【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，在我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展存在不少深層次矛盾尚待解決的背景下，又面臨著一系列必須引起高度重視的新情況、新問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著很多問(wèn)題。農(nóng)業(yè)持續(xù)增收困難，縮小城鄉(xiāng)居收入差距前景堪憂。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)利益關(guān)系任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村社會(huì)不平等程度加深，兼顧各方利益和搞好社會(huì)管理難度加大。農(nóng)村多元利益主體的格局已經(jīng)形成，城鄉(xiāng)利益關(guān)系、農(nóng)村不同社會(huì)階層間的利益關(guān)系復(fù)雜化，由此產(chǎn)生的社會(huì)矛盾也在加劇，解決社會(huì)矛盾單靠政府行政動(dòng)員已經(jīng)力不從心。當(dāng)前的“三農(nóng)”問(wèn)題，集中體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是農(nóng)民收入問(wèn)題，二是農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)問(wèn)題，三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。據(jù)專家介紹，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”政策具有明顯的階段性。改革開(kāi)放初期，更多地是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，如實(shí)行承包到戶，賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)節(jié)等，重點(diǎn)是解決農(nóng)產(chǎn)品供給不足問(wèn)題。1998年，黨的十五屆三中全會(huì)作出重大判斷：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生階段性變化，進(jìn)入總量基本平衡、豐年有余的新階段?！叭r(nóng)”工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入。增加收入，一手做減法，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；一手做加法，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。對(duì)此，國(guó)家出臺(tái)了一系列的措施。而收入問(wèn)題、消費(fèi)問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題，都是“三農(nóng)”工作中的大問(wèn)題，中央就是圍繞解決這些問(wèn)題來(lái)布置工作的。“三農(nóng)”問(wèn)題核心在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的程度低和農(nóng)民收入水平低。“三農(nóng)”問(wèn)題主要出在農(nóng)業(yè)本身,要從根本上解決,就必須從影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的多方面要素入手,著力變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中人的力量真正得以釋放和發(fā)揮,從而促使“三農(nóng)”問(wèn)題從根本上得以解決。[原因]當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入歷史上最好的發(fā)展時(shí)期之一，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確方向，突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上花氣力、下功夫。決不能以犧牲農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，決不能借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之名削弱農(nóng)業(yè)農(nóng)村、損害農(nóng)民利益。[措施]三農(nóng)問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題，可以從以下方面入手：第一，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。第二，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，確保糧食安全。第三，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，確保國(guó)家糧食安全。糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須長(zhǎng)抓不懈。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。第四，大力提高農(nóng)民收入。靈活運(yùn)用多種手段，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入，積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。第五，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。第六，完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。注重促進(jìn)“三農(nóng)”工作中實(shí)際問(wèn)題的解決農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安?！叭r(nóng)”問(wèn)題是始終關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題，是新時(shí)期全黨工作的重中之重。農(nóng)村先進(jìn)性教育活動(dòng)注重解決“三農(nóng)”工作中的實(shí)際問(wèn)題，同促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相一致。只有注重解決“三農(nóng)”工作中的實(shí)際問(wèn)題，才才能使億萬(wàn)農(nóng)民群眾切實(shí)感受到教育活動(dòng)帶來(lái)的新變化新成果。促進(jìn)“三農(nóng)”工作中實(shí)際問(wèn)題的解決，要努力提高農(nóng)村廣大黨員和基層干部的素質(zhì)。各級(jí)黨組織要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會(huì)精神、今年中央1號(hào)文件精神和胡錦濤總書(shū)記一系列重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題是我們黨一貫堅(jiān)持的戰(zhàn)略思想，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義和科學(xué)內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村黨員在解決“三農(nóng)”問(wèn)題和建設(shè)新農(nóng)村中肩負(fù)的重大責(zé)任，增強(qiáng)信心，鼓舞士氣，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來(lái)。要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員和基層干部努力提高科學(xué)發(fā)展、致富群眾的本領(lǐng)，執(zhí)行政策、依法辦事的本領(lǐng)，化解矛盾、促進(jìn)和諧的本領(lǐng)，艱苦創(chuàng)業(yè)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的本領(lǐng)。促進(jìn)“三農(nóng)”工作中實(shí)際問(wèn)題的解決，要著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)?！敖o錢給物不如建個(gè)好支部”。各級(jí)黨組織要下大力配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子、選好村黨支部書(shū)記，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、群眾信得過(guò)的人選進(jìn)基層黨組織班子。要引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部對(duì)照黨章和新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的基本要求，緊密聯(lián)系解決“三農(nóng)”工作實(shí)際問(wèn)題的需要，認(rèn)真查找在思想觀念、工作作風(fēng)、發(fā)揮作用、服務(wù)群眾等方面存在的突出問(wèn)題，明確整改重點(diǎn)，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供堅(jiān)強(qiáng)保證。要通過(guò)解決“三農(nóng)”工作中的實(shí)際問(wèn)題，使基層黨組織提高凝聚群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，提高處理和管理社會(huì)事務(wù)的水平，提高化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的能力。促進(jìn)“三農(nóng)”工作中實(shí)際問(wèn)題的解決，要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。各級(jí)黨組織要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，把用美好藍(lán)圖激勵(lì)群眾同排憂解難惠及群眾結(jié)合起來(lái)。既要制定好新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，特別要明確“十一五”時(shí)期推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的奮斗目標(biāo)、工作思路和具體措施，又要解決好目前群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。對(duì)先進(jìn)性教育活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)農(nóng)民群眾提出的意見(jiàn)和問(wèn)題，要認(rèn)真梳理，分析原因，拿出對(duì)策，按照先易后難的原則切實(shí)加以解決。要繼續(xù)堅(jiān)持邊學(xué)邊改，邊議邊改，一切從實(shí)際出發(fā)，因時(shí)因地因事制宜，能解決什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就著重解決什么問(wèn)題。具體到一個(gè)村，至少要解決一至兩個(gè)突出問(wèn)題。要建章立制，逐步形成促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的長(zhǎng)效機(jī)制。促進(jìn)“三農(nóng)”工作中實(shí)際問(wèn)題的解決，要上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。解決“三農(nóng)”問(wèn)題需要全黨全社會(huì)共同努力。上級(jí)黨組織和各級(jí)涉農(nóng)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，自覺(jué)從農(nóng)村基層反映的“三農(nóng)”工作問(wèn)題中查找自身的差距，把積極解決“三農(nóng)”工作實(shí)際問(wèn)題與與出臺(tái)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的具體政策措施結(jié)合起來(lái)，以改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)農(nóng)民、加大解決“三農(nóng)”問(wèn)題力度的實(shí)際行動(dòng)。“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀與癥結(jié)近年來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度明顯加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始呈現(xiàn)良好的勢(shì)頭，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。但應(yīng)清醒地看到，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決遠(yuǎn)未達(dá)到理想的程度。雖然長(zhǎng)期困擾國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品供給不足的矛盾緩解了，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)綜合效益不高的矛盾仍很突出；雖然農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度明顯加快，但有大量的農(nóng)村人口收入和生活水平仍相當(dāng)?shù)?