【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 一個(gè)中心,就是要以規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)為中心。四項(xiàng)教育,就是踐行“三個(gè)代表”、堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的理想信念教育,依法行政的法制教育,文明服務(wù)的作風(fēng)教育,嚴(yán)于律己的廉政教育。推行兩制,就是要繼續(xù)推行執(zhí)法責(zé)任制和“兩錯(cuò)”責(zé)任追究制,做到真追實(shí)究。狠抓兩頭,就是要一方面大力選樹(shù)先進(jìn)典型,另一方面嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、吃拿卡要等行為。一個(gè)體系，就是健全和完善交通執(zhí)法管理和監(jiān)督制約體系,全面加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。三、主要措施(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)交通改革與發(fā)展的大局，事關(guān)交通行業(yè)形象,必須予以高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),縣局成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管局領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單見(jiàn)附件1)。各有關(guān)單位“一把手”作為交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的第一責(zé)任人,要主持制定本單位加強(qiáng)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的具體實(shí)施意見(jiàn)，定期研究交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作中的突出問(wèn)題,落實(shí)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的具體措施,強(qiáng)化對(duì)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督?？h局的法制、人事、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，分工負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),共同做好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的具體工作。法制部門要認(rèn)真組織法制培訓(xùn)，做好執(zhí)證件和標(biāo)志的管理,規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法文書(shū),加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督,組織好文明執(zhí)法創(chuàng)建活動(dòng)。人事部門要嚴(yán)把人員調(diào)入關(guān),對(duì)不符合執(zhí)法人員資格條件的,不辦理人事調(diào)動(dòng)手續(xù) ；加強(qiáng)編制控制,研究對(duì)策措施,逐步解決執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員超編問(wèn)題。監(jiān)察部門要加大監(jiān)督力度，對(duì)于那些在執(zhí)法活動(dòng)中以權(quán)謀私、玩忽職守、濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊、貪贓枉法的，要嚴(yán)肅查處，并給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處分。交通工會(huì)要組織執(zhí)法崗位技術(shù)練兵和競(jìng)賽活動(dòng),激發(fā)執(zhí)法人員愛(ài)崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)進(jìn)取。(二)開(kāi)展“四項(xiàng)教育”，為執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提供思想保證一是開(kāi)展理想信念教育。通過(guò)深入查找思想差距,進(jìn)一步樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，徹底糾正一些執(zhí)法人員世界觀、人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲,理想信念動(dòng)搖,為人民服務(wù)的觀念淡薄,特權(quán)思想嚴(yán)重等不良現(xiàn)象。二是開(kāi)展法制教育。以 “依法行政、文明執(zhí)法” 為核心,認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化法制意識(shí),規(guī)范執(zhí)法行為。三是開(kāi)展職業(yè)道德教育。結(jié)合 “愛(ài)我交通,我為交通做貢獻(xiàn)”活動(dòng),教育執(zhí)法人員牢固樹(shù)立正確的職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)紀(jì)律, 重點(diǎn)解決工作態(tài)度“冷、橫、硬”及以權(quán)謀私、吃拿卡要、營(yíng)私舞弊等違法違紀(jì)行為。四是開(kāi)展警示教育。以反面典型為教材,引導(dǎo)交通行政執(zhí)法人員正確把握人生的軌跡,正確處理權(quán)力與義務(wù)、管理與服務(wù)的關(guān)系，做到自警、自醒、自重、自勵(lì)。各有關(guān)單位要把 “四項(xiàng)教育” 作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)抓好。從2005年1月至4月底為全縣交通系統(tǒng)集中教育期,各單位要認(rèn)真組織,盡快制定教育方案,并認(rèn)真抓好落實(shí),確保教育效果。學(xué)習(xí)期間,局交通行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將就“四項(xiàng)教育”情況進(jìn)行抽查,學(xué)習(xí)結(jié)束后，將組織考核驗(yàn)收,驗(yàn)收不合格的,給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令重新組織學(xué)習(xí)。(三)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的日常管理，規(guī)范管理機(jī)制、嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)入條件。按照交通部和省交通廳關(guān)于對(duì)執(zhí)法人員資格管理的有關(guān)要求，今后凡擬進(jìn)入交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員,必須同時(shí)具備以下5個(gè)條件 : ①具有良好的政治素質(zhì)和思想道德品質(zhì)；②熟悉有關(guān)法律法規(guī)和基本業(yè)務(wù)知識(shí)；③具備大專以上學(xué)歷；④普通執(zhí)法人員年齡應(yīng)在 35周歲以下；⑤杜絕臨時(shí)工、合同工從事執(zhí)法工作。、嚴(yán)格執(zhí)法人員準(zhǔn)入程序。執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要新進(jìn)執(zhí)法人員的,要以上述5個(gè)條件為標(biāo)準(zhǔn),從本單位或本系統(tǒng)職工中提出人選名單,上報(bào)同級(jí)交通主管部門法制機(jī)構(gòu)。法制機(jī)構(gòu)會(huì)同人事部門對(duì)上報(bào)的人員名單按照規(guī)定的條件進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合條件的,由法制機(jī)構(gòu)會(huì)同市局職教部門組織崗前培訓(xùn)和考試,對(duì)考試合格人員,人事部門負(fù)責(zé)辦理調(diào)動(dòng)手續(xù),法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核發(fā)執(zhí)法證件。強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)。一是抓好崗前培訓(xùn)。由市局法制機(jī)構(gòu)會(huì)同市局職教中心組織實(shí)施。二是抓好新出臺(tái)的法律法規(guī)培訓(xùn)。由各執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。三是抓好學(xué)歷教育培訓(xùn)。到2005年,在崗45歲以下的執(zhí)法人員,必須達(dá)到大專以上文化層次,45歲以上、50歲以下的執(zhí)法人員,必須達(dá)到高中文化層次。四是抓好培訓(xùn)。在崗執(zhí)法人員每年培訓(xùn)12次,由執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法制機(jī)構(gòu)共同組織實(shí)施。、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法權(quán)力的約束。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作: 一是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。各執(zhí)法單位要修訂完善本單位執(zhí)法責(zé)任制,根據(jù)《行政許可法》和其他新出臺(tái)的法律法規(guī),進(jìn)一步明確執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和崗位責(zé)任。二是規(guī)范執(zhí)法行為。各執(zhí)法單位按照規(guī)定的程序、時(shí)限和權(quán)限依法做出行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制措施行為,依法履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù),做到不失職、不越權(quán)。三是抓好考核工作。按照《 “ 兩制 ” 考核評(píng)議工作實(shí)施細(xì)則》的要求,市、縣交通法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門，每年第四季度對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)被考核單位年終進(jìn)行獎(jiǎng)懲的依據(jù)。、加強(qiáng)執(zhí)法證件管理。執(zhí)法證件是具備執(zhí)法資格,成為執(zhí)法人員的唯一法定證明,未取得執(zhí)法證件的人員一律不得從事行政執(zhí)法工作。執(zhí)法人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)隨身攜帶并向當(dāng)事人主動(dòng)出示執(zhí)法證件,在執(zhí)法證件注明的執(zhí)法門類和轄區(qū)范圍內(nèi)依法做出具體行政行為 o 對(duì)無(wú)執(zhí)法證件從事執(zhí)法工作或者不按規(guī)定持有、使用執(zhí)法證件的人員,由法制機(jī)構(gòu)會(huì)問(wèn)監(jiān)察部門按照?qǐng)?zhí)法證件管理辦法和有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。(四)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督 , 建立制約機(jī)制l、落實(shí)錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定,對(duì)“兩錯(cuò)”責(zé)任真追實(shí)究。主要抓好三個(gè)方面的工作:一是落實(shí)職責(zé)分工。法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“兩錯(cuò)” 認(rèn)定，按照規(guī)定取消“兩錯(cuò)”責(zé)任人的執(zhí)法資格；監(jiān)察部門按照規(guī)定給予責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分；人事部門按照規(guī)定將“兩錯(cuò)”責(zé)任人調(diào)離或監(jiān)督調(diào)離執(zhí)法崗位。二是落實(shí)查處渠道。對(duì)經(jīng)過(guò)行政訴訟被法院終審判決敗訴的錯(cuò)案、經(jīng)過(guò)行政復(fù)議被復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的錯(cuò)案、在執(zhí)法檢查或者辦理上級(jí)部門批轉(zhuǎn)的案件中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案以及受理當(dāng)事人舉報(bào)申訴中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)案, 市縣局和執(zhí)法機(jī)構(gòu)都要嚴(yán)格按照“兩錯(cuò)”責(zé)任追究的規(guī)定,追究責(zé)任人的責(zé)任。三是落實(shí)追究重點(diǎn)。要重點(diǎn)對(duì)公路“三亂”和違反市局五條禁令“五條禁令”以及貪污私分罰沒(méi)款物、違法扣押車物、敲詐刁難車主司機(jī)、無(wú)執(zhí)法證件上崗執(zhí)法、不遵守法定程序的“兩錯(cuò)”責(zé)任人加大追究力度，使“兩錯(cuò)”追究工作取得明顯成效。改進(jìn)交通行政執(zhí)法檢查。縣局針對(duì)執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題,確定執(zhí)法檢查的重點(diǎn),爭(zhēng)取每年解決1一2個(gè)突出問(wèn)題。執(zhí)法檢查采取全面檢查、專項(xiàng)檢查、專案調(diào)查等方式。2005 年執(zhí)法檢查重點(diǎn)有五個(gè)方面:一是落實(shí)《行政許可法》,按照規(guī)定的程序、時(shí)限和權(quán)限辦理行政許可事項(xiàng)的情況；二是貫徹實(shí)施《道路運(yùn)輸條例》,規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的情況；三是依法開(kāi)展治理超限運(yùn)輸?shù)那闆r。四是治理“公路三亂”的情況；五是“兩制”落實(shí)情況。、強(qiáng)化外部監(jiān)督?？h局及各執(zhí)法機(jī)構(gòu)要通過(guò)積極參加行風(fēng)評(píng)議活動(dòng),特邀監(jiān)督員,邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察,定期召開(kāi)行政管理人座談會(huì)等形式，傾聽(tīng)他們對(duì)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的意見(jiàn)和建議。要認(rèn)真對(duì)待人民群眾的批評(píng)、投訴、申訴、控告和舉報(bào)，做好查處和處理工作,切實(shí)解決問(wèn)題，取信于民。針對(duì)群眾評(píng)議提出的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、執(zhí)法水平等方面存在的問(wèn)題,要制定整改措施,并積極整改。,實(shí)行執(zhí)法人員末位考核待崗轉(zhuǎn)崗。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)要按照自身執(zhí)法工作實(shí)際，制定具有