【正文】 方案，包括聽證公告的內(nèi)容和發(fā)布方式，聽證會時間、地點(diǎn)，聽證代表的構(gòu)成和人數(shù)等； b．簽發(fā)聽證公告； c．主持聽證會，維持聽證會秩序；d．決定是否中止或者延期聽證； e．主持起草聽證報告和向聽證代表反饋聽證意見采納情況的說明。二是制訂聽證方案 （ 聽證方案內(nèi)容 ：①舉行聽證會的目的和聽證事項(xiàng)；②聽證會的時間及地點(diǎn)；③參加聽證會的人員、人數(shù)和產(chǎn)生方式；④聽證會的具體程序；⑤聽證會的宣傳報道、材料準(zhǔn)備及其他事項(xiàng)。※ 立法聽證 是指由法案的起草單位主持，由代表不同利益的雙方或多方參加，對立法草案內(nèi)容的必要性、合理性等進(jìn)行辯論，起草單位根據(jù)辯論結(jié)果，確定草案內(nèi)容。 ※ 備案審查的機(jī)構(gòu)。 ※ 煙草專賣行政主管部門及其工作人員違法行為的法定情形： 第一，未依法受理、公示、告知及說明理由的行為；第二，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的行為；第三，違法辦理發(fā)放煙草專賣許可證的行為。 ※ 3）轄區(qū)基本信息： ① 人口數(shù)量。 市場觀察法是調(diào)研人員實(shí)地通過視覺、聽覺或借助攝錄器材，觀察和記錄正在發(fā)生的市場行為和狀況，以獲取原始信息的一種調(diào)查方法。 文獻(xiàn)資料調(diào)查法主要是調(diào)研人員通過查看、閱讀、篩選、復(fù)制、檢索等手段在各種公開資料上間接獲取信息 。 現(xiàn)場訪問、電話調(diào)查、攔截訪問、網(wǎng)上調(diào)查、郵寄問卷等。具體經(jīng)營分類標(biāo)準(zhǔn)為： （一）連鎖經(jīng)營（超市便利）類（略） （二）大型綜合經(jīng)營類（略） （三）大型服務(wù)類（略） （四）小型百貨（ 食品）類（略） （五）特殊業(yè)態(tài)類（略） 六、本標(biāo)準(zhǔn)第五條觃定的五類經(jīng)營分類中有下列情況的，不予設(shè)置煙草制品零售點(diǎn) （一）專門經(jīng)營或從事建筑裝潢、五金交電、藥品及醫(yī)藥器械、文化用品、郵電通訊、報刊書籍、儀器儀表、金銀珠寶、修理修配、游藝網(wǎng)吧、彩票銷售、洗滌、房屋中介或美容美發(fā)足浴等與包裝食品經(jīng)營業(yè)務(wù)無關(guān)的場所； （二）其他法律法觃及觃章禁止設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)的場所。 二、 **市煙草專賣局各區(qū)（縣）分局（以下簡稱“發(fā)證機(jī)關(guān)”）參照 **市煙草專賣局設(shè)定的分配觃則，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為最小單位，結(jié)合本區(qū)（縣）人口密度、煙草制品零售點(diǎn)分布等情況，測算和分配管轄區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道煙草制品零售點(diǎn)調(diào)控?cái)?shù)，幵通過 **市煙草專賣局政務(wù)網(wǎng)站和本機(jī)關(guān)行政許可受理窗口向社會公布。二是若某個區(qū)域零售點(diǎn)數(shù)量達(dá)到上限后不再減少，則會導(dǎo)致該區(qū)域煙草專賣零售行政許可處于“停滯”狀態(tài)。 （ 2）總量控制模式。 優(yōu)點(diǎn)：這種模式既能有效的滿足消費(fèi)者方便消費(fèi)的需求，又能避免零售戶過于密集造成惡性競爭。具備安全措施保障的加油站便利店不屬于《煙草專賣許可證管理辦法》第二十六條第一款規(guī)定的不予核發(fā)煙草專賣零售許可證的范圍。適用于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、市場比較開放的大型城市。如車站、碼頭、各大超市、商場及賓館、酒店、娛樂場所。四是對因市政建設(shè)需要、城市規(guī)劃的調(diào)整，房屋拆遷后重新申請?jiān)S可證的零售戶，適當(dāng)放寬辦證條件，以解決歷史存量問題） ※ 合理布局規(guī)劃的主要標(biāo)準(zhǔn)： （ 1）以街道、小區(qū)功能為標(biāo)準(zhǔn)。 ※ 制訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的基本原則 ： （ 1）合法性原則 （一是制定程序合法。 ※ 行政登記 :行政登記是指行政機(jī)關(guān)依法對主體資格、行為狀態(tài)、法律關(guān)系以及其他有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審核、確認(rèn)、記載以賦予其權(quán)利或者宣布其效力的行為，如戶籍登記。在現(xiàn)實(shí)中確有很多行政審批屬于行政許可，但也有一些行政審批不屬于行政許可的范圍。 若被許可人擅自轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的，應(yīng)當(dāng)受到 行政處罰 。 ※ 行政許可特征： 依申請行為、賦權(quán)性行為、管理性行為、要式行政行為。 ※ 行政許可的種類 ： 普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記 行政許可法規(guī)定，依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。 ※ 行政許可的形式 ： 行政許可是一種要式行政行為，其形式具有多樣性，包括許可、認(rèn)可、審批、審核、核準(zhǔn)、登記、備案等。 ※ 行政許可與行政審批的差異性如下： （ 1）行政許可是一種外部行政行為。 ※ 行業(yè)內(nèi)行政審批及行政許可的項(xiàng)目種類： 一是煙草行業(yè)行政許可項(xiàng)目， 主要涉及對外貿(mào)易合作、煙草專賣品市場準(zhǔn)入、企業(yè)設(shè)立、分立、機(jī)構(gòu)調(diào)整以及煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)等制度性的重大問題； 二是煙草行業(yè)非行政許可審批項(xiàng)目， 主要是煙草行業(yè)內(nèi)部管理事項(xiàng)，是各級煙草專賣局全面履行職能和有效實(shí)施管理的必要手段； 三是國務(wù)院決定予以保留的行政許可項(xiàng)目 ； 四是國務(wù)院決定予以保留的非行政許可審批項(xiàng)目。二是規(guī)劃內(nèi)容合法） （ 2）公開、公平、公正原則（ 3）優(yōu)化布局原則（ 4）服務(wù)社會原則 （一是滿足消費(fèi)需求。該布局標(biāo)準(zhǔn)主要適用于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道、小區(qū)。（ 3）以自然村的分布及其人口數(shù)量。這種標(biāo)準(zhǔn)以市場實(shí)際需求為導(dǎo)向，通過詳細(xì)調(diào)研確定規(guī)劃期限內(nèi)發(fā)證總量和各個業(yè)態(tài)之間發(fā)證比例，并將發(fā)證數(shù)分配到各個業(yè)態(tài)類別。對不存在安全隱患，又符合其他法定辦證條件的加油站便利店，按照一店一證的原則，由屬地?zé)煵輰Ｙu局核發(fā)煙草專賣零售許可證。目前我國絕大部分省市都以距離模式作為合理布局規(guī)劃的主要內(nèi)容。 不足之處： 1）由于不限制間距，僅僅依照該區(qū)域的消費(fèi)人口、消費(fèi)需求來確定零售戶數(shù)量，容易造成某一區(qū)域的繁華路段卷煙零售點(diǎn)過于密集，而其他路段卷煙零售點(diǎn)又過于稀疏的現(xiàn)象。 ※ 卷煙零售點(diǎn)合理布局調(diào)研， 是指煙草專賣行政主管部門及其工作人員，為實(shí)現(xiàn)卷煙零售點(diǎn)合理布局，借助各種調(diào)查手段，通過對人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水平、消費(fèi)能力等多種因素統(tǒng)計(jì)、分析以及提出報告的過程。 三、為使中小觃模零售商店和大型連鎖商業(yè)企業(yè)的煙草制品零售點(diǎn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展， **市煙草專賣局根據(jù)各區(qū)（縣）煙草制品零售點(diǎn)經(jīng)營分類發(fā)展情況調(diào)整和設(shè)定各區(qū)（縣）煙草制品零售點(diǎn)經(jīng)營分類比例。 七、發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在公布上述各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道煙草制品零售點(diǎn)調(diào)控?cái)?shù)和經(jīng)營分類調(diào)控?cái)?shù)前，報 **市煙草專賣局備案。走部門、查市場、訪商戶、問群眾等傳統(tǒng)方式。 ②訪問調(diào)查法。 ※ 調(diào)研指標(biāo)及內(nèi)容 ： 煙草專賣行政主管部門開展煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃調(diào)研工作時，應(yīng)著重采集人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等有關(guān)參數(shù)。②交通狀況。涉及的處罰種類，主要有責(zé)令改正、行政處分和刑事處罰。 備案審查工作由 上一級煙草專賣局法規(guī)工作部門 負(fù)責(zé)具體實(shí)施。煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃聽證會的舉行， 傾聽來自相關(guān)行政管理部門、利益群體代表、專家學(xué)者及消費(fèi)者代表等社會各方面對法案的不同意見， 對于提升布局規(guī)劃的質(zhì)量、提升布局規(guī)劃的合法性、正當(dāng)性均具有十分重要的意義。） 三是擬定聽證規(guī)則。 2） 聽證陳述人一至二名， 由煙草專賣行政主管部門專賣或法制部門有關(guān)人員擔(dān)任，就聽證事項(xiàng)進(jìn)行說明、解釋，負(fù)責(zé)聽取意見、搜集信息，并回應(yīng)聽證代表的詢問。 聽證代表權(quán)利和義務(wù)： a．依法參加聽證會并獲取擬決策方案的相關(guān)材料； b．對聽證事項(xiàng)提出意見、建議，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論； c．遵守聽證會紀(jì)律，陳述意見應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)； d．因故不能出席聽證會的，應(yīng)當(dāng)于舉行聽證會 3日前告知聽證機(jī)關(guān)。 五是發(fā)布聽證公告。聽證會的公告期限 不得少于十天 。 ※ 聽證會的舉行 : 聽證會應(yīng)當(dāng)在有三分之二以上聽證會參加人出席時舉行。聽證報告內(nèi)容： ① 聽證會的基本情況； ② 聽證會參加人對聽證事項(xiàng)的意見及建議； ③ 聽證人對聽證會參加人意見的處理建議。 煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合聽證會各方面意見，對合理布局規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步完善，并根據(jù)本單位規(guī)范性文件審批程序辦理文件報批程序，并最終定稿。 現(xiàn)將 聽 證會 有關(guān) 事 項(xiàng) 公告如下： 一、 聽 證會時間 2021年 *月 *日 14點(diǎn)整 二、聽 證會 地點(diǎn) *市 *區(qū) 煙草 專賣 局 辦 公 樓 5樓會議 室 三、聽 證會參 加人 員 根據(jù)行政 許 可公 開 、公平、 公正的原 則 ，本次聽 證會聽 證參 加人由卷煙零售 經(jīng)營戶 代表、消 費(fèi) 者代表自愿 報名、聘 請 政府相 關(guān)職 能部 門 代表的方式 產(chǎn) 生。如申 請 在聽 證會 上 陳 述意 見 ， 應(yīng)當(dāng) 在 報 名 時 一幵 提交 陳 述意 見 的基本 觀 點(diǎn) 幵說 明理由。法規(guī)工作部門要自收到合理布局規(guī)劃及其相關(guān)材料后 20日內(nèi) 進(jìn)行審查。 ※ 備案審查的內(nèi)容。2）經(jīng)審查，報送的合理布局規(guī)劃存在違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章及上級煙草專賣局有關(guān)政策文件要求，超越職權(quán)，違反制訂程序等情形的， 由上一級煙草專賣局在本辦法規(guī)定期限內(nèi)書面告知制訂單位限期糾正。 合理布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)一般應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。合理布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在制定機(jī)關(guān)指定的政務(wù)網(wǎng)站上公布，還可以通過報紙、雜志、廣播、電視等新聞媒體公布。 ※許可證辦理過程中 煙草專賣行政主管部門和煙草公司的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守的，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 （ 2）客體要件。 2．索取、收受他人財(cái)物或 者謀取其他利益的 行為。 該違法行為侵犯的客體是國家對煙草專賣許可證的管理制度和行政相對人的合法權(quán)益。 （ 1）主體要件。 （ 3）客觀表現(xiàn)。 （ 2）根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第六十條規(guī)定 ， 煙草專賣行政主管部門工作人員辦理煙草專賣許可證或者依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（ 3）經(jīng)營地域范圍。 ※ 建立煙草專賣許可證持證戶信息檔案的方法： 一是 找出經(jīng)營業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū) “ 特殊群體卷煙零售戶檔案 ” ； 二是 找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi) “ 重點(diǎn)監(jiān)管持證零售戶檔案 ” ，對于違法經(jīng)營的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況； 三是 調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度 編制轄區(qū)“卷煙無證經(jīng)營戶檔案” ，詳細(xì)記錄經(jīng)營卷煙（雪茄煙）的品牌、進(jìn)貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。一是找出經(jīng)營業(yè)態(tài)為酒樓、賓館、歌舞廳、游戲廳、電話亭、加油站、風(fēng)景區(qū)等特殊零售戶，建立轄區(qū) “特殊群體卷煙零售戶檔案 ”；二是找出具有卷煙批發(fā)嫌疑和存在違法經(jīng)營情況特征的持證零售戶，按違法經(jīng)營次數(shù)建立轄區(qū)內(nèi) “重點(diǎn)監(jiān)管持證零售戶檔案 ”，對于違法經(jīng)營的持證零售戶，檔案中需要查明違法經(jīng)營的卷煙（雪茄煙）性質(zhì)、數(shù)量、品牌、來源以及處理情況；三是調(diào)查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營卷煙（雪茄煙）無證戶分布、外來無證戶籍貫情況，按季度編制轄區(qū)“卷煙無證經(jīng)營戶檔案” ，詳細(xì)記錄經(jīng)營卷煙（雪 茄煙）的品牌、進(jìn)貨渠道、月均銷量，是否擺賣假煙、非煙、走私煙等情況。 正文主要分三個部分進(jìn)行撰寫。 主要針對零售許可證后續(xù)監(jiān)管中存在的主要問題，提出具體可行的應(yīng)對方法。（ 2）統(tǒng)計(jì)分析要科學(xué)、全面。 排除： ①外商投資的商業(yè)企業(yè)或個體工商戶；②因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，三年內(nèi)再次提出申請的申請人；③未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)