【正文】 1 份調(diào)運(yùn)單只能開(kāi) 具 1 份準(zhǔn)運(yùn)證。 2）如遇計(jì)算機(jī)故障、不可抗力等特殊情況，經(jīng)主管辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以自收到辦理申請(qǐng)之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，并將煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證交付申辦人。第三，在紫外線燈光照射下，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證專用章有熒光反應(yīng)。 卷煙調(diào)入方在卷煙入庫(kù)時(shí)，通過(guò)掃描準(zhǔn)運(yùn)證上的二維條碼生成卷煙入庫(kù)單并按照卷煙入庫(kù)單進(jìn)行卷煙實(shí)物入庫(kù)掃碼。 煙葉購(gòu)銷合同要隨貨同行 （ 2）同縣運(yùn)輸。已使用的準(zhǔn)運(yùn)證，由收貨方歸檔保存，作廢的準(zhǔn)運(yùn)證由審批機(jī)關(guān)歸檔保存。卷煙工業(yè)企業(yè)具備準(zhǔn)運(yùn)證打印制作條件的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)許其打印制作審批同意的準(zhǔn)運(yùn)證。 卷煙到貨確認(rèn)單位應(yīng)自準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)之日起 至 準(zhǔn)運(yùn)證有效期滿 3 日內(nèi)完成確認(rèn)工作。 2）工業(yè)會(huì)員之間聯(lián)營(yíng)加工卷煙合同。 卷煙購(gòu)銷合同的需方單位要指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)進(jìn)行卷煙到貨確認(rèn)。 自 2021 年 9月 1 日起，根據(jù)下列憑證開(kāi)具準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸卷煙的， 必須進(jìn)行到貨確認(rèn)： 1）云南卷煙烤煙交易市場(chǎng)與各商業(yè)會(huì)員簽訂的合同。最后，原許可證審批機(jī)關(guān)制作并向被許可人送達(dá)煙草專賣行政許可撤回決定書(shū)，辦理注銷手續(xù)，收回?zé)煵輰Ｙu 零售許可證正、副本，許可證無(wú)法收回的應(yīng)當(dāng)予以公告。（ 4）核 查要求。 一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類許可證的管理情況，包括： ① 全國(guó)（省、市、區(qū)、縣等）許可證辦理的總體數(shù)量； ② 各種申請(qǐng)類型的辦理情況及相關(guān)分析。 （ 3）根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第六十一條規(guī)定，煙草專賣行政主管部門有下列情形之一的， 由其上級(jí)煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： ① 對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放煙草專賣許可證或者超越法定職權(quán)發(fā)放煙草專賣許可證的； ② 對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予發(fā)放煙草專賣許可證或者不在法定期限內(nèi)發(fā)放煙草專賣許可證的。 （ 1）主體要件。發(fā)布合理布局規(guī)劃，一般應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、文號(hào)、文件名稱、發(fā)布日期和施行日期等內(nèi)容。 特此公告 聯(lián) 系人： ***、 *** 聯(lián) 系 電話 ： *** ※ 備案審查的程序。出席人數(shù)不足應(yīng)當(dāng)出席人總數(shù)的三分之二的，聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)延期舉行。 3） 聽(tīng)證記錄員一至二名，負(fù)責(zé)聽(tīng) 證會(huì)錄音、錄像、制作聽(tīng)證筆錄及其他事務(wù)性準(zhǔn)備工作和其他具體事項(xiàng)。 ※ 合理布局規(guī)劃備案： 合 理布局規(guī)劃必須經(jīng)報(bào)上一級(jí)煙草專賣行政主管部門備案。 ※ 調(diào)研方法。 2）具體操作過(guò)程存在一定難度。適用于農(nóng)村地區(qū)。（ 2）行政許可是一種直接賦權(quán)或者解除禁止的行 為，而在行政審批中，即使是外部性質(zhì)的審批，也未必全部具有這一法律功效，為此，國(guó)務(wù)院將行政審批分為行政許可內(nèi)的審批與行政許可外的審批。《煙草專賣許可證管理辦法》第四十二條規(guī)定，不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證。三是關(guān)注未成年人保護(hù)。 ※ 合理布局規(guī)劃模式： （ 1）距離控制模式。 五、 **地區(qū)煙草制品零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)分類標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)證機(jī)關(guān)審核發(fā)放的煙草制品零售點(diǎn)限于：連鎖經(jīng)營(yíng)（超市便利）類、大型綜合經(jīng)營(yíng)類、大型服務(wù)類、小型百貨（食品）類和特殊業(yè)態(tài)類五個(gè)經(jīng)營(yíng)分類。 ※ 2）卷煙營(yíng)銷方面的信息： 轄區(qū)卷煙年度銷量；按上一年年底的人口統(tǒng)計(jì)口徑，核算人均卷煙銷量；按上一年年底有效零售戶數(shù)，核算戶均卷煙銷量；按上一年年底有效 零售戶數(shù)，核算一至五類零售戶的年均銷售量；轄區(qū)零售戶年度戶均經(jīng)營(yíng)毛利水平；不同業(yè)態(tài)零售戶的分類統(tǒng)計(jì)及經(jīng)營(yíng)狀況的比較；大型超市、連鎖店占持證戶的比例；零售戶卷煙經(jīng)營(yíng)收入占總經(jīng)營(yíng)收入的比例等；轄區(qū)人均日吸煙量；吸煙人口的消費(fèi)水平；每個(gè)零售點(diǎn)服務(wù)多少卷煙消費(fèi)者；對(duì)煙草公司服務(wù)和貨源供應(yīng)滿意度等等。 ※ 聽(tīng)證會(huì)的準(zhǔn)備階段： 一是確定聽(tīng)證會(huì)的組織者。 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì) 二十日前 ，通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視等新聞媒體或行業(yè)對(duì)外網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布聽(tīng)證會(huì)公告。 資料： ① 備案報(bào)告，標(biāo)題格式為 “關(guān)于報(bào)送合理布局規(guī)劃備案審查的報(bào)告 ”； ② 合理布局規(guī)劃正本； ③ 合理布局規(guī)劃制訂說(shuō)明，主要闡明制訂的必要性、依據(jù)、制訂過(guò)程以及擬重點(diǎn)解決的問(wèn)題等； ④ 其他需要提交的材料。 ※ 備案審查的結(jié)果。 （ 1）主體要件。 （ 2）客體要件。（ 2）可以對(duì)不同的持證戶群體進(jìn)行重點(diǎn)的、定向的、具有針對(duì)性的管理，并提供個(gè)性化服務(wù)。 ※ 零售許可證 書(shū)面審查： （ 1）申請(qǐng)人的申請(qǐng)資格。 撤銷行政許可 、 收回?zé)煵輰Ｙu許可證情形： （一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。 （ 4）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙 50 條以上的。 按照“誰(shuí)訂貨，誰(shuí)確認(rèn)；誰(shuí)確認(rèn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由卷煙購(gòu)銷合同的需方單位依據(jù)隨貨同行的準(zhǔn)運(yùn)證進(jìn)行卷煙到貨確認(rèn)。準(zhǔn)運(yùn)證載明的調(diào)入單位按照 “ 誰(shuí)訂貨、誰(shuí)確認(rèn)，誰(shuí)確認(rèn)、誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 的原則負(fù)責(zé)卷煙的到貨確認(rèn)，到貨確認(rèn)人員對(duì)其確認(rèn)工作承擔(dān)責(zé)任。每個(gè)掃碼任務(wù)單對(duì)應(yīng)一份準(zhǔn)運(yùn)證，不得缺省或重復(fù)。審批機(jī)關(guān)網(wǎng)上審批準(zhǔn)運(yùn)證時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查申請(qǐng)單位的資質(zhì)、合同的有效期限、申請(qǐng)書(shū)申明的理由、發(fā)貨到貨地點(diǎn)、準(zhǔn)運(yùn)證有效期限等內(nèi)容。準(zhǔn)運(yùn)證的全部信息加密自動(dòng)生成二 維條碼并打印在準(zhǔn)運(yùn)證上，卷煙調(diào)出單位先掃描準(zhǔn)運(yùn)證上的二維條碼，再掃描實(shí)物條碼，完成卷煙出庫(kù)。 ※ 關(guān)于煙葉準(zhǔn)運(yùn)證實(shí)行統(tǒng)一管理及到貨確認(rèn)。進(jìn)出口卷煙、罰沒(méi)拍賣卷煙、手卷雪茄煙、移庫(kù)卷煙以及商商交易卷煙（包括商商調(diào)劑和卷煙分銷）的準(zhǔn)運(yùn)證，制證及到貨確認(rèn)模式不變，繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家煙草專賣局相關(guān)規(guī)定。 ※ 運(yùn)輸卷煙紙準(zhǔn)運(yùn)證 到貨確認(rèn)的方式和時(shí)限。 1）購(gòu)銷合同或者調(diào)撥單。 （ 2）已使用準(zhǔn)運(yùn)證管理。 ※ 督察的原則： 依法監(jiān)督原則、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則、接受監(jiān)督的原則 、）公正、公平、公開(kāi)的原則、雙重領(lǐng)導(dǎo)和下管一級(jí)的原則 ※ 督察職權(quán)： ①對(duì)本級(jí)和下級(jí)煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行明查暗訪，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的不文明執(zhí)法行為予以及時(shí)糾正；②要求被督察單位提供與督察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料和情況，詢問(wèn)與督察事項(xiàng)有關(guān)的人員；③對(duì)與督察事項(xiàng)有關(guān)的資料進(jìn)行查閱或復(fù)制；④對(duì)違法違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行督察工作的，必要時(shí)，可暫扣被督察對(duì)象的行政執(zhí)法證件，并提出處理意見(jiàn) 。套印有 “煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證專用章 ”的空白準(zhǔn)運(yùn)證，由國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門分發(fā)給各省級(jí)煙草專賣行政主管部門，省級(jí)煙草專賣行政主管部門分發(fā)給地市級(jí)煙草專賣行政主管部門和卷煙工業(yè)企業(yè) 、煙葉復(fù)烤加工企業(yè)，地市級(jí)煙草專賣行政主管部門分發(fā)給轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。（ 3）申辦人應(yīng) 當(dāng)持有申請(qǐng)人的委托書(shū)和本人身份證等合法證明。（ 3）中國(guó)煙草進(jìn)出口（集團(tuán)）公司鑒章的卷煙紙進(jìn)出口合同。 ※ 卷煙制證和到貨確認(rèn)新模式。省級(jí)煙草公司、工業(yè)公司憑國(guó)家煙草專賣局核發(fā)的用戶名和密碼登錄系統(tǒng)，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢。代理卷煙出口的進(jìn)出口公司，根據(jù)準(zhǔn)運(yùn)證和出口報(bào)關(guān)單，在 準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)后的 60日內(nèi)完成出口確認(rèn)。 2）準(zhǔn)運(yùn)證審批。同時(shí)，在準(zhǔn)運(yùn)證上加蓋 “ 貨已收訖 ” 印章。卷煙到貨確認(rèn)單位未按規(guī)定做到貨確認(rèn)或進(jìn)行虛假確認(rèn)的，應(yīng)予通報(bào)批評(píng)，并視情節(jié)輕重對(duì)直接責(zé)任人員和有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。運(yùn)輸品吸卷煙 、新產(chǎn)品促銷卷煙、檢測(cè)用卷煙及其他非交易用煙，應(yīng)開(kāi)具準(zhǔn)運(yùn)證，申請(qǐng)單位對(duì)所運(yùn)輸卷煙的流向負(fù)責(zé)，不做到貨確認(rèn)。（ 2）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的。（ 2）引起的原因不同。（ 2）統(tǒng)計(jì)分析要科學(xué)、全面。 ※ 建立煙草專賣許可證持證戶信息檔案的方法： 一是 找出經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū) “ 特殊群體卷煙零售戶檔案 ” ； 二是 找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營(yíng)情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營(yíng)次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi) “ 重點(diǎn)監(jiān)管持證零售戶檔案 ” ，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營(yíng)的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來(lái)源以及處理情況； 三是 調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)卷煙（雪茄煙）無(wú)證戶分布、外來(lái)無(wú)證戶籍貫情況，按季度 編制轄區(qū)“卷煙無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶檔案” ，詳細(xì)記錄經(jīng)營(yíng)卷煙（雪茄煙）的品牌、進(jìn)貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。 （ 1）主體要件。 ※許可證辦理過(guò)程中 煙草專賣行政主管部門和煙草公司的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守的，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 ※ 備案審查的內(nèi)容。 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合聽(tīng)證會(huì)各方面意見(jiàn)，對(duì)合理布局規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步完善，并根據(jù)本單位規(guī)范性文件審批程序辦理文件報(bào)批程序，并最終定稿。 五是發(fā)布聽(tīng)證公告。煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)的舉行， 傾聽(tīng)來(lái)自相關(guān)行政管理部門、利益群體代表、專家學(xué)者及消費(fèi)者代表等社會(huì)各方面對(duì)法案的不同意見(jiàn)， 對(duì)于提升布局規(guī)劃的質(zhì)量、提升布局規(guī)劃的合法性、正當(dāng)性均具有十分重要的意義。 ※ 調(diào)研指標(biāo)及內(nèi)容 ： 煙草專賣行政主管部門開(kāi)展煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃調(diào)研工作時(shí)，應(yīng)著重采集人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等有關(guān)參數(shù)。 三、為使中小觃模零售商店和大型連鎖商業(yè)企業(yè)的煙草制品零售點(diǎn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展， **市煙草專賣局根據(jù)各區(qū)（縣）煙草制品零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)分類發(fā)展情況調(diào)整和設(shè)定各區(qū)（縣）煙草制品零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)分類比例。對(duì)不存在安全隱患，又符合其他法定辦證條件的加油站便利店，按照一店一證的原則，由屬地?zé)煵輰Ｙu局核發(fā)煙草專賣零售許可證。二是規(guī)劃內(nèi)容合法） （ 2）公開(kāi)、公平、公正原則（ 3）優(yōu)化布局原則（ 4）服務(wù)社會(huì)原則 （一是滿足消費(fèi)需求。 ※ 行政許可的種類 ： 普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記 行政許可法規(guī)定，依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。 ※ 行政登記 :行政登記是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)主體資格、行為狀態(tài)、法律關(guān)系以及其他有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審核、確認(rèn)、記載以賦予其權(quán)利或者宣布其效力的行為，如戶籍登記。適用于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、市場(chǎng)比較開(kāi)放的大型城市。二是若某個(gè)區(qū)域零售點(diǎn)數(shù)量達(dá)到上限后不再減少，則會(huì)導(dǎo)致該區(qū)域煙草專賣零售行政許可處于“停滯”狀態(tài)。 文獻(xiàn)資料調(diào)查法主要是調(diào)研人員通過(guò)查看、閱讀、篩選、復(fù)制、檢索等手段在各種公開(kāi)資料上間接獲取信息 。 ※ 備案審查的機(jī)構(gòu)。聽(tīng)證在確定聽(tīng)證參加人時(shí)，應(yīng)當(dāng) 公民、法人或者其他組織可以報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)，報(bào)名人數(shù)較多時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正的原則確定聽(tīng)證參加人。 聽(tīng)證會(huì)舉行后，聽(tīng)證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報(bào)告。上一級(jí)煙草專賣局在收到報(bào)送備案材料后，收文部門要在 3日內(nèi)填寫(xiě)備案審查分送處理單 并轉(zhuǎn)送法規(guī)部門審查辦理。 合理布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)向社會(huì)公布；未向社會(huì)公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。 （ 2）客體要件。（ 2）經(jīng)營(yíng)品種。 三是存在問(wèn)題或工作建議。申