【導(dǎo)讀】查，準予其從事特定活動的行政行為?！稛煵輰Ｙu許可證管理辦法》第四十二條規(guī)定，不得。若被許可人擅自轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的，應(yīng)當受到行政。審批、核準、審核和備案四種形式。在現(xiàn)實中確有很多行政。行政許可是一種直接賦權(quán)或者解除禁止。許可內(nèi)的審批與行政許可外的審批。格問題，屬于行政確認。賦予其權(quán)利或者宣布其效力的行為，如戶籍登記。專賣管理，并實行許可證制度?！稐l例》第九和《辦法》。二是關(guān)注社會特殊群體。注未成年人保護。房屋拆遷后重新申請許可證的零售戶，適當放寬辦證條件，該布局標準主要適用于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道、小區(qū)。這種標準以市場實際需求為導(dǎo)。發(fā)證比例，并將發(fā)證數(shù)分配到各個業(yè)態(tài)類別。申請人的經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)。具備安全措施保障的加油站便利店不。不予核發(fā)煙草專賣零售許可證的范圍。對不存在安全隱患，定不同區(qū)域的零售戶數(shù)量上限存在較大困難。定，發(fā)布本市煙草制品零售點合理布局標準。本機關(guān)行政許可受理窗口向社會公布。

　　

【正文】 。 同一縣內(nèi)屬于交易類的煙葉運輸，按照法定不需要開具煙葉準運證的，為便于監(jiān)管和完備數(shù)據(jù)匯總，合同信息也要上傳證件管理系統(tǒng)進行審核，專賣部門審核確定后視為已完成運輸，不再制作準運證。 （ 3）檢測、樣品等煙葉管理。 檢測、樣品用途等特殊情況的煙葉運輸， 由相關(guān)單位進行申請，貨物所在地審批機關(guān)審核并報省級煙草專賣局或國家煙草專賣局批準后，由貨物所在地審批機關(guān)打印制作準運證。 （ 4）系統(tǒng)登錄管理。 煙葉準運證申請人、經(jīng)辦人、審批人、制證人、到貨確認人，需持國家煙草專賣局核發(fā)的身份認證卡登錄系統(tǒng)，進行相關(guān)的業(yè)務(wù)操作。省級公司、工業(yè)公司可憑國家煙草專賣局核發(fā)的身份認證卡登錄系統(tǒng)，進行相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢。 ※ 卷煙制證和到貨確認新模式。 應(yīng)用時間和范圍： 自 2021年 12 月 1 日零時起，依據(jù)卷煙工商交易合同、工業(yè)企業(yè)聯(lián)營加工交易合同、中國卷煙銷售公司調(diào)運單開具的準運證，應(yīng)用新模式進行準運證制證及到貨確認。進出口卷煙、罰沒拍賣卷煙、手卷雪茄煙、移庫卷煙以及商商交易卷煙（包括商商調(diào)劑和卷煙分銷）的準運證，制證及到貨確認模式不變，繼續(xù)執(zhí)行國家煙草專賣局相關(guān)規(guī)定。 ※ 卷煙制證和到貨確認新模式 應(yīng)用操作流程： 1）準運證制證。 卷煙調(diào)出方制證的，由卷煙調(diào)出方通過準運證系統(tǒng)向所在地有權(quán)簽發(fā)準運證的專賣機關(guān)申請準運證獲得批準后，根據(jù)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)下傳到本地管理機上的工商交易合同、工業(yè)企業(yè) 聯(lián)營加工交易合同或調(diào)運單信息開具出庫單并按照出庫單進行實物掃碼出庫。部屬在本地的準運證制證程序?qū)谋镜毓芾頇C上獲取的出庫卷煙實物掃碼信息，以及從準運證系統(tǒng)中獲取的已審批準運證信息進行驗證對比，驗證無誤后方可進行準運證的本地制作。制證時，出庫卷煙實物掃碼信息、準運證信息、車輛信息等壓縮在準運證的二維條碼中，以保證出庫運輸?shù)木頍煂嵨锱c準運證信息完全一致。專賣機關(guān)制證的，卷煙調(diào)出方需將出庫卷煙實物掃碼信息傳至準運證系統(tǒng)，由專賣機關(guān)進行準運證制作。 2）到貨確認。 卷煙調(diào)入方在卷煙入庫時，通過掃描準運證上的二維條碼生成卷煙入庫單并按照卷煙入庫單進行卷煙實物入庫掃碼。入庫掃碼所獲取的實物件碼信息與準運證上二維條碼所存儲的件碼信息在本地管理機自動進行實時比對，通過部屬在本地的到貨確認程序?qū)崿F(xiàn)卷煙實物與準運證同步關(guān)聯(lián)到貨確認，確認結(jié)果回傳準運證系統(tǒng)。3）其他說明。 新模式部署在工商企業(yè)倉庫的準運證客戶端程序，只適用于上述指定業(yè)務(wù)類型準運證的制證及到貨確認，其他業(yè)務(wù)類型準運證制證及到貨確認以及所有類型準運證申請、審批、過期確認、無法確認及綜合查詢等，仍需登錄國家煙草專賣局準運證 系統(tǒng)進行。 ※ 運輸卷煙紙準運證的到貨確認的適用范圍、確認方式和時限是什么？ 1 啟用時間和適用范圍。自 2021 年 7 月 15 日起，依據(jù)下列憑證簽發(fā)準運證運輸卷煙紙的，進行到貨確認的試運行：（ 1）通過中國煙草物資公司交易系統(tǒng)簽訂的卷煙紙購銷合同。（ 2）中國煙草物資公司的卷煙紙調(diào)運單。（ 3）中國煙草進出口（集團）公司鑒章的卷煙紙進出口合同。 2021年 8月 1日正式實行。 ※ 運輸卷煙紙準運證 到貨確認的方式和時限。 國家煙草專賣局統(tǒng)一為卷煙紙到貨確認單位核發(fā)用戶名和密碼，使用單位據(jù)此登錄國家煙草專賣局煙草專賣準運證管理系統(tǒng)進行網(wǎng)上確認。卷煙紙購銷合同、調(diào)運單、進口合同的收貨單位收到卷煙紙后，應(yīng)在隨貨同行的準運證上加蓋“貨已收訖”章并存檔備查，保存期限 3 年。依據(jù)出口合同運輸卷煙紙的到貨確認期限為準運證簽發(fā)后的60日內(nèi)，其他卷煙紙到貨確認的期限為準運證有效期滿后的 3 日內(nèi)。 ※ 2021 版準運證防偽設(shè)計。 2021 版準運證的防偽設(shè)計，采取如下防偽措施：第一，迎光觀察時，可看到中國煙草徽標和 “中國煙草 ” 、 “CHINA TOBACCO”字樣。第二，使用國家局統(tǒng)一發(fā)放的檢測模塊，能夠多角度對準運證編號處的水印檢測出不同的內(nèi)容。第三，在紫外線燈光照射下，煙草專賣品準運證專用章有熒光反應(yīng)。第四，使用放大鏡可觀測到準運證最下方的橫線由微縮字母 “YANCAOZHUANMAIPINZHUNYUNZHENG”構(gòu)成。 ※ 煙草專賣品準運證的使用要求 : 準運證隨貨同行、合同隨貨同行、有效期限 30 ※使用準運證有哪些規(guī)定和要求？ 1 申辦煙草專賣品準運證應(yīng)該真實、完整； 2 煙草專賣品準運證應(yīng)隨貨同行，證貨相符，并只能在有效期限內(nèi)使用 1 次； 3 在運輸煙葉、復(fù)烤煙葉、卷煙過程中，鑒章的購銷合同 (出口合同除外 )原件應(yīng)與煙草專賣品準運證一起隨貨同行； 4 運輸貨物的規(guī)格、等級、數(shù)量、發(fā)貨地和到貨地以準運證的數(shù)據(jù)和標注為準； 5 使用煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品，貨物抵達目的地時，調(diào)入方驗貨無誤后，應(yīng)及時在準運證上加蓋“貨已收訖”印章 ，并上網(wǎng)確認； 6 因不可抗力或者意外事件致使在煙草專賣品準運證有效期內(nèi)不能完成運輸?shù)模暾埲藨?yīng)當提供相關(guān)證明材料，并在準運證有效期滿前向原發(fā)證機關(guān)申請辦理更換手續(xù)。 ※非法運輸煙草專賣品可以采取的措施 ？ ①自行或者會同有關(guān)部門依法對涉嫌從事非法運輸煙草專賣品活動和場所進行檢查，依法對違法行為進行處理；②對涉嫌及其運輸工具進行暫存檢查，但應(yīng)當在 7 個工作日內(nèi)進行處理；③對涉有關(guān)合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料等進行查閱、復(fù)制；④對當事人、嫌疑人、證人進行調(diào)查和詢問。 ※ 申請辦理準運證條件： （ 1）調(diào)出方和調(diào)入方應(yīng)當是合法的煙草專賣品經(jīng)營單位。除出口合同的調(diào)入方外，煙草專賣品的調(diào)出方和調(diào)入方必須是依法取得煙草專賣許可證的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。（ 2）申請運輸?shù)氖欠戏梢?guī)定的煙草專賣品。（ 3）申辦人應(yīng) 當持有申請人的委托書和本人身份證等合法證明。（ 4）具有合法、有效的購銷合同（調(diào)撥單）、電子交易合同或拍賣成交確認書。 1）購銷合同或者調(diào)撥單。 2）電子交易合同。 3）拍賣成交確認書。（ 5）其他應(yīng)當具備的證明材料原件。 ※申請準運證的憑證類型： （ 1）購銷（調(diào)撥單）、加工、進口、出口合同等交易類合同。（ 2）拍賣成交確認書。（ 3）煙草專賣品準運證申辦單以及其他申請憑證 ※ 準運證 審批的時限 1）對符合辦理煙草專賣品準運證條件的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當在收到全部申請材料之日起 1 個工作日內(nèi)辦理，并將煙草專賣品準運證交付申辦人。 2）如遇計算機故障、不可抗力等特殊情況，經(jīng)主管辦理煙草專賣品準運證的負責人批準后，可以自收到辦理申請之日起 3 個工作日內(nèi)辦理完畢，并將煙草專賣品準運證交付申辦人。 ※ 準運證審批的操作步驟： 1）初審 —辦證申請2） 審批 —辦證申請 ※ 準運證制作時限 ： 企業(yè)打印制作煙草專賣品準運證，應(yīng)在審批同意后的 4 日內(nèi)完成； 4 日內(nèi)未完成煙草專賣品準運證打印制作的，應(yīng)由 審批機關(guān)打印制作 。準運證制作日期必須在合同有效期范圍內(nèi)。超過合同有效期，即使是審批同意的準運證也無法制作。煙草專賣品準運證有效期自煙草專賣品準運證簽發(fā)之日起計算。 ※ 準運證制作的操作步驟： 分 申辦單位和專賣機關(guān) 制證 步驟 ※ 準運證 （ 1）空白準運證管理。 “2021版煙草專賣品準運證 ”由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門統(tǒng)一印制、套印有 “煙草專賣品準運證專用章 ”。套印有 “煙草專賣品準運證專用章 ”的空白準運證，由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門分發(fā)給各省級煙草專賣行政主管部門，省級煙草專賣行政主管部門分發(fā)給地市級煙草專賣行政主管部門和卷煙工業(yè)企業(yè) 、煙葉復(fù)烤加工企業(yè)，地市級煙草專賣行政主管部門分發(fā)給轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。空白煙草專賣品準運證逐級分發(fā)的信息，記錄在 “國家煙草專賣局專賣證件管理系統(tǒng) ”中，系統(tǒng)中無記錄的空白煙草專賣品準運證不得使用。 （ 2）已使用準運證管理。已使用的煙草專賣品準運證，由煙草專賣品準運證的調(diào)入方歸檔保存，作廢的煙草專賣品準運證由審批機關(guān)歸檔保存。煙草專賣品準運證審批機關(guān)、具有準運證打印制作權(quán)限的卷煙工業(yè)企業(yè)、煙葉經(jīng)營企業(yè)、煙葉復(fù)烤加工等企業(yè)，可以通過 “國家煙草專賣局專賣證件管理系統(tǒng) ”打印已開具煙草專賣品準運證的相關(guān)信息進行歸 檔保存。 ※ 準運證作廢制度執(zhí)行的要求 ： 煙草專賣品準運證是嚴肅的法律文書，各煙草專賣品準運證的簽發(fā)機關(guān)應(yīng)嚴格把關(guān)、慎重辦理，不得隨意作廢。對符合作廢條件的，要嚴格按照程序進行。 ※ 作廢準運證的權(quán)限 ： 因打印錯誤、計算機故障或其他原因需作廢煙草專賣品準運證的，持有國家煙草專賣局核發(fā)的身份認證卡的企業(yè)對于第一次打印錯誤的情況，在 1 小時內(nèi)可以進行第二次打??；第一次打印錯誤，超過 1 小時必須到審批機關(guān)打?。蝗舻诙未蛴∪匀诲e誤的，須到審批機關(guān)打??；審批機關(guān)制證時，打印錯誤不受上述次數(shù)限制。 ※ 煙葉調(diào)撥的準運證申辦與簽發(fā)： 持有煙葉調(diào)運單的申請單位向所在地有權(quán)簽發(fā)準運證的地市級以上煙草專賣行政主管部門申辦準運證。 1 份調(diào)運單只能開 具 1 份準運證。 ※ 運輸依法沒收走私煙草專賣品， 由有權(quán)簽發(fā)準運證的煙草專賣行政主管部門根據(jù)拍賣成交確認書，通過煙草專賣品準運證管理系統(tǒng)開具煙草專賣品準運證。 ※ 檢查證 申領(lǐng)、換領(lǐng)與補領(lǐng)的區(qū)分： 性質(zhì)不同、申請對象不同、核發(fā)要求不 ※ 申領(lǐng)檢查證條件： ①年滿 18 周歲且具有完全民事行為能力；②具有高中以上文化程度；③能堅持原則、品行端正、忠于職守、遵紀守法；④未受過行政記大過以上的行政處分或刑事處罰；⑤在煙草專賣行政主管部門中直接從事煙草專賣管理工作；⑥熟悉煙草專賣管理業(yè)務(wù)和相關(guān)的法律法規(guī)知識，并通過法律知識考試和業(yè)務(wù)知識考核（考試）；⑦身體健康，品貌端莊適宜在執(zhí)法崗位工作者；⑧省級以上煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件。 ※ 暫扣檢查證情形： ①煙草專賣管理人員超出檢查證核準的檢查范圍使用檢查證；②煙草專賣管理人員在執(zhí)行公務(wù)時未依法主動出示檢查證；③煙草專賣管理人員 在不履行公務(wù)時擅自出示檢查證；④上級煙草專賣行政主管部門、本級煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣執(zhí)法督察人員查驗檢查證時，檢查證持有人不積極配合；⑤未能妥善保管檢查證以致檢查證損毀，或有涂改檢查證、將檢查證轉(zhuǎn)借他人的。 3）收回檢查證情形 ： a.煙草專賣管理人員不能妥善保管其持有的檢查證，以致造成嚴重后果的。 在執(zhí)行公務(wù)活動中出現(xiàn)不規(guī)范行為，且情節(jié)嚴重的。 ，不再或不宜從事專賣管理工作的。 ※ 督察的原則： 依法監(jiān)督原則、以事實為根據(jù)，以法律為準繩原則、接受監(jiān)督的原則 、）公正、公平、公開的原則、雙重領(lǐng)導(dǎo)和下管一級的原則 ※ 督察職權(quán)： ①對本級和下級煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行明查暗訪，對現(xiàn)場發(fā)生的不文明執(zhí)法行為予以及時糾正；②要求被督察單位提供與督察事項有關(guān)的文件、資料和情況，詢問與督察事項有關(guān)的人員；③對與督察事項有關(guān)的資料進行查閱或復(fù)制；④對違法違紀情節(jié)嚴重、影響惡劣的，以及拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行督察工作的，必要時，可暫扣被督察對象的行政執(zhí)法證件，并提出處理意見 。