【文章內容簡介】 駕馬車”中，投資的拉動見效最快、作用最直接。去年我市投資增長的實踐證明，隨著我國投融資體制改革的日益深化，各種資金都在尋找一切可能的增值空間，現(xiàn)在只要有好的投資項目，就不愁沒有投資資金。因此，今年我市抓擴大投資，必須繼續(xù)把主要氣力放在抓項目上。抓項目就是抓投資，就是抓發(fā)展、抓后勁。一方面，要抓緊抓好已經(jīng)確定的重大建設項目。按照市政府今年確定的盤子，認真、迅速地組織實施好一批城市建設重點項目，抓好一批重點技改項目，抓好一批農(nóng)村基礎設施項目等。另一方面，要高度重視并切實抓好項目的包裝和開發(fā)儲備，加快規(guī)劃、開發(fā)和選排一批對我市當前和長遠發(fā)展有重大影響的大項目，積極支持國內外戰(zhàn)略投資者單獨或聯(lián)合投資新建基礎設施和公共服務項目。在借“東風”、大舉招商引資的同時，要加強借“北風”的工作，積極爭取國家對我市城市建設、技術改造、農(nóng)業(yè)、公共醫(yī)療、教育等方面的更大支持，善于調動各個方面的積極性，“八面來風”，加快南昌的發(fā)展。在擴大投資的同時，我們還要認真研究、正確處理好投資、出口、消費這“三駕馬車”之間的關系，注意調整投資和消費的比例關系，努力避免投資率過高、消費率過低的情況，逐步理順分配關系，著力提高人民群眾特別是低收入者的收入水平，擴大居民消費能力；進一步改善消費環(huán)境，消除體制障礙，規(guī)范市場秩序，維護消費者權益，創(chuàng)造良好的消費預期。對投資與出口、出口與消費的關系，也要認真研究、正確處理，真正使“三駕馬車”齊頭并進，拉動經(jīng)濟快速增長。以城市經(jīng)營為重點，迅速做大做強城市經(jīng)濟。近幾年，現(xiàn)代文明花園英雄城市建設取得了令人矚目的成績，但我們要進一步向廣州、大連等先進城市學習，在做大城市的過程中，把經(jīng)營、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市規(guī)劃。必須按照可持續(xù)發(fā)展的原則，下決心消除規(guī)劃滯后對我市快速發(fā)展的制約，著眼于五十年甚至更長的時間，本著對歷史負責、對子孫后代負責的精神，編制符合城市發(fā)展規(guī)律、符合城市特色、符合城市發(fā)展方向的規(guī)劃，使其創(chuàng)造出最大的資源和財富。城市規(guī)劃要注重南昌的歷史文化與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的有機結合，發(fā)揮山脈、水脈、人脈、文脈優(yōu)勢，把南昌建設成山水型、歷史型、生態(tài)型、文態(tài)型城市，凝聚歷史之韻、生態(tài)之靈、文化之根、人本之氣。為此，必須進一步加大顯山、露水、透綠的力度，盡最大努力保護好老建筑特別是能體現(xiàn)南昌歷史文化特色的古建筑，延續(xù)南昌的歷史文脈，保存南昌的歷史記憶，體現(xiàn)南昌的歷史文化特色。要推動規(guī)劃的市場化進程，重要的規(guī)劃一律要組織國內甚至國際招標。要實行嚴格的規(guī)劃執(zhí)行制度，明確責任，對于違反規(guī)劃的行為，要嚴肅查處，追究責任。第二，要進一步提升城市經(jīng)營水平。繼續(xù)實行嚴格的“壟斷一級市場、調控二級市場、放活三級市場”的政策，全市經(jīng)營性土地無一例外地要進入市場，實行嚴格的招拍掛。但要改進辦法，提高效率，確保城市建設用地需要。第三，要繼續(xù)加大城市建設力度。尤其是重點區(qū)域、重點工程要高標準、高質量、高效率地推進。城市建設，以人為本，百年大計。紅谷灘新區(qū)是我市建設花園城市的標志性城區(qū)，要在注重品質、注重質量、注重功能的同時，加快建設進度。要按時完成全市排水、污水處理、道路、變電站等已開工的項目建設；生米大橋、西外環(huán)高速、百路大戰(zhàn)第二戰(zhàn)役等基礎建設已開工的要抓時間搶進度，沒有開工的要加大籌備力度，力爭早開工。要建立嚴格的市場監(jiān)理制度，保證工程質量建設的優(yōu)質、高效。第四，要切實加強城市管理水平。隨著城市建設水平的提高，現(xiàn)在管理水平相對滯后的問題應該引起我們的高度重視。交通管理、市容保潔、綠化管護、廣告管理、社區(qū)管理等都需要按照建設現(xiàn)代文明花園城市的要求，學習發(fā)達地區(qū)城市管理的先進經(jīng)驗，深化改革，建立健全制度，改善基礎條件，提升各項管理水平，力爭今年有新的進步。城市管理的改革方向，必須立足于管理的科學化，建立健全“統(tǒng)一領導、分級管理，以塊為主、屬地管理”和“兩級政府、三級管理、網(wǎng)絡化”的城市管理體制，按照“事權和財權、責任與權限相一致”的原則，進一步理順城市管理體系。立足于管理的規(guī)范化，切實貫徹依法治市的方針，逐步完善城市法規(guī)，大力推進依法管理。立足于管理的人性化，切實體現(xiàn)以人為本的要求，為市民提供優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。要繼續(xù)搞好社區(qū)星級創(chuàng)評工作，并充分調動廣大市民主動參與、支持城市管理的積極性和主動性。（二）按照統(tǒng)籌兼顧的要求，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展?？h域經(jīng)濟的活力，影響著全市經(jīng)濟的活力；縣域經(jīng)濟能否發(fā)展，關系著南昌能否崛起。這幾年我市縣域經(jīng)濟有了很大發(fā)展，但與省會城市所轄縣的要求和條件相比，還有很大差距和潛力，需要我們去努力。為此，必須切實加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟實力。一是要加大農(nóng)村基礎設施的投入。逐年加大財政資金對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設的投入，尤其是要加大對農(nóng)村公路、病險水庫改造、防洪工程等基礎設施的投入。二是要加強對農(nóng)業(yè)的支持保護力度。要加大對基本國策實施、基層政權運轉的財政資金投入，健全農(nóng)業(yè)補貼制度。要樹立公共財政理念，建立規(guī)范的轉移支付制度，同時深化農(nóng)村金融體制改革，重造農(nóng)業(yè)信貸投入機制，改變農(nóng)村金融非農(nóng)化傾向。三是要運用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，切實加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉變步伐。要按照“分析優(yōu)勢、面向市場，制定標準、質量監(jiān)控，注重品牌、規(guī)模效益”的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式來推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把培植壯大龍頭企業(yè)、深化農(nóng)產(chǎn)品加工，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓。與此同時，大力扶持農(nóng)村民間流通服務合作組織，使之成為農(nóng)村服務業(yè)的主力軍；積極開辟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工園區(qū)和具有地方特色、市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)基地，形成規(guī)模化、基地化、企業(yè)化經(jīng)營格局。四是要進一步抓好農(nóng)村稅費改革、土地承包等政策的落實，切實維護好農(nóng)民的利益。五是要逐步打破城鄉(xiāng)二元分割結構，努力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要通過城市基礎設施布局的延伸拓展、加快戶籍制度改革步伐、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場等措施，打通城鄉(xiāng)發(fā)展要素相互流動的“瓶頸”，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村的輻射帶動作用，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互融合、相互促進、共同發(fā)展。要加快縣城和中心鎮(zhèn)建設步伐，形成合理的城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調發(fā)展。２、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的共同進步、全面發(fā)展。一是要在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，進一步搞好社會主義精神文明建設。突出是要深入推進“五大文明工程”，使各大工程賦予新的內容，使精神文明創(chuàng)建更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾。二是要進一步加快科教文衛(wèi)體等各項社會事業(yè)發(fā)展。必須適應我市打造現(xiàn)代制造業(yè)重要基地和中國正在成為全球制造中心的新形勢，利用我市的職業(yè)教育資源優(yōu)勢和教育成本低的優(yōu)勢，合理布局、整合資源，努力把南昌建成培養(yǎng)中高級技工的搖籃和基地?？萍肌⑽幕?、衛(wèi)生、體育事業(yè)也大有潛力可挖，有很多文章可以做，有關部門要認真研究，創(chuàng)造性地推進這些社會事業(yè)的發(fā)展。三是要高度重視民主政治建設。要進一步加強人大政協(xié)工作，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。要進一步加大依法治市的力度。四是要正確處理好加快發(fā)展與維護社會安全穩(wěn)定的關系。越是加快發(fā)展，越要維護社會安全穩(wěn)定。在加快發(fā)展的過程中，我們一定要格外重視追求安全穩(wěn)定這個最大的效益。要牢固樹立安全穩(wěn)定壓倒一切的意識，牢固樹立群眾利益無小事的意識，在具體工作中把安全穩(wěn)定工作擺在首位，進一步強化抓安全穩(wěn)定工作的責任，進一步提高做群眾工作的水平和藝術，進一步加強社會治安綜合治理，進一步加強信訪和矛盾糾紛排查工作，把一些可能發(fā)生的矛盾和問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。五是要堅持不懈地做好就業(yè)和社會保障工作，繼續(xù)鞏固“兩個確?！?，搞好三條保障線的銜接，切實解決困難群眾上學難、看病難、住房難的問題。３、統(tǒng)籌各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快服務業(yè)的發(fā)展。突出是適應工業(yè)化快速推進的要求，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。對提高國民素質、增強發(fā)展?jié)摿Φ慕逃⑽幕?、衛(wèi)生等服務領域，要加大扶持力度，完善發(fā)展機制；要進一步發(fā)展金融業(yè)，豐富金融品種，積極引進和培育股份制銀行、租賃公司、擔保公司、風險投資公司等金融機構，今年力爭有一、兩家股份制銀行落戶南昌；規(guī)范有序發(fā)展知識密集度高、在市場發(fā)揮中介作用的會計、律師、咨詢等新興服務業(yè)；加快無水港、保稅倉庫等與大開放相配套的進出關服務體系建設，加快物流基地和物流園區(qū)的規(guī)劃建設；大力推動會展經(jīng)濟的發(fā)展；加強社會公共服務信息化建設。與此同時，要不斷拓展和創(chuàng)新我市市政服務和社區(qū)服務的范圍和領域，充分發(fā)揮其安排就業(yè)人數(shù)多、方便群眾生活的作用；要創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，做大做強做特商貿業(yè)，不斷增強對周邊地區(qū)的帶動輻射作用；要進一步加強對服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調，使二、三產(chǎn)業(yè)更加協(xié)調發(fā)展。三、進一步改進干部作風、提高干部素質，為把今年全市各項工作落到實處提供可靠的保證大政方針確定之后，干部就是決定因素。特別是干部的作風、能力、素質是事業(yè)成敗的關鍵。為確保今年全市各項工作落到實處，開創(chuàng)工作新的局面，必須進一步加強黨的建設，加強全市各級干部的作風建設，進一步提高各級干部的能力和素質，以擔負起崛起南昌的宏偉任務。（一）加強作風建設，進一步提高抓各項工作落實的實際效果。作風建設關系黨的形象、關系人心向背，更關系南昌崛起事業(yè)的成敗。為此，一要加強教育，切實增強全市各級干部改進作風的自覺性。要通過各種形式的教育特別是“三個代表”重要思想的學習教育，推動全市廣大干部特別是領導干部認真查找自身在思想、工作、生活作風等方面存在的突出問題，牢記“兩個務必”，恪守“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質要求，切實增強改進作風的自覺性。二要切實加強領導班子建設。領導班子是一個地方和部門的領導核心，其素質高低直接決定著這個地方和部門的工作成效、事業(yè)發(fā)展和社會風氣。要切實加強思想政治建設，進一步提高思想政治素質和領導能力；要嚴格執(zhí)行民主集中制原則，增強班子團結和整體合力；要帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，在本地區(qū)、本部門倡導和形成積極進取、開拓創(chuàng)新、求真務實、團結奮斗的良好風尚。三要找準載體，注重改進作風的實際效果。去年以來，我們在全市大力開展了萬名干部“送溫暖、心連心”活動、縣區(qū)班子“一二三”創(chuàng)建活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“親民為民富民”好班子好干部創(chuàng)建活動、基層黨組織爭創(chuàng)“十面紅旗”活動和村支書“雙帶”致富活動。這些都是我們加強干部作風建設的有效載體，今年要繼續(xù)下大力抓緊抓實抓好。與此同時，要大力實施“民心工程”，市計委已經(jīng)拿出了今年為民辦實事的具體項目，各級、各部門一定要扎扎實實地把這些項目落到實處，多為老百姓辦實事、辦好事。今年，在加強干部作風建設方面還有一項重要的工作，就是要變群眾的“上訪”為干部的“下訪”，變群眾的“群訪”為干部的“訪群”，這不僅是解決信訪問題的關鍵，也是我們改進作風的一個突出而有效的載體，對加強社會穩(wěn)定，密切黨群關系、干群關系很有意義。市信訪局要對此項工作作出安排，拿出工作方案。各級、各部門要嚴格按照要求，深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，排查各種問題，解決群眾困難，維護群眾利益，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。四要建立健全有關制度，形成改進干部作風的長效機制。要建立健全干部考察制度，把對干部的提拔性考察與經(jīng)常性考核、重點工作專項考察、重大事件跟蹤性考察結合起來，全面了解和掌握干部的表現(xiàn)情況。要建立健全實績考核制度，強化“不干不行，干不好也不行”的觀念，構筑科學的考核體系和評價標準，在考實、考準、考出積極性上下功夫。要建立紀律約束制度，紀檢監(jiān)察機關結合正在進行的機關效能建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動，加大對干部作風的執(zhí)紀檢查力度，發(fā)現(xiàn)不良作風及時進行警示和處理。要強化多層面的監(jiān)督機制，既要強化上級的監(jiān)督責任，又要增強各級黨政班子內部的監(jiān)督意識，特別是“一把手”要敢抓敢管，同事之間要互相提醒，同時更要提升群眾監(jiān)督的地位、重視輿論的監(jiān)督作用，廣辟渠道、廣開言路，聽取群眾對干部作風的真實反映。要運用法律機制，嚴格依法辦事，筑起加強作風建設的法律防線。全市各級黨組織要旗幟鮮明地明確正確的干部使用導向，注重使用和提拔實干型、創(chuàng)業(yè)型的有實績的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一門心思謀發(fā)展的濃厚氛圍。五要樹立正氣，切實糾正影響加快發(fā)展的不正之風。當前，我們正處在干事創(chuàng)業(yè)的大好時機，對黨員干部特別是領導干部來說，最重要的就是要加強修養(yǎng)、提高境界，正確認識和處理好事業(yè)與個人利益兩者之間的關系，切實做到視事業(yè)重如山，看名利淡如水，把全部的熱情和精力都投入到加快發(fā)展的偉大事業(yè)中去。值得我們欣慰的是，我市的絕大多數(shù)干部政治清醒、工作勤奮、作風正派、廉潔自律，這是我們事業(yè)成功的可靠保證?，F(xiàn)在的南昌上下同志、左右同力謀發(fā)展，這種干事業(yè)的氛圍來之不易。我們要繼續(xù)支持創(chuàng)業(yè)者，重用實干者，褒獎有功者，打擊誣告者，懲治腐敗者；進一步強化干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，在全社會大力弘揚正氣、樹立正氣。我們要加大力度、扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，突出是要抓優(yōu)化環(huán)境不止步，務求在服務經(jīng)濟建設上有新作為；抓宣傳教育不放松，務求在提高領導干部從政道德上有新水準；抓制度建設不動搖，務求在規(guī)范領導干部從政行為上有新成效；抓監(jiān)督檢查不走樣，務求在促進領導干部廉潔自律上有新進展；抓從嚴懲處不手軟，務求在反腐敗的力度上有新加強。最近，中央下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，全市各級黨組織和廣大黨員干部必須認真學習、嚴格執(zhí)行。（二）加強能力建設，全面提高全市各級各類干部抓發(fā)展的工作能力和水平。面對新形勢、新任務，全面提高全市各級各類干部的能力和水平是實現(xiàn)南昌快速、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展最基礎性的工作和最可靠的保證。一是要大規(guī)模培訓干部。組織人事部門要按照中央提出的“大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質”的要求，突出針對性和實效性，對今年全市干部培訓作出具體計劃和安排，逐步形成多層次、多渠道、大規(guī)模培訓干部的新格局。今年，我市要選派一批干部到新加坡南洋理工大學學習培訓，不斷拓寬干部培訓的空間和領域，不斷提高干部培訓水平。二是要多崗位鍛煉干部。去年我市各級黨委和組織人事部門在鍛煉干部方面做了大量的工作，取得了明顯成效，逐步創(chuàng)出了“沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、上市公司、民營企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五種掛職和到信訪、計生部門鍛煉的新路子。今年，要繼續(xù)堅持走好這條行之有效的路子，同時要有意識地采取多形式、多渠道安排年輕干部到情況比較復雜、矛盾比較突出和困難比較多的地方去工作，促使年輕干部提高應對復雜局面、解決復雜問題的本領，提高做群眾工作的本領，提高抗御