【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 許可證管理辦法》第五十九條規(guī)定，煙草專賣行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分： ① 對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理的； ② 不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的； ③ 在受理、審查、發(fā)放煙草專賣許可證過程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的； ④ 申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容的；⑤ 未依法說明不受理申請(qǐng)或者不發(fā)證理由的。 （ 2）根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第六十條規(guī)定 ， 煙草專賣行政主管部門工作人員辦理煙草專賣許可證或者依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （ 3）根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第六十一條規(guī)定，煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的， 由其上級(jí)煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： ① 對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣許可證的； ② 對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的。 ※ 煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)的類型劃分因素 （ 1）行為。（ 2）經(jīng)營(yíng)品種。（ 3）經(jīng)營(yíng)地域范圍。（ 4）銷售對(duì)象。（ 5）企業(yè)住所。（ 6）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。 ※ 建立煙草專賣許可證持證戶信息檔案的方法： 一是 找出經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū) “ 特殊群體卷煙零售戶檔案 ” ； 二是 找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營(yíng)情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營(yíng)次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi) “ 重點(diǎn)監(jiān)管持證零售戶檔案 ” ，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營(yíng)的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況； 三是 調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度 編制轄區(qū)“卷煙無證經(jīng)營(yíng)戶檔案” ，詳細(xì)記錄經(jīng)營(yíng)卷煙（雪茄煙）的品牌、進(jìn)貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。 ※ 建立煙草專賣許可證持證戶信息檔案的作用： （ 1）可以掌握某種煙草專賣品在某一地域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)量是否飽和，為下一步同類型的煙草專賣許可證的發(fā)放提供依據(jù)，進(jìn)行合理化布局，科學(xué)、合理地分配資源。（ 2）可以對(duì)不同的持證戶群體進(jìn)行重點(diǎn)的、定向的、具有針對(duì)性的管理，并提供個(gè)性化服務(wù)。（ 3）可以作為煙草專賣行政主管部門依法進(jìn)行市場(chǎng)清理整頓的依據(jù)。一是找出經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū) “特殊群體卷煙零售戶檔案 ”；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營(yíng)情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營(yíng)次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi) “重點(diǎn)監(jiān)管持證零售戶檔案 ”，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營(yíng)的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況；三是調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制轄區(qū)“卷煙無證經(jīng)營(yíng)戶檔案” ，詳細(xì)記錄經(jīng)營(yíng)卷煙（雪 茄煙）的品牌、進(jìn)貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。 ※ 編制煙草專賣許可證辦理工作報(bào)表的要求： 1）數(shù)字真實(shí) 2）內(nèi)容完整 3）編制及時(shí) 4）流轉(zhuǎn)保密 ※ 煙草專賣許可證管理情況分析報(bào)告的撰寫 格式： （ 1）標(biāo)題。 標(biāo)題一般為：煙草專賣許可證管理情況分析報(bào)告。 （ 2）正文。 正文主要分三個(gè)部分進(jìn)行撰寫。 一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的管理情況，包括： ① 全國(guó)（省、市、區(qū)、縣等）許可證辦理的總體數(shù)量； ② 各種申請(qǐng)類型的辦理情況及相關(guān)分析。 二是零售類許可證的管理情況， 包括： ①全國(guó)（省、市、區(qū)、縣等）許可證辦理的總體數(shù)量； ② 卷煙零售戶占全國(guó)或當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量的比例及相關(guān)分析； ③ 卷煙零售戶在全國(guó)或當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)、農(nóng)村的分布情況及相關(guān)分析。 三是存在問題或工作建議。 主要針對(duì)零售許可證后續(xù)監(jiān)管中存在的主要問題，提出具體可行的應(yīng)對(duì)方法。 （ 3）落款。落款一般有兩項(xiàng)內(nèi)容： 一是標(biāo)明撰寫分析報(bào)告的單位名稱或人員姓名；二是標(biāo)明分析報(bào)告成文的具體日期。 分析報(bào)告 撰寫要求： （ 1）數(shù)據(jù)材料要客觀、真實(shí)。（ 2）統(tǒng)計(jì)分析要科學(xué)、全面。（ 3）問題建議要準(zhǔn)確、合理。 ※ 零售許可證 書面審查： （ 1）申請(qǐng)人的申請(qǐng)資格。（ 2）申請(qǐng)材料的真實(shí)性（ 3）申請(qǐng)人是否具備申辦煙草專賣零售許可證的法定條件 。 排除： ①外商投資的商業(yè)企業(yè)或個(gè)體工商戶；②因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的申請(qǐng)人；③未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的申請(qǐng)人；④取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的。 ※ 不予發(fā)放煙草專賣零售許可證 情形 ： ①申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙；②申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中小學(xué)校周圍；③申請(qǐng)人被取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年；④申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門作出不予受理或不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)；⑤申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)；⑥申請(qǐng)人未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，三年內(nèi)提出申請(qǐng)辦理煙草專賣零售許可證的；⑦國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部 ※ 實(shí)地核查步驟： （ 1）制訂核查計(jì)劃。（ 2）準(zhǔn)備核查用具（ 3）核查內(nèi)容和核查方法 核查主要是對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所周圍的零售戶的布局情況進(jìn)行實(shí)地丈量，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行復(fù)核，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積進(jìn)行核實(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的零售業(yè)態(tài)以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否具備不安全因素或是否在中小學(xué)校周圍而不適合經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)等情況進(jìn)行記錄。煙草專賣行政主管部門在核查時(shí)主要運(yùn)用丈量、拍照、畫圖等方式進(jìn)行。其中，核查圖應(yīng)采取平面圖的形式，要注明道路、具體座標(biāo)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的左右、前后側(cè)的現(xiàn)有卷煙零售戶的姓名及與距離最近的零售點(diǎn)的距離等。（ 4）核 查要求。煙草專賣行政主管部門工作人員進(jìn)行核查時(shí)，必須遵循下列要求：① 2 名以上專賣工作人員共同進(jìn)行；②實(shí)施核查前必須出示相關(guān)證件，向申請(qǐng)人表明身份；③核查工作必須是在申請(qǐng)人在場(chǎng)時(shí)進(jìn)行，核查完畢后應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作核查記錄，如實(shí)記錄核查情況，并制作現(xiàn)場(chǎng)圖，交由申請(qǐng)人核對(duì)并簽名確認(rèn)。申請(qǐng)人拒絕簽名的，由 2 名以上工作人員在核查記錄上注明情況 。 （ 5）情況匯總和反饋。 ※ 受理在先原則 ： 根據(jù)國(guó)家煙草專賣局《煙草專賣許可證申請(qǐng)與辦理程序規(guī)定》第二十八條的規(guī)定： “煙草專賣局審批零售類許可證，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局規(guī)劃。兩 個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)因合理布局所限，無法都給予行政許可的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理的先后順序作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。 ” ※ 零售許可歸檔的原則： 合法性原則、規(guī)范性原、嚴(yán)肅性原則、安全性原則 ※ 信息檔案建立原則： 信息提取真實(shí)性原則、檔案建立完整性原則、 信息維護(hù)及時(shí)性原則 ※ 信息檔案建立基本內(nèi)容： 經(jīng)營(yíng)人員基本信息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基本信息、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容基本信息、其他相關(guān)信息 ※ 卷煙零售 戶 類別劃分原則： 合法性原則、科學(xué)性原則、公正性原則、動(dòng)態(tài)性原則 ※ 卷煙零售 戶 分類管理方法：重點(diǎn)監(jiān)管、日常管理、走訪服務(wù) ※ 撤回、撤銷和注銷的區(qū)別： （ 1）所依據(jù)的法律條文不同。（ 2）引起的原因不同。（ 3）引發(fā)的法律后果不同。 撤銷行政許可 、 收回?zé)煵輰Ｙu許可證情形： （一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不 予撤銷。 ” ※ 注銷許可證情形： （一）煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；（二）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營(yíng)主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；（三）煙草專賣許可證核定的經(jīng)營(yíng)主體為法人或者其他組織依法終止的；（四）因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣許可證的其他情形。 ” 依據(jù)相關(guān)行政處罰或行政決定注銷煙草專賣許可證： （一）煙草專賣許可證被依法撤銷的；（二）煙草專賣許可證被依法撤回的；（三）煙草專賣許可證持證人被依法取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的；（四）煙草專賣許可證持證人被工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。 ” ※ （ 1）撤回?zé)煵輰Ｙu零售許可的程序。 首先，在撤回前，原許可證審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將擬撤回的事項(xiàng)和理由告知被許可人；其次，由原許可證審批機(jī)關(guān)具體承辦部門填寫煙草專賣行政許可撤回審批表，報(bào)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出撤回該零售許可的決定。最后，原許可證審批機(jī)關(guān)制作并向被許可人送達(dá)煙草專賣行政許可撤回決定書，辦理注銷手續(xù)，收回?zé)煵輰Ｙu 零售許可證正、副本，許可證無法收回的應(yīng)當(dāng)予以公告。如果因撤回?zé)煵輰Ｙu零售許可給被許可人造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法予以補(bǔ)償。 （ 2）撤銷煙草專賣零售許可的程序。 首先，原許可證審批機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)擬撤銷的煙草專賣零售許可事項(xiàng)違法情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；其次，原許可證審批機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)具體承辦部門根據(jù)相關(guān)調(diào)查材料，填寫煙草專賣行政許可撤銷審批表，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出撤銷該零售許可的決定；最后，原許可證審批機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)制作并向被許可人送達(dá)煙草專賣行政許可撤銷決定書，辦理注銷手續(xù)，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本， 許可證無法收回的應(yīng)當(dāng)予以公告。如果因?qū)徟鷻C(jī)關(guān)的過錯(cuò)引起撤銷煙草專賣零售許可，給被許可人的合法權(quán)益帶來?yè)p害，依法需要賠償?shù)?，原許可證審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。 （ 3）注銷煙草專賣零售許可的程序。 首先，原許可證審批機(jī)關(guān)對(duì)擬注銷的煙草專賣零售許可事項(xiàng)的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；其次，原許可證審批機(jī)關(guān)具體承辦部門根據(jù)相關(guān)調(diào)查核實(shí)材料，填寫煙草專賣行政許可注銷審批表，報(bào)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出注銷該許可證的決定；再后，原許可證審批機(jī)關(guān)制作并向被許可人（或利害關(guān)系人）送達(dá)煙草專賣行政 ※ 直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格 處理原則：合法、合理、公平性原則 ※ 處理 程序： 立案、調(diào)查取證、聽證、審批和決定、送達(dá)和轉(zhuǎn)告、后期監(jiān)管和處理 ※ 暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格： （ 1）經(jīng)檢查不符合《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》及《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定條件的。（ 2）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的。 （ 3）因違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣