通，資源共享，不少數(shù)據(jù)庫甚至因其擁有單位缺乏開發(fā)利用條件而成為 E庫，不能為公眾服務。由于缺乏統(tǒng)一的實施規(guī)劃和技術(shù)標準，加之建設初期缺乏經(jīng)驗，有專家指出“電子政務建沒有過濫勢頭”，電子化政府程存在著走向“政績工程”的危險。M另外，我國電子政務建設還缺乏精明強干的政務系統(tǒng)管理人員。大多數(shù)政府信息化工作人員素質(zhì)都很低，不少的信息化工作人員沒有受過專業(yè)的信息技術(shù)教育。他們不具備為政府的高層領導提供決策信息的能力，也無法為系統(tǒng)開發(fā)人員提供必要的支持，擔任小了這個重要的“中間人”角色。3．電子政務運作模式的缺失。近兒年來，中國城市政府門戶網(wǎng)站呈高速發(fā)展態(tài)勢，但我們?nèi)匀恍枰吹?，中國電子政府進程尚處于發(fā)展之初。電子政務在我圍存在著嚴 的地發(fā)展平衡問題，大城市、東南沿海地區(qū)發(fā)展水平高于中西部地區(qū)。西藏、青海、四川等省(自治區(qū))政府網(wǎng)站空缺數(shù)量較多，在33個政府網(wǎng)站空缺型的城市中，占據(jù)了相當?shù)谋壤鞑厮械胤匠鞘芯唇⒆约旱恼W(wǎng)站，其次是青海，有一半的城市尚未擁有自己的政府網(wǎng)站，空缺比較嚴重，再次是四川、甘肅、廣西和寧夏，這些省舊治區(qū))尚有超過2％的城市沒有建立政府網(wǎng)站。技術(shù)和投入上如此，內(nèi)容建設 1二也是如此。叫同時，當前我國政府部門在信息資源的開發(fā)和利用上仍然是一個相對薄弱的環(huán)節(jié)，沒有建立有效的信息資 源共享機制，特別是缺乏政府部門問信息資源的有效共享。在跨部門基礎信息資源共建上，雖然我同已經(jīng)開始啟動四大基礎數(shù)據(jù)庫的建設工作，但是推進效果不夠理想。我國基石i168。信息資源開發(fā)與利用的缺乏已經(jīng)成為信息化發(fā)腱的主要瓶 頸。政府與公民仍然存在著嚴重的信息不對稱問題，社會塒政府信息的需求與政府的信息供給存在著巨大的差距。再者，我國電子政務缺乏一個完整、統(tǒng)一的法律和制度框架。在電子政務立法這一重要環(huán)節(jié)上極為滯后，許多方面基本上處于空白，只是由行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性法規(guī)，還沒有制定相關(guān)法律。最后，電子政務服務受眾對象不明確。信息服務仍是網(wǎng)站主體，雙向互動和網(wǎng)上事務處理整體薄弱。網(wǎng)站往往以形象展示、自我寅傳為主，而忽略了民眾的受用程度，而且門戶網(wǎng)站內(nèi)容分類較亂，服務層次低。服務種類非常局限，個性化服務也非常弱。4．電子政務信息建設的匱乏。從目前我國政府的網(wǎng)站應用來看，要構(gòu)建電子政府還存在著一些潛在缺陷，如信息傳播的時效性差、技術(shù)水平單一以及網(wǎng)站建設具有長期性。從目前已經(jīng)建立的政府網(wǎng)站看。幾乎所有網(wǎng)站的信息的更新速度過于緩慢，無法保證讓廣大公眾及時、準確地了解政府各部門的最新動向。另外，目前我國的信息技術(shù)較世界領先技術(shù)的差距還相當遠，計算機造價昂貴、速度太慢，應用軟件匱乏，能夠滿足我國用戶需求的、漢化了的應用軟件更是幾乎沒有。電子商務的推行必須以先進的信息技術(shù)為基礎，而落后的信息技術(shù)無疑會使電子政府在網(wǎng)上即時處理公務時受到極大的限制。電子政府建成后還面I臨一些問題：數(shù)據(jù)來源的復雜性、網(wǎng)站建設的長期性和網(wǎng)絡安全的隱患性。在我國的電子政府逐步構(gòu)建完成后，政府的網(wǎng)上應用會越來越廣泛，數(shù)據(jù)庫的信息來源也會越來越復雜。如果對各類數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，將會造成相同信息的不同數(shù)據(jù)庫中的重復，并且無法相互連接。如果某一數(shù)據(jù)稍有變化，就需要到政府的各個部門逐一修改，不僅沒有提高政府的辦事效率，反倒給公眾服務帶來了極大不便。電子政府的運作贏接涉及各級政府的核心政務，因此電子政務的事實過程始終要具有高度的可靠性和安全性。當今世界的沖突已經(jīng)蔓延到了因特網(wǎng)上，信息安全已經(jīng)成為維護國家安全和社會穩(wěn)定的一個焦點。然而，我國信息安全的現(xiàn)狀是非常不容樂觀的，存在相當多的安全隱患。如網(wǎng)絡信息安全防護能力差，很多應用系統(tǒng)處于不設防狀態(tài)，存在著極高的信息安全風險，另外公務員的安全意識和政府機關(guān)的內(nèi)部安全機制也有待進一步提高。三、加強中國電子政務建設的對策近2O年來，在黨中央、國務院的大力倡導和推動下，我國電子政務建設已初具規(guī)模并逐漸進入全面實施階段。江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)凋、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，強調(diào)了中國電子政務建設的實施意義并為中國的電子政務建設指明了方向。1．解放思想，更新觀念，是加速發(fā)展電子政務的關(guān)鍵。隨著電子政務的推進，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的辦公習慣和技能都將受到挑戰(zhàn)。解放思想，更新觀念，就是要把電子政務建設提高到轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提高行政效率，促進廉政建設，密切黨群、政群關(guān)系的高度來認識。因此，我們要充分領會政府管理信息化在實現(xiàn)以信息化促進工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略中具有的重要意義，充分認識電子政務對提高圍家競爭力的重大作用。促使行政領導的觀念轉(zhuǎn)變到行政改革與創(chuàng)新上來，使他們從先進生產(chǎn)力代表的高度來認識電子政務建設，切實能在新一輪經(jīng)濟增長周期到來的關(guān)鍵時刻，支持和引導電子政務健康快速的發(fā)展。2．明確El標，合理