【正文】 專賣或法制部門有關(guān)人員擔(dān)任，就聽證事項進(jìn)行說明、解釋，負(fù)責(zé)聽取意見、搜集信息，并回應(yīng)聽證代表的詢問。 1） 聽證主持人一名， 由制訂布局規(guī)劃的煙草專賣行政主管部門指定，負(fù)責(zé)聽證會的組織、協(xié)調(diào)工作。） 三是擬定聽證規(guī)則。 ※ 聽證會的準(zhǔn)備階段： 一是確定聽證會的組織者。煙草制品零售點布局規(guī)劃聽證會的舉行， 傾聽來自相關(guān)行政管理部門、利益群體代表、專家學(xué)者及消費者代表等社會各方面對法案的不同意見， 對于提升布局規(guī)劃的質(zhì)量、提升布局規(guī)劃的合法性、正當(dāng)性均具有十分重要的意義。煙草制品零售點布局規(guī)劃屬于法律法規(guī)授權(quán)煙草專賣行政主管部門制訂的具有法律效力的規(guī)范性文件， 其聽證程序即屬于立法聽證。 備案審查工作由 上一級煙草專賣局法規(guī)工作部門 負(fù)責(zé)具體實施。 ※ 備案審查的原則： 法制統(tǒng)一、合法合規(guī)；有件必備、有錯必糾；逐級負(fù)責(zé)、下管一級；責(zé)任分明、部門協(xié)作。涉及的處罰種類，主要有責(zé)令改正、行政處分和刑事處罰。④消費水平，還需要對卷煙消費市場的分布情況和發(fā)展趨勢、零售戶的盈利能力和水平、零售戶的分布情況和發(fā)展趨勢、居民的消費習(xí)慣、無證戶數(shù)量等信息參數(shù)進(jìn)行調(diào)查研究。②交通狀況。 ※ 2）卷煙營銷方面的信息： 轄區(qū)卷煙年度銷量；按上一年年底的人口統(tǒng)計口徑，核算人均卷煙銷量；按上一年年底有效零售戶數(shù)，核算戶均卷煙銷量；按上一年年底有效 零售戶數(shù)，核算一至五類零售戶的年均銷售量；轄區(qū)零售戶年度戶均經(jīng)營毛利水平；不同業(yè)態(tài)零售戶的分類統(tǒng)計及經(jīng)營狀況的比較；大型超市、連鎖店占持證戶的比例；零售戶卷煙經(jīng)營收入占總經(jīng)營收入的比例等；轄區(qū)人均日吸煙量；吸煙人口的消費水平；每個零售點服務(wù)多少卷煙消費者；對煙草公司服務(wù)和貨源供應(yīng)滿意度等等。 ※ 調(diào)研指標(biāo)及內(nèi)容 ： 煙草專賣行政主管部門開展煙草制品零售點合理布局規(guī)劃調(diào)研工作時，應(yīng)著重采集人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費能力等有關(guān)參數(shù)。 ③ 市場觀察法。 ②訪問調(diào)查法。 ① 文獻(xiàn)資料調(diào)查法。走部門、查市場、訪商戶、問群眾等傳統(tǒng)方式。 ※ 調(diào)研方式。 七、發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公布上述各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道煙草制品零售點調(diào)控數(shù)和經(jīng)營分類調(diào)控數(shù)前，報 **市煙草專賣局備案。 五、 **地區(qū)煙草制品零售點經(jīng)營分類標(biāo)準(zhǔn) 發(fā)證機(jī)關(guān)審核發(fā)放的煙草制品零售點限于：連鎖經(jīng)營（超市便利）類、大型綜合經(jīng)營類、大型服務(wù)類、小型百貨（食品）類和特殊業(yè)態(tài)類五個經(jīng)營分類。 三、為使中小觃模零售商店和大型連鎖商業(yè)企業(yè)的煙草制品零售點均衡協(xié)調(diào)發(fā)展， **市煙草專賣局根據(jù)各區(qū)（縣）煙草制品零售點經(jīng)營分類發(fā)展情況調(diào)整和設(shè)定各區(qū)（縣）煙草制品零售點經(jīng)營分類比例。 一、 **市煙草專賣局根據(jù) **地區(qū)地域面積、人口數(shù)量、交通狀況、發(fā)展水平等實際情況，每半年調(diào)整本市煙草制品零售點調(diào)控數(shù)和各區(qū)縣煙草制品零售點調(diào)控數(shù)，幵通過 **市煙草專賣局政務(wù)網(wǎng)站和本機(jī)關(guān)行政許可受理窗口向社會公布。 ※ 卷煙零售點合理布局調(diào)研， 是指煙草專賣行政主管部門及其工作人員，為實現(xiàn)卷煙零售點合理布局，借助各種調(diào)查手段，通過對人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水平、消費能力等多種因素統(tǒng)計、分析以及提出報告的過程。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是科學(xué)確定不同區(qū)域的零售戶數(shù)量上限存在較大困難。 不足之處： 1）由于不限制間距，僅僅依照該區(qū)域的消費人口、消費需求來確定零售戶數(shù)量，容易造成某一區(qū)域的繁華路段卷煙零售點過于密集，而其他路段卷煙零售點又過于稀疏的現(xiàn)象。 2）由于受測量工具使用、路線選擇、交通安全等因素所限，煙草專賣行政主管部門執(zhí)法人員在實地核查實施測量時，容易產(chǎn)生測量誤差，致使申請人對測量結(jié)果存在異議。目前我國絕大部分省市都以距離模式作為合理布局規(guī)劃的主要內(nèi)容。 ※ 合理布局規(guī)劃模式： （ 1）距離控制模式。對不存在安全隱患，又符合其他法定辦證條件的加油站便利店，按照一店一證的原則，由屬地?zé)煵輰Ｙu局核發(fā)煙草專賣零售許可證。申請人的經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的和經(jīng)營場所位于 中、小學(xué)校周圍這兩種情況，不予設(shè)置卷煙制品零售點。這種標(biāo)準(zhǔn)以市場實際需求為導(dǎo)向，通過詳細(xì)調(diào)研確定規(guī)劃期限內(nèi)發(fā)證總量和各個業(yè)態(tài)之間發(fā)證比例，并將發(fā)證數(shù)分配到各個業(yè)態(tài)類別。（ 4）以零售點業(yè)態(tài)分類。（ 3）以自然村的分布及其人口數(shù)量。適用于一些特殊消費區(qū)域和特殊的經(jīng)營場所。該布局標(biāo)準(zhǔn)主要適用于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道、小區(qū)。三是關(guān)注未成年人保護(hù)。二是規(guī)劃內(nèi)容合法） （ 2）公開、公平、公正原則（ 3）優(yōu)化布局原則（ 4）服務(wù)社會原則 （一是滿足消費需求。 ” 《條例》第九和《辦法》第十四條均規(guī)定取得煙草專賣零售許可證應(yīng)當(dāng) 符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c合理布局的要求。 ※ 行業(yè)內(nèi)行政審批及行政許可的項目種類： 一是煙草行業(yè)行政許可項目， 主要涉及對外貿(mào)易合作、煙草專賣品市場準(zhǔn)入、企業(yè)設(shè)立、分立、機(jī)構(gòu)調(diào)整以及煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)等制度性的重大問題； 二是煙草行業(yè)非行政許可審批項目， 主要是煙草行業(yè)內(nèi)部管理事項，是各級煙草專賣局全面履行職能和有效實施管理的必要手段； 三是國務(wù)院決定予以保留的行政許可項目 ； 四是國務(wù)院決定予以保留的非行政許可審批項目。 ※ 行政確認(rèn)： 行政確認(rèn)是對業(yè)已存在的主體資格、法律事實與法律關(guān)系依法進(jìn)行認(rèn)定，賦予其法律效力并宣示該效力的行為，如司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)《律師資格證》是解決其主體資格問題，屬于行政確認(rèn)。 ※ 行政許可與行政審批的差異性如下： （ 1）行政許可是一種外部行政行為。 ※ 行政審批概念： 行政審批是指行政審批機(jī)關(guān)（包括具有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)行政相對人提出的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確定特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為，主要包括審批、核準(zhǔn)、審核和備案四種形式。 ※ 行政許可的形式 ： 行政許可是一種要式行政行為，其形式具有多樣性，包括許可、認(rèn)可、審批、審核、核準(zhǔn)、登記、備案等。《煙草專賣許可證管理辦法》第四十二條規(guī)定，不得買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證。 ※ 行政許可的種類 ： 普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記 行政許可法規(guī)定，依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。 1 第一章 證件管理 ※ 行政許可概念： 根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行政行為。 ※ 行政許可特征： 依申請行為、賦權(quán)性行為、管理性行為、要式行政行為。 轉(zhuǎn)讓 包括 繼承 和 買賣 ，基本要求是 許可事項 和 主體 能夠在 實質(zhì)上相分離 。 若被許可人擅自轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的，應(yīng)當(dāng)受到 行政處罰 。除“許可”本身作為行政許可的行為形式外， 其他形式并非都是行政許可的專有形式，它們可能同時又成為其他行政行為的一種形式。在現(xiàn)實中確有很多行政審批屬于行政許可，但也有一些行政審批不屬于行政許可的范圍。（ 2）行政許可是一種直接賦權(quán)或者解除禁止的行 為，而在行政審批中，即使是外部性質(zhì)的審批，也未必全部具有這一法律功效，為此，國務(wù)院將行政審批分為行政許可內(nèi)的審批與行政許可外的審批。 ※ 行政登記 :行政登記是指行政機(jī)關(guān)依法對主體資格、行為狀態(tài)、法律關(guān)系以及其他有關(guān)事項進(jìn)行審核、確認(rèn)、記載以賦予其權(quán)利或者宣布其效力的行為，如戶籍登記。 ※ 制訂煙草制品零售點合理布局規(guī)劃的法律依據(jù) ： 《專賣法》第三 “國家對煙草制品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實行專賣管理，并實行許可證制度。 ※ 制訂煙草制品零售點合理布局規(guī)劃的基本原則 ： （ 1）合法性原則 （一是制定程序合法。二是關(guān)注社會特殊群體。四是對因市政建設(shè)需要、城市規(guī)劃的調(diào)整，房屋拆遷后重新申請許可證的零售戶，適當(dāng)放寬辦證條件，以解決歷史存量問題） ※ 合理布局規(guī)劃的主要標(biāo)準(zhǔn)： （ 1）以街道、小區(qū)功能為標(biāo)準(zhǔn)。（ 2）以消費層次和消費能力。如車站、碼頭、各大超市、商場及賓館、酒店、娛樂場所。適用于農(nóng)村地區(qū)。適用于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、市場比較開放的大型城市。（ 5）以法律法規(guī)禁止性規(guī)定。具備安全措施保障的加油站便利店不屬于《煙草專賣許可證管理辦法》第二十六條第一款規(guī)定的不予核發(fā)煙草專賣零售許可證的范圍。 ※ 制訂煙草制品零售點合理布局規(guī)劃遵循的要求： （ 1）不得根據(jù)當(dāng)?shù)乜側(cè)丝谑孪仍O(shè)定零售戶持證總數(shù)；（ 2）不得將電話訂貨、電子結(jié)算、物流配送作為發(fā)證條件；（ 3）不得以取得工商營業(yè)執(zhí)照作為核發(fā)零售許可證的前置條件；（ 4）對于守法經(jīng)營的社會弱勢群體，應(yīng)適當(dāng)放寬辦證條件，做好相關(guān)服務(wù)。 優(yōu)點：這種模式既能有效的滿足消費者方便消費的需求，又能避免零售戶過于密集造成惡性競爭。 不足之處： 1）具體距離標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定難以找到特別合適的數(shù)據(jù)支撐。 （ 2）總量控制模式。 2）具體操作過程存在一定難度。二是若某個區(qū)域零售點數(shù)量達(dá)到上限后不再減少，則會導(dǎo)致該區(qū)域煙草專賣零售行政許可處于“停滯”狀態(tài)。 總量控制模式 :**市煙草制品零售點合理布局標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國煙草專賣法》和《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會第 51號令）等法律、法觃及觃章的觃定，發(fā)布本市煙草制品零售點合理布局標(biāo)準(zhǔn)。 二、 **市煙草專賣局各區(qū)（縣）分局（以下簡稱“發(fā)證機(jī)關(guān)”）參照 **市煙草專賣局設(shè)定的分配觃則，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為最小單位，結(jié)合本區(qū)（縣）人口密度、煙草制品零售點分布等情況，測算和分配管轄區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道煙草制品零售點調(diào)控數(shù)，幵通過 **市煙草專賣局政務(wù)網(wǎng)站和本機(jī)關(guān)行政許可受理窗口向社會公布。 四、發(fā)證機(jī)關(guān)參照 **市煙草專賣局設(shè)定的各煙草 制品零售點經(jīng)營分類比例，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為最小單位，結(jié)合人口密度、煙草制品零售點分布等情況，測算管轄區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道煙草制品零售點經(jīng)營分類調(diào)控數(shù)，幵通過 **市煙草專賣局政務(wù)網(wǎng)站和本機(jī)關(guān)行政許可受理窗口向社會公布。具體經(jīng)營分類標(biāo)準(zhǔn)為： （一）連鎖經(jīng)營（超市便利）類（略） （二）大型綜合經(jīng)營類（略） （三）大型服務(wù)類（略） （四）小型百貨（ 食品）類（略） （五）特殊業(yè)態(tài)類（略） 六、本標(biāo)準(zhǔn)第五條觃定的五類經(jīng)營分類中有下列情況的，不予設(shè)置煙草制品零售點 （一）專門經(jīng)營或從事建筑裝潢、五金交電、藥品及醫(yī)藥器械、文化用品、郵電通訊、報刊書籍、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、游藝網(wǎng)吧、彩票銷售、洗滌、房屋中介或美容美發(fā)足浴等與包裝食品經(jīng)營業(yè)務(wù)無關(guān)的場所； （二）其他法律法觃及觃章禁止設(shè)置煙草制品零售點的場所。 八、實施日期、解釋機(jī)關(guān)（略） ※ 合理布局規(guī)劃的制訂程序： 一是開展調(diào)研，形成初稿；二是舉行聽證會，聽取社會各方意見，進(jìn)行修訂完善相關(guān)內(nèi)容；三是報上一級煙草專賣行政主管部門備案，并向社會公布。 現(xiàn)場訪問、電話調(diào)查、攔截訪問、網(wǎng)上調(diào)查、郵寄問卷等。 ※ 調(diào)研方法。 文獻(xiàn)資料調(diào)查法主要是調(diào)研人員通過查看、閱讀、篩選、復(fù)制、檢索等手段在各種公開資料上間接獲取信息 。 訪問調(diào)查主要以問卷調(diào)查、組織座談、個別訪談等