【文章內容簡介】 型案例教育廣大干部、群眾，使之引以為戒，增強群眾的反腐敗信心，自覺遵紀守法，使依法懲治各種職務犯罪成為各種預防措施中的特殊預防，如果離開了懲治談預防，預防工作就會顯得蒼白無力；只有嚴格執(zhí)法，嚴厲懲治犯罪，才能促使職務犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認識到“法不可違、罪不可犯”，才能動員和鼓勵社會公眾有力地配合和促進職務犯罪預防工作的開展，從而達到減少和遏制職務犯罪的目的。（二）推進法制、體制、機制的改革和完善，減少和預防職務犯罪所謂預防職務犯罪的法制，除了法律法規(guī)以外，從廣義上說還包括規(guī)章制度。嚴密的制度防范是預防犯罪的可靠措施，制度上的防范是堵塞漏洞，防微杜漸的良方，能有效地“亡羊補牢”。檢察機關要結合辦案，向發(fā)生犯罪案件的單位或部門提出建立健全規(guī)章制度，加強管理，預防犯罪再次發(fā)生的檢察建議，檢察建議作為檢察機關履行法律監(jiān)督職能的手段之一，是目前檢察機關預防職務犯罪運用最多、收效也最為明顯的一種方式。經過多年實踐證明，檢察機關針對發(fā)案單位負責人在行使職權和公務人員活動中缺乏有效監(jiān)督和制約，獨斷專行；案發(fā)單位物資、財務管理混亂，規(guī)章制度不健全或不落實，有較大漏洞；案發(fā)單位疏于防范，屢次發(fā)生職務犯罪，甚至發(fā)生“窩案”、“串案”；案發(fā)單位領導或有關人員法制觀念淡薄，庇護犯罪，知情不舉或以其他形式干擾辦案等等情形，及時而有針對性地發(fā)出檢察建議，督促有關單位建章立制，完善管理，加強防范，在職務犯罪預防發(fā)生方面起到重要而又獨特的作用。所謂預防職務犯罪的機制，是指上下級行政管理機制、紀檢監(jiān)察機制、財會審計機制和辦案機制等形成的整體合力。檢察機關作為國家法律的監(jiān)督機關，要認真學習，研究國家法律法規(guī)和有關經濟體制改革的決定，廣泛收集法律法規(guī)和重大改革措施在制定和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對法律法規(guī)和重大改革措施實施過程中已經出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的職務犯罪進行分析研究，及時向國家機關和有關主管部門提出完善立法、法規(guī)、制度，改進工作的建議，推進法制、體制、機制的完善和改革。要堅持反腐敗從源頭抓起的方針，全面落實“收支兩條線”的規(guī)定，積極推行政府采購制度，穩(wěn)步推行會計委派制度，發(fā)揚社會主義民主，加強群眾監(jiān)督和評議，規(guī)范建筑工程招投標管理，進一步形成公開、公正、平等的競爭機制，減少和預防職務犯罪。立法方面。由于缺乏從嚴懲處職務犯罪的立法指導思想，例如民事案件、行政案件和刑事案件都統(tǒng)一用一個標準來衡量與進行裁判，即“案件事實清楚，證據(jù)確鑿、充分”，這顯然不科學、不合理的， 更不利于懲治犯罪，保護人民，這是立法上一大缺陷。因此，就規(guī)范國家公務人員行為的法律、法規(guī)而言，無論在行政立法、經濟立法還是刑事立法方面，都還存在著相當大的缺陷，如刑事立法對新的職務犯罪形態(tài)未能及時反映，對某些職務犯罪定罪量刑的標準明顯偏輕，職務犯罪與非職務犯罪之間的刑罰比重明顯不協(xié)調，相差懸殊、庇護前者。因此，對職務犯罪分子不僅起不到震懾作用，反而覺得有恃無恐、有空可鉆。執(zhí)法方面。其一，由于立法不完善，因而在職務犯罪大肆泛濫的嚴酷現(xiàn)實面前，刑事懲罰功能顯得捉襟見肘，司法機關面對一些新型的職務犯罪畏首畏尾、束手無策。其二，由于受“官官相護”、“官民有別”等封建意識的影響，因此，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還時有發(fā)生，尤其是當案情涉及到一些領導干部和知名人士時，往往“下不了手”，有時則以罰代刑，以經濟處分、行政處分代替刑事處罰，草草結案，致使一些職務犯罪分子逍遙法外，一犯再犯。法律監(jiān)督方面。其一，目前對國家公務人員尚缺乏嚴格的法律監(jiān)督機制，尤其在某些方面尚處于無人監(jiān)督、無法監(jiān)督的狀態(tài)，起不到早期預防的作用。其二，在當前黨風、社會風氣不正的情形下，一些知情者對職務犯罪分子也難以舉報揭發(fā)，唯恐招致打擊報復，加之說情風、關系網(wǎng)、保護傘等現(xiàn)象嚴重，致使某些職務犯罪分子有恃無恐，逍遙法外，進而發(fā)展成大案、要案等惡性案件。（三）切實加強法制宣傳教育，提高國家工作人員的法律意識和思想道德水平各個部門和行業(yè)，應根據(jù)自身工作的特點，加強對本系統(tǒng)，本部門的職工進行思想政治教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高防腐拒變的能力，勤政廉政教育，切忌走過場和流于形式，要充分利用不同的載體，開展不同形式、不同層次的法制宣傳教育，是開展職務犯罪預防工作的有效手段，法律宣傳要以普及懲治職務犯罪的法律政策規(guī)定；介紹檢察機關舉報工作制度和對舉報人的有關保護措施及獎勵辦法；通過典型案例和反面教材現(xiàn)身說法，以案釋 法；引導教育國家公職人員強化職業(yè)責任，職業(yè)道德和職業(yè)紀律意識，提高自覺性；激發(fā)社會公眾職務犯罪預防的熱情，實現(xiàn)控制和減少職務犯罪的目的。法律宣傳教育通過舉報窗口向舉報人宣傳；公訴人出庭公訴向聽眾宣傳法律知識；深入有關單位舉辦廉政專題講座或法律培訓班進行普法教育；利用廣播、電視、報刊等新聞媒體進行綜合法制宣傳；舉辦打擊職務犯罪成果展覽，展示國家懲治腐敗的決心和力度等途徑，教育和引導廣大干部、職工自覺遵守憲法和法律，同職務犯罪作斗爭，形成強有力的遏制、預防職務犯罪的輿論環(huán)境，推動全社會職務犯罪預防工作的開展。貪欲與權力的心理因素。首先，貪欲將導致犯罪心理的形成。人的一切行為總是由動機支配的，而動機則來源于需要，因此，犯罪心理起因于貪欲；某些國家公務人員被物質、金錢迷住了心竅，為貪圖享樂，個人私欲便惡性膨脹起來，貪婪地去追求個人需求，當自己有限的合法收入滿足不了日益膨脹的貪欲時，就會設法用非法手段侵占國家、集體的財產，由此形成犯罪心理。其次，貪欲與權力相結合，將導致職務犯罪的發(fā)生。國家公務人員均擔負著一定的職務，擁有大小不等的權力，其職務雖然與犯罪并無本質上的聯(lián)系，卻為實施其犯罪提供了機會和便利條件，而對其犯罪的實施起推進作用的便是其貪欲，因此，貪欲不僅導致犯罪心理形成，而且還以權力作為其階梯，即貪欲一旦與權力相結合，便易導致職務犯罪的發(fā)生。（四）建立、健全職務犯罪預防體系，形成多角度、全方位的預防網(wǎng)絡我國的政治體制改革雖取得了一些成績，但問題仍十分嚴重，因此，從長遠看，要預防和減少職務犯罪，必須加速并深化政治體制改 革。例如，要改革政府工作，提高其辦事效率，克服官僚主義；要建立完善、有效的權力監(jiān)督與制約機制，破除權力過于集中的現(xiàn)象；要推進社會主義民主政治建設；要加強法制建設；要提高國家工作人員的整體素質等等，這樣才能為預防和控制職務犯罪創(chuàng)造良好的政治條件。再如，在預防和控制貪利型職務犯罪方面，要通過政治體制改革，避免公共權力侵入經濟領域，徹底破除官本位主義，防止某些國家工作人員和黨政干部以權謀私，為此，必須實行黨政職能分離、政企分離、官商分離、讓政府官員遠離經商活動，割斷權錢互通，權錢交易的鈕帶，以防權錢結合最終導致職務犯罪的發(fā)生。要預防和控制職務犯罪，就必須消除職務犯罪賴以產生的各種經濟原因，把經濟體制中存在的各種有可能導致職務犯罪發(fā)生的條件鏟除干凈，這才是最根本、最長遠的社會防治對策，例如，要通過經濟體制改革來大力發(fā)展社會生產力，一旦社會物質產品極大豐富，則某些國家公務人員利用掌管財物及其審批大權進行職務犯罪的基礎即被消除，就可以為精神文明提供必要的物質基礎，從而為預防和控制職務犯罪奠定其思想基礎，就可提供出專項資金來用于預防和懲治職務犯罪。再如，要通過大力發(fā)展生產力以提高國家工作人員的物質待遇，使其經濟收入保持在社會平均生活水準之上，從而使其有一個保持廉潔的最起碼的物質條件，同時也為國家懲治貪污、賄賂等腐敗分子提供其充分的理由。國家公務員自身素質的好壞，影響著反腐敗斗爭的成敗，因此，要預防和控制國家公務員的職務犯罪，就必須認真貫徹并進一步完善國家公務員制度，建立一支反腐倡廉的高素質的公職人員隊伍，提高公職人員自身素質及其免疫力。具體而言，一是要確立職權許可原則，即國家機關及其工作人員的公權由人民通過立法授予，法律沒有授予的權力不能享有且不得行使；二是要實行干部回避制度；三是要實行政務公開制度；四是要建立嚴格的公職人員選拔、任用、考核和罷免制度；五是要嚴格實行公職人員財產申報制度，并注意提高公職人員的工資待遇；六是要嚴格限制公務人員接受饋贈和額外報酬，嚴禁公職人員經商和兼職；七是要加強公職人員的思想政治、法制教育和業(yè) 務培訓等工作；八是要加強對公職人員進行廉潔自律、奉公守法的職業(yè)道德教育，使其樹立高尚的道德情操。職務犯罪是腐敗現(xiàn)象的集中體現(xiàn)，嚴重地損害著黨和國家的聲譽和形象，危及社會的安定和政權的鞏固，因此，必須深入持久地開展反腐倡廉工作。為此，國家公務人員，尤其是擔任領導職務的國家工作人員，必須嚴于律已，率先做到清廉、勤政、務實；要真正做到威武不屈，富貴不淫，貧賤不移；只有勤于政事，甘當人民公仆，才能“為政一屆，造福一代；為政一地，服務一方”。如果每個國家公務人員都能自覺廉潔奉公，公而忘私，則職務犯罪自然也就得到了有效的控制。預防職務犯罪工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及社會的方方面面，開展職務犯罪預防工作，一定要從中國的國情出發(fā)，遵從黨和國家的統(tǒng)一領導和部署，采取政治、經濟、法律、文化、教育、行政、科技等各種手段，調動全社會的力量，進行綜合防治，因此，該項工作必須納入黨和國家的反腐敗總體格局之中，作為綜合治理的一個重要組成部分，在黨委統(tǒng)一領導下，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與，建立多渠道、多形式的聯(lián)系制度，以重點領域和重點行業(yè)的職務犯罪預防工作為龍頭，全面推動預防犯罪工作的開展。行業(yè)和系統(tǒng)職務犯罪具有“輻射效應”的特點，一旦出現(xiàn)行業(yè)或系統(tǒng)職務犯罪時，不僅職務犯罪群體大，而且造成的社會影響與危害也大。任何一項工作，沒有重點就沒有方向，沒有突破口，職務犯罪預防必須遵循抓重點的原則，把抓重點領域和重點行業(yè)的職務犯罪預防工作作為整個職務犯罪預防工作的重中之重，根據(jù)這些領域和行業(yè)暴露出的問題，認真分析發(fā)案原因和規(guī)律，舉一反三，觸類旁通，把職務犯罪預防工作從發(fā)案單位拓展到所在系統(tǒng)和行業(yè)，促使其他雖未發(fā)案，但存在不同程度犯罪隱患的單位加強監(jiān)督管理，積極推動有關行業(yè)、系統(tǒng)、單位內部防范機制的建立。檢察機關的檢察要與行政機關的行政監(jiān)督如審計、監(jiān)察等手段相結合，使之形成一個周密的多角度、全方位的預防職務犯罪工作網(wǎng)絡，同時，還要充分應用 信息技術，建立職務犯罪預防信息系統(tǒng)，只有全面地應用信息技術，通過信息網(wǎng)絡大量收集職務犯罪以及形成職務犯罪條件和原因的相關信須建立完備的信息收集、儲備、加工分析、預警系統(tǒng)，使整個預防犯罪網(wǎng)絡體系更加牢固，更加科學、高效，從而及時發(fā)現(xiàn)職務犯罪線索，使已經發(fā)生的犯罪難逃法網(wǎng)，潛在的犯罪得到預防，使預防職務犯罪的工作取得事半功倍的效果。第四篇：淺談職務犯罪產生的原因及預防對策當前，國家機關工作人員職務犯罪總量呈上升趨勢。1998年至2002年福建省檢察機關立案查辦貪污賄賂、瀆職犯罪案件達6054件，其中上百萬元的案件就有170件，廳級28人，處級以上235人。這些犯罪嚴重損壞了國家機關形象，其危害是嚴重的，因此，研究和分析職務犯罪的現(xiàn)狀，思考如何預防和遏制職務犯罪已成為一項十分迫切的工作。一、國家機關工作人員職務犯罪遏制不力的原因（一）體制轉換過程中的負面影響和消極因素。社會主義市場經濟體制的建立和完善有一個過程，在此過程中，由于配套制約機制的欠缺、滯后、不完善，使得負面效應得以充分的顯現(xiàn)，并極易與傳統(tǒng)經濟體制的某些弊端相交融，從而使犯罪誘發(fā)力明顯增強，表現(xiàn)在：一是立法不配套。如當前一些國家機關工作人員收支明顯不符的情況突出，群眾意見很大，執(zhí)法人員明知是腐敗現(xiàn)象，但無法查處。原因在于國家至今未制定與查處非法所得罪相適應的國家機關工作人員財產申報制度，使得司法機關難于執(zhí)行相關的法律；二是規(guī)定不明確。如行賄受賄本是一對不可分割的犯罪，但目前對行賄一方追究不多，究其原因主要是對行賄人為“謀取(本文來自文秘之音，)不正當利益”進行行賄的，才構成犯罪，對這些問題司法實踐不好掌握，認識很不一致。三是少部分人在市場經濟建設中靠投機取巧、甚至違法亂紀而暴富的現(xiàn)象造成一部分國家機關工作人員心態(tài)失衡，不甘面對清貧。由于這些矛盾的出現(xiàn)刺激了一些意志薄弱的國家機關工作人員的主觀動因，他們鉆政策空子，規(guī)避法律，激發(fā)其犯罪動機，從而導致職務犯罪總量上升。（二）趨利主義成為當今社會的普遍心理。不同的需要可以引發(fā)不同的犯罪動機，國家機關工作人員職務犯罪的動機主要是因物質需要及與此相聯(lián)系的精神需要引起的。改革開放帶來了市場經濟繁榮活躍，品目繁多的物質享受，日漸增多的娛樂性消費形式，導致人們消費結構由過去單一化轉變?yōu)槎鄻踊?。人們對市場經濟建立和培育過程所出現(xiàn)的新事物、新問題缺乏統(tǒng)一正確的認識。在這樣的社會環(huán)境下，有人或為了減輕經濟負擔，但更多的則是在貪圖物質享受、追求奢移生活方式的動機刺激下，利用手中職權攝取非法收入，這是導致職務犯罪上升的普遍社會心理。（三）對國家機關工作人員職務犯罪的打擊不力。打擊不力主要表現(xiàn)在：一是對國家機關工作人員職務犯罪發(fā)現(xiàn)難，即使發(fā)現(xiàn)了也偵破不了；即使偵破了，也懲罰不了；即使是懲罰了，也是從寬處理了。有關人員不作證、作假證；偵查條件和偵查技術落后，調查取證手段單一；政策、法律界限不清，以及地方和部門保護主義現(xiàn)象嚴重等，造成相當數(shù)量的國家機關工作人員職務犯罪“黑數(shù)”的存在，或者為數(shù)不少的國家機關工作人員職務犯罪沒有得到應有的法律制裁。二是現(xiàn)實生活中國家機關工作人員職務犯罪如非法經營同類營業(yè)罪，為親友謀取不法利益罪，徇私舞弊造成國有公司、企業(yè)破產、虧損罪，徇私舞弊低價折股、低價出售國有資產罪等職務犯罪往往牽涉到一些專門的經濟知識和經濟法律、法規(guī)，較難認定，即使是貪污、受賄、挪用公款等傳統(tǒng)職務犯罪，在實行公司改制的今天，也是較難認定的。再加上一些司法工作人員沒有較強的業(yè)務知識和政策法律水平，在認定犯罪時，往往心中無數(shù)，拿不準，犯“右”的錯誤，從而使職務犯罪分子逃脫了法律制裁。三是對職務犯罪處罰較輕。80年代以前，貪污、受賄十萬余元被判死刑的案件屢見報端。到90年代后，貪污幾十萬，甚至百萬元，也不一定被判死刑。對職務犯罪打擊不力，犯罪分子受益大于損失，客觀上也是誘發(fā)一些有投機冒險心理的人鋌而走險，不惜以身試法。（四）權力過于集中并缺乏有效監(jiān)督。腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，一個很重要的原因就是有些部門和單位疏于管理，權力過分集中，缺乏有效監(jiān)督。一方面，一些部門和單位權力分配不符合系統(tǒng)原則，權力過分集中；