【正文】 如實反映與辦理煙草專賣行政許可有關(guān)的真實情況或故意提供與事實不符的材料的行為。該違法行為侵犯的客體是國家對煙草專賣許可證的管理制度，違法標(biāo)的是隱瞞的有關(guān)情況或者提供的虛假材料。該違法行為違法的主體 是一般主體，任何公民、法人或者其他組織均可成為該違法行為的違法主體。 （二）違法行為的概念及構(gòu)成要件 （ 1）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的概念 隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請是指申請人在申請領(lǐng)取煙草專賣許可證時，未向發(fā)證機關(guān)如實反映與辦理煙草專賣行政許可有關(guān)的真實情況或故意提供與事實不符的材料的行為。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，《煙草專賣許可證管理辦法》中涉及的行政處罰種類包括警告和罰款二種。 煙草專賣行政主管部門撤回、撤銷或注銷煙草專賣零售許可后，應(yīng)當(dāng)通過公告欄、煙草專賣許可證信息系統(tǒng)等方式向社會公告。 （ 3）注銷煙草專賣零售許可的程序。首先，原許可證審批機關(guān)或其上級機關(guān)對擬撤銷的煙草專賣零售許可事項違法情況進行調(diào)查核實；其次，原許可證審批機關(guān)或其上級機關(guān)具體承辦部門根據(jù)相關(guān)調(diào)查材料，填寫煙草專賣行政許可撤銷審批表，報本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出撤銷該零售許可的決定；最后，原許可證審批機關(guān)或其上級機關(guān)制作并向被許可人送達(dá)煙草專賣行政許可撤銷決定書，辦理注銷手續(xù)，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，許可證無法收回的應(yīng)當(dāng)予以公告。如果因撤回?zé)煵輰Ｙu零售許可給被許可人造成財產(chǎn)損失的，依法予以補償。首先，在撤回前，原許可證審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)將擬撤回的事項和理由告知被許可人；其次，由原許可證審批機關(guān)具體承辦部門填寫煙草專賣行政許可撤回審批表，報審批機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出撤回該零售許可的決定。根據(jù)《行政許可法》第七十條：“ 有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)： ??”因此，辦理注銷零售許可的行政主體是作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門。 ??”因此，辦理撤銷零售許可的行政主體可以是作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門，也可以是作出零售許可決定的煙草專賣行政主管部門的上級機關(guān)。 （ 2）辦理撤銷的主體。根據(jù)《行政許可法》第八條第二款規(guī)定，辦理撤回行政許可的行政主體是作出行政許可決定的行政機關(guān)。發(fā)生以下法定情形之一的，原許可證審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)行政處 罰或行政決定注銷該煙草專賣許可證：①煙草專賣許可證被依法撤銷的；②煙草專賣許可證被依法撤回的；③煙草專賣許可證持證人被依法取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的；④煙草專賣許可證持證人被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的。即《煙草專賣許可證管理辦法》第四十九條規(guī)定的其中 任何一種情形：①煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；②煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為自然人，自然人死亡或者喪失民事行為能力的；③煙草專賣許可證核定的經(jīng)營主體為法人或者其他組織依法終止的；④因不可抗力導(dǎo)致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)的；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷煙草專賣許可證的其他情形。 （ 3）注銷煙草專賣行政許可的法定條件 《行政許可法》 第七十條 規(guī)定：“ 有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（三）法人或者其他組織依法終止的；（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項無法實施的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。 ⑤依法可以撤銷煙草專賣許可證的其他情形。 ③違反法定程序?qū)徟l(fā)放煙草專賣許可證的。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法 》第四十六條規(guī)定，煙草專賣許可證的發(fā)證機關(guān)或者其上級煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依職權(quán)撤銷煙草專賣許可，收回?zé)煵輰Ｙu許可證： ①濫用職權(quán)、玩忽職守審批發(fā)放煙草專賣許可證的。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。 （ 2）撤銷煙草專賣行政許可的法定條件 《行政許可法》 第六十九條 規(guī)定：“ 有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越 法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。 ”因此，煙草專賣行政主 管部門合法撤回已經(jīng)生效的行政許可必須具備的前提條件是：煙草專賣行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或現(xiàn)實條件發(fā)生重大變化，致使執(zhí)行當(dāng)初的煙草專賣行政許可決定會損害公共利益。 、撤銷和注銷煙草專賣行政許可的法定條件 （ 1）撤回?zé)煵輰Ｙu行政許可的法定條件 《行政許可法》第八條第二款規(guī)定：“ 行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。合法撤銷行政許可則可能導(dǎo)致行政機關(guān)對被許可人的賠償責(zé)任。 （ 3）引發(fā)的法律后果不同。注銷是發(fā)證機關(guān)在行政許可失效后辦理的注明記載，是行政許可結(jié)束后由行政機關(guān)辦理的手續(xù)。違法的原因有可能是行政許可機關(guān)引起的，也有可能是被許可人引起的。行政機關(guān)在撤回行政 許可后，應(yīng)履行注銷行政許可的手續(xù)。 （ 2）引起的原因不同。三者主要區(qū)別有： （ 1）所依據(jù)的法律條文不同。這一事實，有的與被許可人從事違法活動有關(guān)，有的只是因客觀事實而引起。 （ 3）注銷的概念 行政許可注銷是指基于特定事實的出現(xiàn)，而由行政機關(guān)依據(jù)法定程序收回行政許可證件或者公告行政許可失去效力的程序行為。因申請人違法引起的撤銷，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以撤銷；因行政機關(guān)及其工作人員違法引起的撤銷，行政機關(guān)可以撤銷。這里既有可能是申請人行為違法，也有可能是行政機關(guān)及其工作人員違法。因此，如果沒有可以作為復(fù)原的法律關(guān)系存在，便不涉及撤銷的概念。 （ 2）撤銷的概念 撤銷是指由于行政行為具有瑕疵，因而予以糾正，以使法律關(guān)系恢復(fù)原來狀態(tài)。根據(jù)信賴保護原則要求，行政許可決定一經(jīng)作出，沒有法定事由和未經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變。撤回適用于行政機關(guān)廢除事前作出的合法行政許可決定的效力。 一、煙草專賣行政許可的撤回、撤銷和注銷 （一）煙草專賣行政許可撤回、撤銷和注銷的概念和條件 、撤銷和注銷的概念 （ 1）撤回的概念 撤回，簡單地說就是收回、取消原決定。本節(jié)重點講解煙草專賣零售許可撤回、撤銷、注銷等基本知識及對違反煙草專賣許可證管理辦法的行政處罰等的判別和處理。 煙草專賣管理員崗位技能鑒定培訓(xùn)教材 證件管理 學(xué)習(xí)要點： 、撤銷、注銷業(yè)務(wù) 、進行整頓與取消卷煙零售業(yè)務(wù)經(jīng)營資格事項處理 、填制、作廢和歸檔 、換領(lǐng)與補領(lǐng) 第一節(jié) 許可證辦理 行政許可是行政機關(guān)常用的一種管理手段，在行政管理活動中廣泛存在。煙草專賣行政許可制度是煙草專賣管理制度的重要組成部分，是煙草專賣行政主管部門規(guī)范煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎(chǔ)。同時，對零售許可證辦理情況的歸檔和分類分析統(tǒng)計、煙葉收購資格的審批等內(nèi)容進行簡單介紹。行政許可中的撤回是指因法定事項的出現(xiàn)行政許可機關(guān)依法取消本機關(guān)已作出的行政許可事項決定。行政許可是具有法律效力的行政行為，是行政機關(guān)代表國家依法賦予申請人權(quán)益的行為，具有確定力。只有當(dāng)行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的， 為了公共利益的需要，行政機關(guān)才可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。撤銷的目的在于使原法律關(guān)系復(fù)原，針對的是違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。撤銷適用于行政機關(guān)或者法院對在成立當(dāng)時就有瑕疵的某個行政許可，作出廢除其效力的決定。根據(jù)《行政許可法》第六十九條規(guī)定，對于上述情形，行政機關(guān)可以撤銷，也可以不予 撤銷。如果依照上述兩種情況撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。注銷是一種管理行為，不是行政處罰行為，它不以當(dāng)事人是否違法為適用前提，而以出現(xiàn)特定的客觀事實為適用前提。 、撤銷和注銷的區(qū) 別 在行政許可的實施和監(jiān)督管理活動中，撤回、撤銷、注銷是三個容易混淆的概念。依法撤回已經(jīng)生效的行政許可，其依據(jù)的法律條文是《行政許可法》第八條第二款；而撤銷或注銷行政許可，其依據(jù)的法律條文分別是《行政許可法》第六十九條和第七十條。撤回已生效的行政許可，是由于情勢變遷導(dǎo)致該行政許可與公共利益發(fā)生沖突而引起行政許可的終止，這一種客觀事實，不但與被許可人的行為或其自身的情況無關(guān)，與行政許可機關(guān)是否存在違法許可也不存在因果關(guān)系。撤銷行政許可是由于行政許可的取得過程中存在某種瑕疵，存在著某種違法性，即違法導(dǎo)致行政許可的撤銷，這是撤銷與撤回、注銷之間存在的最顯著的差別。行政機關(guān)在撤銷行政許可后，也應(yīng)履行注銷行政許可的手續(xù)。注銷行政許可的原因則在于被許可人的權(quán)利已經(jīng)滅失或在客觀上不能行使。合法撤回已生效的行政許可，有可能導(dǎo)致行政機 關(guān)對被許可人承擔(dān)補償責(zé)任。合法注銷行政許可則不會導(dǎo)致行政機關(guān)承擔(dān)賠償或補償責(zé)任。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。簡單地說，撤回?zé)煵輰Ｙu行政許可的前提是，情勢變遷導(dǎo)致該行政許可與公共利益發(fā)生沖突。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 ” 根據(jù)上述規(guī)定，煙草專賣行政主管部門撤銷已作出的行政許可的法定條件為：在取得煙草專賣行政許可或決定準(zhǔn)予煙草專賣行政許可的過程中存在違法行為且撤銷后不會對公共利益造成重大損害。 ②超越職權(quán)審批發(fā)放煙草專賣許可證的。 ④對不具備申請資格或者不符合煙草專賣許可證申領(lǐng)條件的申請人審批發(fā)證的。 根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十七條規(guī)定，公民、法人或者其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得煙草專賣許可證的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷并收回?zé)煵輰Ｙu許可證。 ” 因此，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷已作出的行政許可的法定條件是必須出現(xiàn)了使煙草專賣行政許可失去效力的特定事實。 根據(jù)上述規(guī)定，國家煙草專賣局在《煙草專賣許可證申請與辦理程序規(guī)定》第三十五條、第三十六條分別作了以下規(guī)定：原許可證審批機關(guān)發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)注銷持證人的煙草專賣許可證：①煙草專賣許可證有效期屆滿 未延續(xù)的；②發(fā)生《煙草專賣許可證管理辦法》第四十九條第二項至第五項規(guī)定的情形，持證人或利害關(guān)系人未在規(guī)定期限內(nèi)提出歇業(yè)申請的；③登記事項發(fā)生改變后，持證人未按照本規(guī)定提出變更申請，自收到責(zé)令變更許可證通知書 30 日內(nèi)仍拒絕變更的；④停止經(jīng)營業(yè)務(wù) 1年以上不辦理停業(yè)手續(xù)，或辦理了停業(yè)手續(xù)、停業(yè)期屆滿后未申請恢復(fù)營業(yè)的，經(jīng)發(fā)證機關(guān)公告 3個月后未申請歇業(yè)或申請恢復(fù)營業(yè)的；⑤領(lǐng)取煙草專賣許可證后滿 6 個月未依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的；⑥法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。 （二）零售許可撤回、撤銷和注銷的辦理 （ 1）辦理撤回的主體。因此，辦理零售許可撤回的主體是作出零售許可的煙草專賣行政主管部門。根據(jù)《行政許可法》第六十九條規(guī)定：“ 有下列情形 之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可 ?? 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。 （ 3）辦理注銷的主體。 （ 1）撤回?zé)煵輰Ｙu零售許可的程序。最后，原許可證審批機關(guān)制作并向被許可人送達(dá)煙草專賣行政許可撤回決定書，辦理注銷手續(xù)，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，許可證無法收回的應(yīng)當(dāng)予以公告。 （ 2）撤銷煙草專賣零售許可的程序。如果因?qū)徟鷻C關(guān)的過錯引起撤銷煙草專賣零售許可，給被許可人的合法權(quán)益帶來損害，依法需要賠償?shù)?，原許可證審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。首先，原許可證審批機關(guān)對擬注銷的煙草專賣零售許可事項的相關(guān)情況進行調(diào)查核實；其次，原許可證審批機關(guān)具體承辦部門根據(jù)相關(guān)調(diào)查核實材料，填寫煙草專賣行政許可注銷審批表，報審批機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，作出注銷該許可證的決定；再后，原許可證審批機關(guān)制作并向被許可人（或利害關(guān)系人）送達(dá)煙草專賣行政許可注銷決定書，收回?zé)煵輰Ｙu零售許可證正、副本，許可證無法收回的，應(yīng)當(dāng)予以公告。 二、違反煙草專賣許可證管理辦法的處罰 （一）涉及行政處罰的種類與情形 違反許可證管理辦法的處罰是指煙草專賣行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對違反《煙草專賣許可證管理辦法》的公民、法人或者其他組織的違法行為依法給予的行政處罰。主要適用于以下幾種違法情形：第一、申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可的；第二、被許可人使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的；第三、被許可人不按規(guī) 定及時辦理煙草專賣許可證變更、注銷手續(xù)且拒不改正的。 （ 2）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料提出煙草專賣行政許可申請的構(gòu)成要件 ①違法的主體。 ②侵犯的客體。 ③客觀方面表現(xiàn)。 、偽造、變造的煙草專賣許可證的概念和構(gòu)成要件 （ 1）使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證的概念 使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證是指公民、法人或者 其他組織利用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證從事煙草專賣生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。該違法行為違法的主體是一般主