【文章內(nèi)容簡介】 3年第17屆大會通過的《工商業(yè)或自由職業(yè)、受雇傭人及廠外工人與家庭用工的強制性老年保險公約》(第35號),1952年第35屆大會通過的《社會保障(最低標準)公約》(第102號)第五部分“養(yǎng)老金”,1980年第66屆大會通過的《老年工人建議書》(第162號)。3 還有《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》(1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議原則批準),《國務院關于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》(1980年10月7日),《國務院、中央軍委關于軍隊干部退休的暫行規(guī)定》(1981年10月13日),《國務院、中央軍委關于軍隊干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》(1982年1月4日)等。4 還有國家體改委、民政部、勞動部《關于城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險分工的通知》(1991年4月11日),《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(1991年6月26日),農(nóng)業(yè)部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法》(1992年12月14日),勞動部《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定》(1993年7月2日),《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》(1995年3月1日)等。5樂章：《現(xiàn)行制度安排下農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險參與意向》，載《中國人口科學》，2004年第5期，第40頁。6 同1，第42頁。7 余衛(wèi)明：《社會保險法若干理論問題研究》，載《中南工業(yè)大學學報》（社會科學版），2001年3月第7卷 第1期，第86頁。8[德]貝爾恩德?馮?邁德爾 王曉曄譯：《改革中的養(yǎng)老保險制度》，載《外國法譯評》，1997年第1期，第5253頁。9 汪澤英、曾湘泉：《我國基本養(yǎng)老保險制度的公平問題探析》，載《中州學刊》，2004年第6期，第177頁。參考文獻： 張星珍、王雪艷：《亟待完善的農(nóng)村老年社會保障法律制度》，載《三農(nóng)問題研究理論月刊》，2004年第3期，第166頁。11劉書鶴1997年、馬斌2001年調(diào)查統(tǒng)計。12 牟放：《建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探索》，載《中央財經(jīng)大學學報》，2004年第4期，第5859頁。13 同12。14楊連專、羅軍：《論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法的價值取向》，載《農(nóng)村經(jīng)濟》，2003年第3期，第42頁。15蔡永飛:《能否把土地承包經(jīng)營權(quán)變?yōu)轲B(yǎng)老金卡———為建立農(nóng)民社會保障制度獻策》,載《調(diào)研世界》2002年第4期。16韓克慶：《土地能承載農(nóng)民的社會保障嗎?》，載《學?！罚?第58頁。17同16。18李連剛：《統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的深圳養(yǎng)老保險立法》，載《改革開放論壇》，1999年5月。19同1，第44頁。20高尚、袁方：《國外養(yǎng)老保險立法的啟示》，載《華東經(jīng)濟管理》，2004年8月，第193頁。21孔涇源：《基本養(yǎng)老保險制度的風險防范與前景展望》，載《中國社會保險》，1998年2月，第4頁。22 樊舸：《我國養(yǎng)老保險立法模式初探》，載《河北法學》，2001年第1期，第156頁。第三篇：社會養(yǎng)老保險中國社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策目前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，企業(yè)改革正深入進行，作為社會“安全網(wǎng)”、改革“減震器”的社會保險正面臨著一些矛盾和問題。一、我國養(yǎng)老保險基金及養(yǎng)老金制度的現(xiàn)狀國家高度重視養(yǎng)老保險基金養(yǎng)老保險基金是國家依據(jù)法律和政策的規(guī)定，以社會、經(jīng)濟、政治等力量為保障，當勞動者因年老而喪失勞動力后建立的一種對其基本生活提供保障的專項基金?！吨袊ｋU法》規(guī)定，養(yǎng)老保險參保人繳納年費上限十五年以上者（年繳費不足十五年的可以繳納到十五年）達到法定退休年齡后，可以每月領取養(yǎng)老金。我國養(yǎng)老保險基金在1989年至2006年期間，總共增加了40倍，同時我國養(yǎng)老保險占社會保險的比例超過了75%?？梢?，我國養(yǎng)老保險的支出額數(shù)目之大，表明了我國對養(yǎng)老保險的重視程度之深。目前我國養(yǎng)老保險制度實行的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的發(fā)展模式我國養(yǎng)老保險制度改革是從分級統(tǒng)籌開始的。1997年，國務院提出社會養(yǎng)老保險要從市（縣）級統(tǒng)籌逐步向省級統(tǒng)籌過度的方案，最終目的是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。截至2007年年底，共有13個省、市、縣、自治區(qū)名義上實行了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，其中約10個省區(qū)是以地市級統(tǒng)籌為主。其他的省區(qū)采用的仍然是以縣級統(tǒng)籌為主的方式。由此可見，中國的養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次是相當?shù)偷?。在劃分?000多個統(tǒng)籌區(qū)中，主要還是市（縣）級統(tǒng)籌，而我國要達到全國統(tǒng)籌，則要求我國在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)四個統(tǒng)一，即“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度使用資金”。顯然，目前我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的現(xiàn)狀與國家所設立的統(tǒng)籌目標差距懸殊。二、我國目前養(yǎng)老保險體制存在的問題我國的社會保險制度隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進行了多次改革，即從新中國成立初期的“企業(yè)+社會”，到20世紀70年代的“企業(yè)保險”，再到1984年以后的“社會保險”。近16年來，社會保險在保險方式上從社會統(tǒng)籌到“統(tǒng)賬結(jié)合”，在保險項目上從少到多，在保險范圍上從窄到寬，不斷完善。在國有企業(yè)改革、經(jīng)濟利益結(jié)構(gòu)大調(diào)整的過程中，現(xiàn)行的社會保險制度雖然發(fā)揮著積極作用，但是，仍然存在一些與社會經(jīng)濟不相適應的問題，其具體表現(xiàn)為：養(yǎng)老基金的籌資范圍窄就我國目前的人口結(jié)構(gòu)而言，我國已經(jīng)邁入了老齡化社會，為了能夠使老齡人口的基本生活得到保障，當務之急是如何籌集到更多的養(yǎng)老資金。盡管早在1991年《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》（國發(fā)[1995]6號）文件中確定的養(yǎng)老保險體制改革的目標之一就是要求建立資金來源多渠道的養(yǎng)老保障體系，但目前我國養(yǎng)老保險基金籌資面依然狹窄，主要來源是國家預算和企業(yè)營業(yè)外列支的生產(chǎn)性收益。并且，國家并不鼓勵人民多存養(yǎng)老金，而世界上一些發(fā)達國家，如美國、日本等國則鼓勵多存養(yǎng)老金，為國家財政減輕負擔。隨著我國社會老齡化的加重，如果不采取措施，我國財政負擔會越來越重。行政管理體制與我國當前的養(yǎng)老金制度不相匹配首先，目前我國大部分地區(qū)的社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低，主要原因是我國對養(yǎng)老保險的行政管理模式是屬地化管理，即市（縣）養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)由地方政府管理，所以市（縣）養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)必然成為地方政府利益的首選目標。省級政府的統(tǒng)籌目標是綜合平衡全省各市（縣）、各行業(yè)部門之間的利益，所以便出現(xiàn)了省級養(yǎng)老保險機構(gòu)與市（縣）級養(yǎng)老保險機構(gòu)利益的沖突，使得省級統(tǒng)籌難，全國統(tǒng)籌難，全國高度統(tǒng)籌更是難上加難。2011年7月1日，國務院啟動了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，目標是覆蓋全國60%的地區(qū)，至2012年的時候覆蓋全國。很明顯，在“量”上我國社會養(yǎng)老保險將是完美的蛻變，但經(jīng)過上面的分析我們不難發(fā)現(xiàn)，目前這種分級行政管理體制使得省級統(tǒng)籌、全國統(tǒng)籌難以實現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍。其次，由于征收、支出、管理全部由社保部門負責，造成了行政工作人員的浪費。我國社會養(yǎng)老保險的政策制定、費用收繳、投資運作、監(jiān)管查處都是由社保部門負責。社保局通過單獨組織一批專業(yè)人士對企業(yè)進行財務核算、監(jiān)控企業(yè)員工工資，通過專業(yè)征管軟件對各個企業(yè)進行調(diào)查、稽核、收繳。這一過程造成了社保基金的額外支出，甚至有些地方的社保基金40%以上被當作行政費用浪費掉了。與我國相比較，在智利、新加坡、美國等國家對養(yǎng)老金的征收都是由稅務部門操作，獨立的政府或者私營的基金管理公司負責投資，最后統(tǒng)一由社保部門負責養(yǎng)老保險金的支出及政策標準的制定。雙軌制的存在造成了不公平的現(xiàn)象我國機關事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險金制度在設計與運行上大相徑庭，出現(xiàn)了目前的雙軌制現(xiàn)象。20世紀90年代，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險初步建立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制，即當代人養(yǎng)老費用由兩部分組成。一部分是社會統(tǒng)籌即代際轉(zhuǎn)移支付，另一部分由當代人工資的一定百分比部分儲蓄支付。而機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度仍保持著現(xiàn)收現(xiàn)付制模式，即用年輕在職一代人的收入來支付當代退休人員的養(yǎng)老費用（代際轉(zhuǎn)移）。由于制度的不統(tǒng)一，雙軌制也造成了在城鎮(zhèn)企事業(yè)與機關事業(yè)單位兩部分人員在參保義務及待遇水平不平衡，引發(fā)了社會矛盾。更有專家表示，社會保險的雙軌制是社會不安定的主要因素。養(yǎng)老保險基金違規(guī)挪用現(xiàn)象嚴重企業(yè)繳納的20%的養(yǎng)老金納入社會統(tǒng)籌賬戶中，而養(yǎng)老基金的征收、支出、管理監(jiān)督均由勞動和社會保障部門負責，這不免會出現(xiàn)“左手監(jiān)管右手”的現(xiàn)象。統(tǒng)籌賬戶中的社會養(yǎng)老基金在被使用時，各省各市沒有任何的披露，養(yǎng)老保險個人賬戶也不會匯報基金的投資用途、投資回報率，造成了基金違規(guī)挪用現(xiàn)象愈演愈烈，進而將影響擴散到全國。這種缺乏制約與監(jiān)管的管理體制使得養(yǎng)老保險基金最終可能成為沉沒成本，得不到任何投資回報。我國人口基數(shù)很大，在老齡化社會來臨的情況下，這種違規(guī)挪用保險基金的行為會給國家財政帶來沉重的打擊。養(yǎng)老金的收益性較低從遼寧省做實個人賬戶的實踐結(jié)果來看，%，遠遠低于我國社會平均工資增長率。隨著生活水平的提高，通貨膨脹等因素的影響，使得養(yǎng)老基金的低收益難以支撐我國老齡人口的正常生活。以美國為例，美國養(yǎng)老基金與資本市場對接，養(yǎng)老金成為美國資本市場上三大主要機構(gòu)投資者之一。美國逐漸科學地協(xié)調(diào)養(yǎng)老金的安全性與收益性，運用投資組合，分散風險，在風險一定（盡量低風險）的情況下，實現(xiàn)養(yǎng)老基金投資高收益。20世紀80年代以來，美國的養(yǎng)老金投資收益均在10%以上（扣除通脹因素后）。在中國對養(yǎng)老基金體制改革的過程中，我們應借鑒美國的養(yǎng)老保險體制，以部分積累制為根本，實現(xiàn)與資本市場相結(jié)合的模式。2010年10月28日，第十一屆全國人大第十七次會議通過了《中華人民共和國社會保險法》，該法于2011年7月1日開始實施，按照“十二五”規(guī)劃，基本養(yǎng)老保險有望在五年內(nèi)實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。在我國養(yǎng)老金體制實現(xiàn)由市（縣）統(tǒng)籌到省級統(tǒng)籌，最終達到全國統(tǒng)籌的過程中，我們也