【正文】 用卷煙及其他特例外，不分省內(nèi)、省際，均應(yīng)進(jìn)行到貨確認(rèn)。卷煙工業(yè)企業(yè)打印制作準(zhǔn)運(yùn)證，應(yīng)在 審批同意后的 4 日內(nèi)完成， 4 日內(nèi)未完成準(zhǔn)運(yùn)證打印制作的，應(yīng)由審批機(jī)關(guān)打印制作。 網(wǎng)上審批同意的準(zhǔn)運(yùn)證，可由審批機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)指定的機(jī)關(guān)或申請(qǐng)單位中的工業(yè)企業(yè)打印制作，卷煙商業(yè)企業(yè)、進(jìn)出口公司、煙草拍賣行不打印制作準(zhǔn)運(yùn)證。審批機(jī)關(guān)網(wǎng)上審批準(zhǔn)運(yùn)證時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查申請(qǐng)單位的資質(zhì)、合同的有效期限、申請(qǐng)書(shū)申明的理由、發(fā)貨到貨地點(diǎn)、準(zhǔn)運(yùn)證有效期限等內(nèi)容。 非交易類型的卷煙運(yùn)輸，應(yīng)網(wǎng)上提交申請(qǐng)書(shū)，同時(shí)提交其他書(shū)面證明材料，一份申請(qǐng)書(shū)可以申請(qǐng)開(kāi)具多份準(zhǔn)運(yùn)證。 在到貨確認(rèn)期限內(nèi)進(jìn)行確認(rèn)的為按期確認(rèn)；超過(guò)到貨確認(rèn)期限的，由準(zhǔn)運(yùn)證載明的調(diào)入單位，向所在省級(jí)煙草專賣局專賣管理部門提交書(shū)面說(shuō)明和準(zhǔn)運(yùn)證復(fù)印件、卷煙入庫(kù)單等證明材料，申請(qǐng)過(guò)期確認(rèn)；對(duì)方已簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證，但在到貨確認(rèn)期限內(nèi)未收到卷煙的，應(yīng)做無(wú)法確認(rèn)。 實(shí)際收貨單位與準(zhǔn)運(yùn)證載明的調(diào)入單位不一致的，由實(shí)際收貨單位負(fù)責(zé)（ 1）（ 2）項(xiàng)的操作；準(zhǔn)運(yùn)證載明的調(diào)入單位到貨確認(rèn)人員，登錄煙草專賣準(zhǔn)運(yùn)證管理系統(tǒng)卷煙到貨確認(rèn)界面，依據(jù)實(shí)際收貨單位已確認(rèn)的實(shí)物信息，進(jìn)行準(zhǔn)運(yùn)證信息確認(rèn)。每個(gè)掃碼任務(wù)單對(duì)應(yīng)一份準(zhǔn)運(yùn)證，不得缺省或重復(fù)。 3）手卷雪茄煙購(gòu)銷合同。 3）卷煙調(diào)撥單。 卷煙到貨確認(rèn)分為 實(shí)物信息確認(rèn) 和 準(zhǔn)運(yùn)證信息 確認(rèn)。準(zhǔn)運(yùn)證載明的調(diào)入單位按照 “ 誰(shuí)訂貨、誰(shuí)確認(rèn)，誰(shuí)確認(rèn)、誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 的原則負(fù)責(zé)卷煙的到貨確認(rèn)，到貨確認(rèn)人員對(duì)其確認(rèn)工作承擔(dān)責(zé)任。各級(jí)煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的卷煙到貨確認(rèn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。省級(jí)局要將檢查情況于每季度末 5 日內(nèi)上報(bào)國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理司。 出口卷煙準(zhǔn)運(yùn)證， 卷煙出口經(jīng)營(yíng)單位要在準(zhǔn)運(yùn)證有效期滿后 60 日內(nèi)，根據(jù)出口卷煙準(zhǔn)運(yùn)證和出口報(bào)關(guān)單，登錄證件管理系統(tǒng)完成卷煙出口的到貨確認(rèn)。 按照“誰(shuí)訂貨，誰(shuí)確認(rèn)；誰(shuí)確認(rèn)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由卷煙購(gòu)銷合同的需方單位依據(jù)隨貨同行的準(zhǔn)運(yùn)證進(jìn)行卷煙到貨確認(rèn)。 6）進(jìn)藏卷煙準(zhǔn)調(diào)單。 2）中國(guó)卷煙銷售公司卷煙年調(diào)撥單。 （ 8）持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械出售給無(wú)煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)的。 （ 4）被煙草專賣行政主管部門或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙 50 條以上的。 （ 3）注銷煙草專賣零售許可的程序。如果因撤回?zé)煵輰Ｙu零售許可給被許可人造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法予以補(bǔ)償。 ” 依據(jù)相關(guān)行政處罰或行政決定注銷煙草專賣許可證： （一）煙草專賣許可證被依法撤銷的；（二）煙草專賣許可證被依法撤回的；（三）煙草專賣許可證持證人被依法取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的；（四）煙草專賣許可證持證人被工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。 撤銷行政許可 、 收回?zé)煵輰Ｙu許可證情形： （一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。兩 個(gè)或兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)因合理布局所限，無(wú)法都給予行政許可的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理的先后順序作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。煙草專賣行政主管部門工作人員進(jìn)行核查時(shí)，必須遵循下列要求：① 2 名以上專賣工作人員共同進(jìn)行；②實(shí)施核查前必須出示相關(guān)證件，向申請(qǐng)人表明身份；③核查工作必須是在申請(qǐng)人在場(chǎng)時(shí)進(jìn)行，核查完畢后應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作核查記錄，如實(shí)記錄核查情況，并制作現(xiàn)場(chǎng)圖，交由申請(qǐng)人核對(duì)并簽名確認(rèn)。（ 2）準(zhǔn)備核查用具（ 3）核查內(nèi)容和核查方法 核查主要是對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所周圍的零售戶的布局情況進(jìn)行實(shí)地丈量，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行復(fù)核，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積進(jìn)行核實(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的零售業(yè)態(tài)以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否具備不安全因素或是否在中小學(xué)校周圍而不適合經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)等情況進(jìn)行記錄。 ※ 零售許可證 書(shū)面審查： （ 1）申請(qǐng)人的申請(qǐng)資格。落款一般有兩項(xiàng)內(nèi)容： 一是標(biāo)明撰寫分析報(bào)告的單位名稱或人員姓名；二是標(biāo)明分析報(bào)告成文的具體日期。 二是零售類許可證的管理情況， 包括： ①全國(guó)（省、市、區(qū)、縣等）許可證辦理的總體數(shù)量； ② 卷煙零售戶占全國(guó)或當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量的比例及相關(guān)分析； ③ 卷煙零售戶在全國(guó)或當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)、農(nóng)村的分布情況及相關(guān)分析。 標(biāo)題一般為：煙草專賣許可證管理情況分析報(bào)告。（ 2）可以對(duì)不同的持證戶群體進(jìn)行重點(diǎn)的、定向的、具有針對(duì)性的管理，并提供個(gè)性化服務(wù)。（ 5）企業(yè)住所。 ※ 煙草專賣許可證持證戶業(yè)態(tài)的類型劃分因素 （ 1）行為。 ※ 法律責(zé)任。 （ 2）客體要件。 該違法行為客觀表現(xiàn)為索取、收受了他人財(cái)物或者謀取了其他利益。該違法行為的違法主體是特殊主體，必須是煙草專賣行政主管部門及其工作人員才可成為該違法行為的違法主體。 （ 3）客觀表現(xiàn)。 （ 1）主體要件。政府公報(bào)登載的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本；未在政府公報(bào)上登載的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)向市或者區(qū)（縣）國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館提供 的正式紙質(zhì)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。 （ 2）公布。 ※ 合理布局規(guī)劃的生效： 合理布局規(guī)劃生效 應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)發(fā)布 和公布程序。 ※ 備案審查的結(jié)果。 備案審查期限一般為 60日。 負(fù)責(zé)起草的煙草專賣局要在規(guī)劃制訂印發(fā)后 7日內(nèi)報(bào)上一級(jí)煙草專賣局備案審查。凡 參加聽(tīng) 證會(huì) 的 請(qǐng) 于 2021年 *月 *日前向我局提出 書(shū) 面申 請(qǐng) 。 資料： ① 備案報(bào)告，標(biāo)題格式為 “關(guān)于報(bào)送合理布局規(guī)劃備案審查的報(bào)告 ”； ② 合理布局規(guī)劃正本； ③ 合理布局規(guī)劃制訂說(shuō)明，主要闡明制訂的必要性、依據(jù)、制訂過(guò)程以及擬重點(diǎn)解決的問(wèn)題等； ④ 其他需要提交的材料。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為煙草專賣行政主管部門制訂合理布局規(guī)定的重要依據(jù)。聽(tīng)證會(huì)延期的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布延期公告，及時(shí)通知有關(guān)人員并說(shuō)明原因。聽(tīng)證會(huì)舉行 15日前 ， 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)向聽(tīng)證參加人送達(dá)下列材料： 1）聽(tīng)證會(huì)通知，應(yīng)當(dāng)載明聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)，聽(tīng)證的內(nèi)容，參加聽(tīng)證的有關(guān)要求，聯(lián)系方式等內(nèi)容； 2）聽(tīng)證會(huì)議程； 3）聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì) 二十日前 ，通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視等新聞媒體或行業(yè)對(duì)外網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布聽(tīng)證會(huì)公告。 聽(tīng)證會(huì)允許旁聽(tīng)，公民、法人或者其他組織可以報(bào)名旁聽(tīng)聽(tīng)證會(huì)，報(bào)名人數(shù)超過(guò)旁聽(tīng)席的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?bào)名的先后順序或者按照公正原則隨機(jī)抽取的方式，確定聽(tīng)證旁聽(tīng)人員。 4） 聽(tīng)證代表十至二十名， 主要由零售經(jīng)營(yíng)戶代表、消費(fèi)者代表、專家學(xué)者及政府相關(guān)職能部門代表組成。 1） 聽(tīng)證主持人一名， 由制訂布局規(guī)劃的煙草專賣行政主管部門指定，負(fù)責(zé)聽(tīng)證會(huì)的組織、協(xié)調(diào)工作。 ※ 聽(tīng)證會(huì)的準(zhǔn)備階段： 一是確定聽(tīng)證會(huì)的組織者。煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃屬于法律法規(guī)授權(quán)煙草專賣行政主管部門制訂的具有法律效力的規(guī)范性文件， 其聽(tīng)證程序即屬于立法聽(tīng)證。 ※ 備案審查的原則： 法制統(tǒng)一、合法合規(guī)；有件必備、有錯(cuò)必糾；逐級(jí)負(fù)責(zé)、下管一級(jí)；責(zé)任分明、部門協(xié)作。④消費(fèi)水平，還需要對(duì)卷煙消費(fèi)市場(chǎng)的分布情況和發(fā)展趨勢(shì)、零售戶的盈利能力和水平、零售戶的分布情況和發(fā)展趨勢(shì)、居民的消費(fèi)習(xí)慣、無(wú)證戶數(shù)量等信息參數(shù)進(jìn)行調(diào)查研究。 ※ 2）卷煙營(yíng)銷方面的信息： 轄區(qū)卷煙年度銷量；按上一年年底的人口統(tǒng)計(jì)口徑，核算人均卷煙銷量；按上一年年底有效零售戶數(shù)，核算戶均卷煙銷量；按上一年年底有效 零售戶數(shù)，核算一至五類零售戶的年均銷售量；轄區(qū)零售戶年度戶均經(jīng)營(yíng)毛利水平；不同業(yè)態(tài)零售戶的分類統(tǒng)計(jì)及經(jīng)營(yíng)狀況的比較；大型超市、連鎖店占持證戶的比例；零售戶卷煙經(jīng)營(yíng)收入占總經(jīng)營(yíng)收入的比例等；轄區(qū)人均日吸煙量；吸煙人口的消費(fèi)水平；每個(gè)零售點(diǎn)服務(wù)多少卷煙消費(fèi)者；對(duì)煙草公司服務(wù)和貨源供應(yīng)滿意度等等。 ③ 市場(chǎng)觀察法。 ① 文獻(xiàn)資料調(diào)查法。 ※ 調(diào)研方式。 五、 **地區(qū)煙草制品零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)分類標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)證機(jī)關(guān)審核發(fā)放的煙草制品零售點(diǎn)限于：連鎖經(jīng)營(yíng)（超市便利）類、大型綜合經(jīng)營(yíng)類、大型服務(wù)類、小型百貨（食品）類和特殊業(yè)態(tài)類五個(gè)經(jīng)營(yíng)分類。 一、 **市煙草專賣局根據(jù) **地區(qū)地域面積、人口數(shù)量、交通狀況、發(fā)展水平等實(shí)際情況，每半年調(diào)整本市煙草制品零售點(diǎn)調(diào)控?cái)?shù)和各區(qū)縣煙草制品零售點(diǎn)調(diào)控?cái)?shù)，幵通過(guò) **市煙草專賣局政務(wù)網(wǎng)站和本機(jī)關(guān)行政許可受理窗口向社會(huì)公布。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是科學(xué)確定不同區(qū)域的零售戶數(shù)量上限存在較大困難。 2）由于受測(cè)量工具使用、路線選擇、交通安全等因素所限，煙草專賣行政主管部門執(zhí)法人員在實(shí)地核查實(shí)施測(cè)量時(shí)，容易產(chǎn)生測(cè)量誤差，致使申請(qǐng)人對(duì)測(cè)量結(jié)果存在異議。 ※ 合理布局規(guī)劃模式： （ 1）距離控制模式。申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全因素不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙的和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于 中、小學(xué)校周圍這兩種情況，不予設(shè)置卷煙制品零售點(diǎn)。（ 4）以零售點(diǎn)業(yè)態(tài)分類。適用于一些特殊消費(fèi)區(qū)域和特殊的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。三是關(guān)注未成年人保護(hù)。 ” 《條例》第九和《辦法》第十四條均規(guī)定取得煙草專賣零售許可證應(yīng)當(dāng) 符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求。 ※ 行政確認(rèn)： 行政確認(rèn)是對(duì)業(yè)已存在的主體資格、法律事實(shí)與法律關(guān)系依法進(jìn)行認(rèn)定，賦予其法律效力并宣示該效力的行為，如司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)《律師資格證》是解決其主體資格問(wèn)題，屬于行政確認(rèn)。 ※ 行政審批概念： 行政審批是指行政審批機(jī)關(guān)（包括具有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)行政相對(duì)人提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確定特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為，主要包括審批、核準(zhǔn)、審核和備案四種形式?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》第四十二條規(guī)定，不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證。 1 第一章 證件管理 ※ 行政許可概念： 根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行政行為。 轉(zhuǎn)讓 包括 繼承 和 買賣 ，基本要求是 許可事項(xiàng) 和 主體 能夠在 實(shí)質(zhì)上相分離 。除“許可”本身作為行政許可的行為形式外， 其他形式并非都是行政許可的專有形式，它們可能同時(shí)又成為其他行政行為的一種形式。（ 2）行政許可是一種直接賦權(quán)或者解除禁止的行 為，而在行政審批中，即使是外部性質(zhì)的審批，也未必全部具有這一法律功效，為此，國(guó)務(wù)院將行政審批分為行政許可內(nèi)的審批與行政許可外的審批。 ※ 制訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的法律依據(jù) ： 《專賣法》第三 “國(guó)家對(duì)煙草制品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理，并實(shí)行許可證制度。二是關(guān)注社會(huì)特殊群體。（ 2）以消費(fèi)層次和消費(fèi)能力。適用于農(nóng)村地區(qū)。（ 5）以法律法規(guī)禁止性規(guī)定。 ※ 制訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃遵循的要求： （ 1）不得根據(jù)當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谑孪仍O(shè)定零售戶持證總數(shù)；（ 2）不得將電話訂貨、電子結(jié)算、物流配送作為發(fā)證條件；（ 3）不得以取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為核發(fā)零售許