【文章內容簡介】 ，為行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展做出更大的貢獻。第三篇：淺談當前煙草專賣管理淺談當前煙草專賣管理 論文摘要全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》及國務院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》明確規(guī)定: 煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業(yè)務實行壟斷經營、統(tǒng)一管理的制度。國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領導，以國務院煙草專賣行政主管部門的領導為主。從以上法律特征，我們不難得出煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。煙草專賣管理工作是整個行業(yè)工作運行體系中的重要組成部分，擔負著重要職責。在當前形勢下，如何在專賣工作中牢固樹立國家利益至上、消費者利益至上的共同價值觀，努力做到切實維護國家利益、維護消費者利益，是擺在每個專賣管理工作人員面前的迫切任務和重要課題。國家局黨組要求全行業(yè)牢固樹立服務意識、切實踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，并將之作為學習實踐“三個代表”重要思想、促進社會與行業(yè)自身和諧發(fā)展的本質要求和根本保證。隨著形勢的轉變，我國的煙草專賣管理工作實現(xiàn)了很大轉移，煙草的發(fā)展迫切需要專賣管理職能的切實轉變，它對傳統(tǒng)的專賣管理制度和稽查隊伍的素質提出了嚴峻挑戰(zhàn)。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機關，如何不斷健全和完善自身建設，加強對行政權力的規(guī)范、保障和制約，真正做到依法行政，同時，這一形勢對新時期的專賣管理工作也提出了進一步要求，而牢固確立煙草專賣“服務式”管理的理念，始終突出服務，實現(xiàn)煙草專賣工作服務化，維護國家利益和消費者利益，就成為各煙草專賣管理部門義不容辭的責任。關鍵詞：煙草專賣管理從全國人大常委會頒布的《中華人民共和國煙草專賣法》第一章總則看，該法把國家作為煙草專賣的主體，國家對煙草專賣實行壟斷經營，統(tǒng)一管理，國家是煙草專賣唯一經營主體?！稛煵輰Ｙu法》第三條規(guī)定：國家對煙草專賣品的生產、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。第四條規(guī)定：國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作，地方各級煙草專賣行政主管部門是代表國家行使煙草專賣權，其他任何組織、單位和個人沒有煙草專賣權。國務院根據(jù)《煙草專賣法》頒布的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》第二條規(guī)定：煙草專賣是指國家對煙草專賣品的生產、銷售和進出口業(yè)務實行壟斷經營，統(tǒng)一管理的制度。煙草專賣壟斷是一種國家壟斷，是一種行政性壟斷。所謂行政性壟斷，是指利用合法的行政權力決定對一個行業(yè)或一個領域的進入，并決定產品或服務的價格甚至產量所形成的壟斷。煙草專賣經營的壟斷地位，就是全國人大通過立法的形式，將煙草這個行業(yè)，納入市場，并且確定其在全國市場的壟斷地位，因此，對這種行政性的壟斷，除非法律廢止、其他任何部門、組織單位和個人不能動搖這種壟斷地位。從以上法律特征看煙草專賣的特殊法律地位是：煙草專賣主體是國家，國家通過制訂法律，對煙草專賣實行壟斷，以保證國家財政收入。煙草專賣管理部門是依法成立、依法監(jiān)督管理卷煙市場的行政機關，專賣管理工作也要與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷轉變觀念、提高認識，真正建立一支業(yè)務精、作風硬、形象好、完全適應形勢需要的專賣稽查隊伍，切切實實為我國兩煙生產經營起到保駕護航的作用。隨著我國法律體系的不斷健全，消費者和經營者的法律意識不斷增強，對專賣稽查人員的素質要求也不斷提高，專賣執(zhí)法的安全問題日益重要，如何不斷健全和完善自身建設，加強對行政權力的規(guī)范、保障和制約，建立執(zhí)法安全保障體系，真正做到“兩個維護”，依法行政，“服務式”管理。對此筆者作一些粗淺的分析和思考。一、強化煙草專賣局作為執(zhí)法主體的責任，維護好國家利益和消費者利益。維護國家利益和消費者利益是《煙草專賣法》的立法本意，要維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好國家和消費者利益就必須鞏固國家煙草專賣制度，進一步加強煙草專賣管理。近幾年，行業(yè)在加強專賣管理方面進行了許多有益的實踐，如壯大專賣隊伍，與有關執(zhí)法部門通力合作，形成打假打私合力，加大對制假售假行為的追刑力度，加快專賣誠信管理等，對于維護國家利益和消費者利益起到了積極作用。但只要有高額利潤存在，假煙的生產就不會停步。依法打假，依法經營，對各級煙草專賣行政主管部門及其工作人員提出了更高的要求。作為煙草專賣行政主管部門的煙草專賣局，更要清晰地認識到《煙草專賣法》不僅是廣大群眾必須遵守的法律，也是煙草行業(yè)必須遵守的法律，煙草專賣局應該成為遵守《煙草專賣法》的模范和表率，為基層群眾樹立榜樣。專賣制度不是地方封鎖的保護傘，國家專賣更不能演繹成地方專賣，思想觀念一旦出現(xiàn)偏差便會走向狹隘的地方保護，這與經濟發(fā)展的大趨勢是背道爾馳的，地域性的封閉市場只能導致落后、落伍。煙草行業(yè)必須通過行業(yè)自律來解決自身存在的問題，與以專賣體制損害國家利益謀取非法利益的行為和行使權力錯位而履行專賣義務不到位的傾向做長期的斗爭。作為煙草專賣管理的主體，我們在實際工作中，要明確所應承擔的責任，把“兩個維護”作為行動指南，自覺規(guī)范言行，自覺遵守《煙草專賣法》，樹立良好的社會形象，做出作為煙草專賣執(zhí)法主體的表率和榜樣。二、依法行政，嚴格公正執(zhí)法，努力做好執(zhí)法為國、執(zhí)法為民工作?！皣依?、消費者利益至上”和“兩個維護”所表述的國家利益和消費者利益，對我們的專賣執(zhí)法工作提出了明確的要求，那就是要執(zhí)法為國、執(zhí)法為民。我們的國家是人民的國家，維護國家利益就是在維護包括卷煙消費者在內的最廣大人民群眾的利益，維護“國家利益”、維護“消費者利益”二者之間存在著內在的聯(lián)系，在實質上是一致的。國家之所以對煙草行業(yè)賦予特殊的保護政策，實行國家煙草專賣制度，其目的就是為了更好地維護國家和消費者的利益。煙草及其制品是特殊商品，吸煙有害健康，但是吸食煙草又是一種歷史性的、社會性的、大眾化的消費習慣，輕言取消或禁止很不現(xiàn)實，因此，只能是既要適當控制，又要適當滿足。同時，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，煙草是國家財稅的重要來源，直接涉及國家利益和消費者利益。在這樣一種情況下，國家實行煙草專賣體制，有利于有計劃地組織煙草專賣品的生產經營，避免重復建設和盲目發(fā)展；有利于實行統(tǒng)一管理和經營，減少資源浪費和財稅流失；有利于提高煙草產品質量，做到滿足消費和降低危害。但是，正是由于煙草高利潤的特