【導(dǎo)讀】行政許可是行政機(jī)關(guān)常用的一種管理手段，在行政管理活動中廣泛存在。本節(jié)重點(diǎn)講解煙草專賣零售許可撤回、撤銷、注銷等基本知識及對違反煙。草專賣許可證管理辦法的行政處罰等的判別和處理。同時，對零售許可證辦理情況的歸檔和。許可機(jī)關(guān)依法取消本機(jī)關(guān)已作出的行政許可事項(xiàng)決定。撤回適用于行政機(jī)關(guān)廢除事前作出的。行政許可是具有法律效力的行政行為，是行政機(jī)關(guān)代表國家依法。賦予申請人權(quán)益的行為，具有確定力。有法定事由和未經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變。行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法引起的撤銷，行政機(jī)關(guān)可以撤銷。政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。可人從事違法活動有關(guān)，有的只是因客觀事實(shí)而引起。可人承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。③違反法定程序?qū)徟l(fā)放煙草專賣許可證的。④對不具備申請資格或者不符合煙草專賣許可證申領(lǐng)條件的申請人審批發(fā)證的。⑤依法可以撤銷煙草專賣許可證的其他情形。

　　

【正文】 進(jìn)出口公司代理進(jìn)口卷煙。實(shí)行直銷配送和集中采購的省級煙草公司購進(jìn)進(jìn)口卷煙的，由該省級煙草公司統(tǒng)一與進(jìn)出口公司簽訂卷煙購銷合同，中國卷煙銷售公司進(jìn)行合同鑒章；實(shí)行集中采購的省級煙草公司在省內(nèi)分銷進(jìn)口卷煙的，比照國產(chǎn)卷煙省內(nèi)分銷管理方式管理；已退出卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)的省級煙草公司，其所屬地市級煙草公司購進(jìn)進(jìn)口卷煙的，先由省會城市的煙草公司與進(jìn)出口公司簽訂卷煙購銷合同，中國卷煙銷售公司進(jìn)行合同鑒章，省會城市煙草公司再 與各地市級煙草公司簽訂卷煙購銷合同，省級煙草公司進(jìn)行合同鑒章。進(jìn)口卷煙的國內(nèi)運(yùn)輸由貨物所在地有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證的煙草專賣行政主管部門根據(jù)已鑒章的卷煙購銷合同簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。 在國內(nèi)運(yùn)輸進(jìn)口煙機(jī)，由進(jìn)口口岸所在的省級煙草專賣行政主管部門，根據(jù)中國煙草國際有限公司鑒章的煙機(jī)進(jìn)口合同簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。中國煙草國際有限公司負(fù)責(zé)建立進(jìn)出口煙機(jī)的合同管理系統(tǒng)，并將信息傳輸?shù)綗煵輰Ｙu品準(zhǔn)運(yùn)證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。 運(yùn)輸中國煙草國際有限公司代理的中國煙草物資公司進(jìn)口煙 用物資，由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)中國煙草物資公司的調(diào)撥單簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。運(yùn)輸中國煙草國際有限公司下屬各進(jìn)出口公司代理的各省級煙草物資公司或工業(yè)企業(yè)進(jìn)口煙用物資，由進(jìn)口口岸所在地有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證的煙草專賣行政主管部門，根據(jù)雙方的代理協(xié)議簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。中國煙草國際有限公司負(fù)責(zé)將代理協(xié)議的信息傳輸?shù)綗煵輰Ｙu品準(zhǔn)運(yùn)證計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。 （六）依法沒收走私煙草專賣品的準(zhǔn)運(yùn)規(guī)則 沒收的走私煙草專賣品應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的煙草拍賣行進(jìn)行拍賣。運(yùn)輸依法沒收走私煙草專賣品，由有權(quán)簽發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證的煙草專賣行政主 管部門根據(jù)拍賣成交確認(rèn)書，通過煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理系統(tǒng)開具煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。 三、準(zhǔn)運(yùn)證審批、制作、作廢和歸檔實(shí)施 （一）準(zhǔn)運(yùn)證審批機(jī)關(guān)、時限和操作步驟 （ 1）審批功能的級別劃分 審批功能分三級管理，分別是國務(wù)院煙草專賣行政主管部門、省級煙草專賣行政主管部門和地市級煙草專賣行政主管部門。 （ 2）經(jīng)辦與審批的角色分工 ①經(jīng)辦人：是指對申請人提起申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請，進(jìn)行合同（調(diào)撥單）查詢及申請資料初審的人。 ②審批人：是指對申請人提起申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的申請，能夠決定是否同意煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證簽發(fā)和作廢等事項(xiàng)的人。 《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》規(guī)定， 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序簽發(fā)煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證： （ 1） 對申 辦 人提交的相關(guān)材料進(jìn)行審核； （ 2） 符合辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證條件的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由專人負(fù)責(zé)辦理； （ 3） 不符合辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證條件的，不予簽發(fā)，應(yīng)當(dāng)通知申 辦 人，并說明理由。 （ 1） 對符合辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證條件的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到全部申請材 料之日起 1個工作日內(nèi)辦理，并將煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證交付申 辦 人。 （ 2） 如遇計(jì)算機(jī)故障、不可抗力等特殊情況，經(jīng)主管辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以自收到辦理申請之日起 3個工作日內(nèi)辦理完畢，并將煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證交付申辦 人。 以下以“卷煙準(zhǔn)運(yùn)證及到貨確認(rèn)子系統(tǒng)”操作為例，做簡單說明煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證審批步驟。 （ 1）初審 — 辦證申請。該操作由審批機(jī)關(guān)的經(jīng)辦人通過“初審 — 辦證申請”功能填寫辦證申請的初審意見。 ①在“國家煙草專賣局證件管理系統(tǒng)（網(wǎng)址： ）”首頁進(jìn)入 “卷煙準(zhǔn)運(yùn)證及到貨確認(rèn)子系統(tǒng)”模塊后，點(diǎn)擊“準(zhǔn)運(yùn)證審批”→“初審 — 辦證申請”，在顯示區(qū)域會出現(xiàn)“初審 — 辦證申請”的界面（如圖 11）。 圖 11 ②選擇 “單據(jù)類型”、“提交日期”、 填寫“調(diào)出方”、“調(diào)入方”、“發(fā)貨點(diǎn)”、“到貨點(diǎn)”，后點(diǎn)擊“查詢”，滿足條件的待初審信息會出現(xiàn)在列表中（如圖 12）。 圖 12 ③點(diǎn)擊要初審的申辦單或申請書前的方框，選中該申辦單或申請書后點(diǎn)擊“初審”，會出現(xiàn)申辦單的初審界面 (如圖 13)。 圖 13 ④查看申辦單內(nèi)容，填寫“經(jīng)辦人意見”，選擇一項(xiàng)初審意見“提交審批人”、“直接辦理、“不同意”、是否“專賣局打印”。選擇“提交審批人”、“專賣局打印”后，點(diǎn)擊“提交”，會出現(xiàn)提交成功的提示界面（如圖 14）。 圖 14 ⑤上述操作的注意事項(xiàng) “直接辦理”填寫“審批人”的姓名后，該申辦單不需要審批人審批，可以直接開準(zhǔn)運(yùn)證； “不同意”后退回申辦人，申辦人修改后需要重新提交申辦單或申請書； “提交審批人”后提交審批人進(jìn)行審批，審批同意后可以開準(zhǔn)運(yùn)證； “申辦 編號”查看申辦單的信息內(nèi)容； “申辦編號”可以查看申請書的詳細(xì)信息；在申請書中點(diǎn)擊申請書下申辦單的“編號”可以查看該申請書下申辦單的詳細(xì)信息； “批量初審”，但在填寫“經(jīng)辦人意見”和選擇一項(xiàng)初審意見時只能填寫和選擇相同的內(nèi)容； “專賣局打印”后，工業(yè)企業(yè)將不能由自己打印該份準(zhǔn)運(yùn)證； ，不能進(jìn)行批量初審。 （ 2）審批 — 辦證申請。該操作由審批機(jī)關(guān)的審批人通過“審批 — 辦證申請”功能填寫辦證申請的審批意見。 ①在“國家煙草專賣局證件管理系統(tǒng)（網(wǎng)址： ）”首頁進(jìn)入“卷煙準(zhǔn)運(yùn)證及到貨確認(rèn)子系統(tǒng)”模塊后點(diǎn)擊“準(zhǔn)運(yùn)證審批” →“審批 — 辦證申請”，在顯示區(qū)域會出現(xiàn)“審批 — 辦證申請”的界面 (如圖 15) 。但在實(shí)踐操作中要注意，當(dāng)省級煙草專賣行政主管部門和國務(wù)院煙草專賣行政主管部門在進(jìn)行“初審 — 辦證申請”和“審批 — 辦證申請”中，可以選擇“您的審批列表”一項(xiàng)，選擇此項(xiàng)后可以查到需要該省初審、審 批的非交易類申請書，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門可以查到省級間的非交易類申請書，進(jìn)行初審、審批。 圖 15 ②選擇 “單據(jù)類型”、“申請日期”、 填寫“調(diào)出方”、“調(diào)入方”、“發(fā)貨點(diǎn)”、“到貨點(diǎn)”后點(diǎn)擊“查詢”，滿足條件的待審批的信息會出現(xiàn)在列表中（如圖 16）。 圖 16 ③點(diǎn)擊要審批的申辦單或申請書前的方框，選中該申辦單或申請書后點(diǎn)擊“審批”出現(xiàn)申辦單的審批界面（如圖 17）。 圖 17 ④查看申辦單內(nèi)容，填寫“批準(zhǔn)人意見”，選擇一項(xiàng)審批意見“同意”、“不同意”、是否“專賣局打印”后點(diǎn)擊“確定”出現(xiàn)提交成功的提示（如圖 18）。 圖 18 ⑤點(diǎn)擊“確定”完成申辦單的審批。 ⑥上述操作的注 意事項(xiàng) “同意”后，可以直接開準(zhǔn)運(yùn)證； “不同意”后，由經(jīng)辦人退回給申辦人； “申辦編號”查看申辦單的信息內(nèi)容； “申辦編號”，可以查看申請書的詳細(xì)信息；在申請書中點(diǎn)擊申請書下申辦單的“編號”，可以查看該申請書下申辦單的詳細(xì)信息； “批量審批”，但在填寫“批準(zhǔn)人意見”和選擇一項(xiàng)審批意見時只能填寫和選擇相同的內(nèi)容； “專賣局打印”后，工業(yè)企業(yè)將不能由自己打印該份準(zhǔn)運(yùn)證； 。 （二）準(zhǔn)運(yùn)證制作機(jī)關(guān)、時限和操作步驟 根據(jù)申辦煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的類型和申辦單位性質(zhì)的不同，煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的制作機(jī)關(guān)分為不同部門： （ 1）交易類型準(zhǔn)運(yùn)證制作機(jī)關(guān)確定原則 工商交易：工業(yè)企業(yè)、貨物所在地地市級煙草專賣行政主管部門、省級局可進(jìn)行煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證制作。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證的審批機(jī)關(guān)決定工業(yè)企業(yè)是否可以本地制作煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。 商商交易：卷煙商業(yè)企業(yè)不能制作煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。卷煙商業(yè)交易要根據(jù)商商交易和退貨合同開具的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證只能由審批機(jī)關(guān)制作。 進(jìn)出口：運(yùn)輸進(jìn)口煙草專賣品（除煙 葉）的煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證由進(jìn)口口岸駐地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門制作。 （ 2）拍賣類型準(zhǔn)運(yùn)證制作機(jī)關(guān)確定原則 煙草拍賣行、貨物所在地市級煙草專賣行政主管部門、省級煙草專賣行政主管部門都可以進(jìn)行煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證制作，但只能由其中一個單位打印。省級煙草專賣行政主管部門有權(quán)確定是否允許煙草拍賣行制作煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。 （ 3）非交易類型準(zhǔn)運(yùn)證制作機(jī)關(guān)確定原則 “國家煙草專賣局證件管理系統(tǒng)（網(wǎng)址： ）”系統(tǒng)默認(rèn)企業(yè)、貨物所在地市級煙草專賣行政主管部門、省級煙草專賣行政主管部門、國務(wù)院煙草專賣行政主管部門都可以進(jìn)行煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證制作，但只能由其中一個單位打印。 企業(yè)打印制作煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證，應(yīng)在審批同意后的 4日內(nèi)完成； 4日內(nèi)未完成煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證打印制作的，應(yīng)由審批機(jī)關(guān)打印制作。準(zhǔn)運(yùn)證制作日期必須在合同有效期范圍內(nèi)。超過合同有效期，即使是審批同意的準(zhǔn)運(yùn)證也無法制作。煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有效期自煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證打印制作之日起計(jì)算。 以下以“卷煙準(zhǔn)運(yùn)證及到貨確認(rèn)子系統(tǒng)”操作 為例，做簡單說明煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證制作步驟。 （ 1）申辦單位制證步驟 ①在“國家煙草專賣局證件管理系統(tǒng)（網(wǎng)址： ）”首頁進(jìn)入“卷煙準(zhǔn)運(yùn)證及到貨確認(rèn)子系統(tǒng)”模塊后點(diǎn)擊“準(zhǔn)運(yùn)證制作” →“準(zhǔn)運(yùn)證打印”，在顯示區(qū)域會出現(xiàn)“準(zhǔn)運(yùn)證打印”的界面（如圖 19）。 圖 19 ②選擇“單位”、填寫“按調(diào)出方”、“按合同號”后點(diǎn)擊“查詢”，滿足條件的待打印準(zhǔn)運(yùn)證信息會出現(xiàn)在列表中（如圖 110）。在該操作中，點(diǎn)擊準(zhǔn)運(yùn)證的“微機(jī)編號”可以查看詳細(xì)信息。 圖 110 ③單份打印 “微機(jī)編號”，進(jìn)入準(zhǔn)運(yùn)證的打印界面 (如圖 111)。 圖 111 ，填寫“準(zhǔn)運(yùn)證號”（也就是準(zhǔn)運(yùn)證的印刷號）后點(diǎn)，擊“準(zhǔn)運(yùn)證打印”即可完成打印。 ：打印準(zhǔn)運(yùn)證前要保證正確安裝“打印安裝程序”；企業(yè)制證時，領(lǐng)證人、制證人默認(rèn)為同一人；機(jī)關(guān)制證時，經(jīng)辦人和制證人默認(rèn)為同一個人，需要填寫領(lǐng)證人姓名；默認(rèn)名字由 IC 卡根據(jù)登錄身份判斷；打印準(zhǔn)運(yùn)證時，系統(tǒng)根據(jù)準(zhǔn)運(yùn)證內(nèi)容自動生成并打印二維條碼；準(zhǔn)運(yùn)證有效期截止日為最后一次打印日期＋（有效期天數(shù)－ 1），即 包含當(dāng)日。 ④批量打印 ，選中準(zhǔn)運(yùn)證后，填寫“批量打印開始號”，如是專賣部門打印還需要填寫“錄入領(lǐng)證人” (如圖 112)。 圖 112 “批量打印”后，出現(xiàn)批量打印成功的提示，這時批量打印完成。 ：在填寫了“批量打印開始號”后，批量打印時每打印一張準(zhǔn)運(yùn)證后打印號會自動加一；批量打印的準(zhǔn)運(yùn)證不可以調(diào)整打印位置，如要調(diào)整可在單份打印中進(jìn)行調(diào)整，單份打印中調(diào)整好的打印位置在批量打印時依然適用。 ⑤ 打印設(shè)置 ，通過 打印“打印設(shè)置”功能可以進(jìn)行調(diào)整。點(diǎn)擊打印頁面的“打印設(shè)置”出現(xiàn)打印設(shè)置的調(diào)整界面 (如圖 113)。 圖 113 ，調(diào)整后點(diǎn)擊“應(yīng)用”即可完成調(diào)整。 （ 2）專賣機(jī)關(guān)制證步驟 ①在“國家煙草專賣局證件管理系統(tǒng)（網(wǎng)址： ）”首頁進(jìn)入“卷煙準(zhǔn)運(yùn)證及到貨確認(rèn)子系統(tǒng)”模塊后點(diǎn)擊“準(zhǔn)運(yùn)證制作” →“專賣機(jī)關(guān)開證”，在顯示區(qū)域會出現(xiàn)“專賣機(jī)關(guān)開證”的界面 (如圖 114)。 圖 114 ②輸入合同號后點(diǎn)擊“查詢”，在列表中會列出滿足條件的合同（如圖 115）。該操作中，如果要查詢多個合同可以用逗號隔開。 圖 115 ③點(diǎn)擊合同前的方框，選中合同后點(diǎn)擊“下一步”出現(xiàn)開準(zhǔn)運(yùn)證的填寫界面（如圖 116）。該操作中，如果點(diǎn)擊查詢出的合同的“合同編號”可以查看合同的詳細(xì)信息。 圖 116 ④填寫“開證數(shù)量”、“備注”信息、選擇“運(yùn)輸方式”、填寫“申請人”、“領(lǐng)證人”最后填寫“準(zhǔn)運(yùn)證編號”后點(diǎn)擊“確定”按鈕，出現(xiàn)“準(zhǔn)運(yùn)證的確認(rèn)打印”界面（如圖 117）。 圖 117 ⑤點(diǎn)擊“打印”即可打印出該準(zhǔn)運(yùn)證。 （三）作廢準(zhǔn)運(yùn)證的步驟和注意事項(xiàng) 如果在申請后、審批完、打印后，但煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證未能正確打印，應(yīng)當(dāng)根據(jù)作廢準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定，辦理煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證作廢手續(xù)。以下以“卷煙準(zhǔn)運(yùn)證及到貨確認(rèn)子系統(tǒng)”操作為例，做簡單說明。 ①在“國家煙草專賣局證件管理系統(tǒng)（網(wǎng)址： ）”首頁進(jìn)入“卷煙準(zhǔn)運(yùn)證及到貨確認(rèn)子系統(tǒng)”模塊后點(diǎn)擊“刪除與撤銷”→“打印錯誤作廢”，在顯示區(qū)域會出現(xiàn)“打印錯誤作廢”的界面（如圖 118）。 圖 118 ②單張作廢 “按微機(jī)編號”、“按合同號”、“按印刷號”等條件查詢出要作廢的準(zhǔn)運(yùn)證后，點(diǎn)擊“作廢”欄中準(zhǔn)運(yùn)證的編號，出現(xiàn)作廢準(zhǔn)運(yùn)證文本的界面（如圖 119）。 圖 119 “請輸入作廢原因”框中填寫作廢原因，點(diǎn)擊“打印錯誤作廢”后系統(tǒng)會出現(xiàn)作廢成功提示，這時你可以再次打印準(zhǔn)運(yùn)證。如果作廢原因選擇“其他”，需要填寫作廢的具體原因。 ③批量作廢 ，點(diǎn)擊要作廢文本準(zhǔn)運(yùn)證前的方框，選中多個準(zhǔn)運(yùn)證后，選擇作廢原因“打印機(jī)錯誤、輸入錯誤、其他”，最后點(diǎn)擊“批量作廢”（如圖 120）。如果作廢原因選擇“其他”，需要填寫作廢的具體原因。 圖 120 ，這時可以再次打印準(zhǔn)運(yùn)證。 根據(jù)作廢時間或制作錯誤次數(shù)的不同，可以辦理準(zhǔn)運(yùn)證作廢手續(xù)的機(jī)關(guān)分為：申辦單位和審批機(jī)關(guān)。 （ 1）申辦單位作廢準(zhǔn)運(yùn)證的范圍：申辦單位因打印錯誤，可自打印起 1小時內(nèi)將第一份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證作廢后，方可打印第二份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證。但如果申辦單位制作的第二份煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證仍然出錯，或第一次打印錯誤且超過一小時未打印的，申辦單位必須攜帶有關(guān)材料到原審批機(jī)關(guān) 申請打印。 （ 2）審批機(jī)關(guān)作廢準(zhǔn)運(yùn)證的范圍：審批機(jī)關(guān)作廢煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證不受 1小時內(nèi)只能出錯兩次的限制，但遵守作廢準(zhǔn)運(yùn)證的規(guī)定（地市級煙草專賣行政主管部門可以當(dāng)天作廢準(zhǔn)運(yùn)證，省級煙草專賣行政主管部門在煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證有效期內(nèi)可以作廢準(zhǔn)運(yùn)證，超過煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證