【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 著無(wú)休止的爭(zhēng)論。（一）煙草專(zhuān)賣(mài)：反對(duì)者綜觀煙草專(zhuān)賣(mài)問(wèn)題的論辯，可將煙草專(zhuān)賣(mài)反對(duì)者的論據(jù)歸納為以下五個(gè)方面：煙草專(zhuān)賣(mài)損害了公眾權(quán)益。吸煙有害健康的道理婦孺皆知，然而人們?yōu)槭裁础傲x無(wú)返顧”地享受吸煙的樂(lè)趣呢？這實(shí)際上是一個(gè)消費(fèi)者主權(quán)的問(wèn)題，消費(fèi)者之所以選擇吸煙，是因?yàn)樗麑?duì)吸煙的期望收益大于其投入的成本。只要消費(fèi)者覺(jué)得吸煙帶來(lái)的滿(mǎn)足和享受大于吸煙對(duì)身體健康的危害，他就會(huì)選擇吸煙。而這種選擇與香煙是否專(zhuān)賣(mài)無(wú)關(guān)。消費(fèi)者只管吸煙，而不關(guān)心香煙的售賣(mài)方式。取消專(zhuān)賣(mài)，消費(fèi)者也不會(huì)增加很多。相反，由于壟斷使得消費(fèi)者不得不支付更多的貨幣，因此煙草專(zhuān)賣(mài)損害了消費(fèi)者的利益。煙草專(zhuān)賣(mài)體制在抑制消費(fèi)、控制危害方面，并未起到其所宣傳的作用。煙草專(zhuān)賣(mài)背離了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。有論者認(rèn)為，中國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)體制本質(zhì)上是一種行政壟斷，即國(guó)家以法律的形式指定專(zhuān)營(yíng)所形成的行業(yè)壟斷。這種行政壟斷違背了自愿、平等的市場(chǎng)交易規(guī)則，破壞了競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一、有序、開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，直接阻礙全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放大市場(chǎng)的形成，從而根本上限制了中國(guó)煙草產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。并且，中國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)體制下的行政壟斷與WTO規(guī)則是不相容的。煙草專(zhuān)賣(mài)行政壟斷主體具有雙重身份，他們既是壟斷行為的實(shí)施者，又是WTO規(guī)則的執(zhí)行者。當(dāng)行政壟斷行為與WTO規(guī)則發(fā)生沖突時(shí)，有可能導(dǎo)致其他成員國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)行報(bào)復(fù)，或者不在履行對(duì)我國(guó)的減讓承諾，最終給整個(gè)國(guó)家利益帶來(lái)?yè)p失。煙草專(zhuān)賣(mài)助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣。由于煙草專(zhuān)賣(mài)制度實(shí)行政企合一的管理體制，行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益相互糾結(jié)，政府在對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的同時(shí)，也會(huì)憑借行政權(quán)力為地方、部門(mén)甚至個(gè)人謀取私利，使得以權(quán)謀私的不良社會(huì)風(fēng)氣得以滋長(zhǎng)。煙草公司通過(guò)控制煙草批發(fā)環(huán)節(jié)、對(duì)零售環(huán)節(jié)的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行限制來(lái)尋租，從而成為壟斷腐敗的溫床。正如規(guī)制俘獲理論所認(rèn)為的那樣，經(jīng)濟(jì)管制主要不是政府對(duì)公共需要的有效和仁慈的反應(yīng)，而是行業(yè)中一部分廠商利用政府權(quán)力為自己謀利益的一種努力。管制的設(shè)計(jì)和實(shí)施主要是為受管制產(chǎn)業(yè)的利益服務(wù)的，而管制機(jī)構(gòu)最終會(huì)被產(chǎn)業(yè)所控制，即執(zhí)法者最終被產(chǎn)業(yè)所俘獲。這一點(diǎn)，在煙草公司對(duì)專(zhuān)賣(mài)制度的維護(hù)以及入世談判過(guò)程中對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)制度的堅(jiān)守上，體現(xiàn)得尤為明顯。煙草專(zhuān)賣(mài)不利于社會(huì)和諧。由于煙草專(zhuān)賣(mài)法賦予中國(guó)煙草合法獨(dú)占的國(guó)家壟斷和完全的國(guó)家專(zhuān)賣(mài)形式，并實(shí)行政企合一的管理體制，造就了煙草行業(yè)高額的壟斷利潤(rùn)，事實(shí)上形成了暴利行業(yè)。社會(huì)上流傳的“銀行加證保，兩電加一草（指煙草），石油加石化，掃地的拿得也不少”等順口溜，描述了煙草行業(yè)由于壟斷所帶來(lái)的利潤(rùn)與其他行業(yè)員工收入的明顯差距。即便在煙草行業(yè)內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)牟煌煵莨局g、同一省內(nèi)地市煙草公司與縣級(jí)煙草公司（營(yíng)銷(xiāo)部）之間、正式工與聘用工之間的收入差距，也相當(dāng)懸殊。而且，煙草行業(yè)現(xiàn)行的用工制度也不符合《勞動(dòng)合同法》的要求。因此，反對(duì)者認(rèn)為，煙草專(zhuān)賣(mài)造就了高額壟斷利潤(rùn)，造成了行業(yè)間收入分配不平等，造成了行業(yè)內(nèi)員工收入的不平等，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。煙草專(zhuān)賣(mài)日漸式微。從世界煙草發(fā)展的歷史來(lái)看，煙草專(zhuān)賣(mài)制度日漸式微。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和一大批計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，許多國(guó)家陸續(xù)放開(kāi)了煙草市場(chǎng)并放松了對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的管制。在20世紀(jì)80年代初期，大約有70個(gè)國(guó)家實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)。進(jìn)入90年代以后，前蘇聯(lián)地區(qū)、東歐、中亞及西歐地區(qū)相繼有27個(gè)國(guó)家放開(kāi)了煙草市場(chǎng)，放松了對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的控制。到90年代末期，世界上大約只有30個(gè)國(guó)家實(shí)行專(zhuān)賣(mài)制度。到2001年，只有不到20個(gè)國(guó)家和地區(qū)在實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度。逐步放開(kāi)煙草市場(chǎng)，放松對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的管制，實(shí)行以股份制為主要形式的民營(yíng)化改革是當(dāng)今全球煙草產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展趨勢(shì)。（二）煙草專(zhuān)賣(mài)：支持者雖然反對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)的呼聲日隆，但也不乏煙草專(zhuān)賣(mài)的支持者。煙草專(zhuān)賣(mài)支持者一方面對(duì)反對(duì)者予以回?fù)?，另一方面也從肯定的角度為煙草?zhuān)賣(mài)制度立論，它的主要觀點(diǎn)同樣可以歸納為五個(gè)方面：煙草專(zhuān)賣(mài)突出了“兩個(gè)至上”?！吨腥A人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》開(kāi)宗明義：為維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入，制定本法。煙草專(zhuān)賣(mài)立法的宗旨十分明確，就是維護(hù)國(guó)家利益和維護(hù)消費(fèi)者利益，除此以外沒(méi)有煙草行業(yè)特殊的利益。實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)，是黨和國(guó)家針對(duì)煙草行業(yè)的特點(diǎn)所采取的特殊的改革和管理形式，也是最切實(shí)際和最為有力的控?zé)煷胧Ｋ欣诳刂瓶偭?，保持產(chǎn)銷(xiāo)平衡和防止盲目發(fā)展；有利于打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整頓和規(guī)范煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保持和促進(jìn)煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有序發(fā)展和合理布局。自國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局成立20多年來(lái)，全國(guó)煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利累計(jì)超過(guò)一萬(wàn)億元，體現(xiàn)了煙草行業(yè)在國(guó)家財(cái)政收入中的重要地位，也彰顯了煙草行業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)所作的重大貢獻(xiàn)。煙草專(zhuān)賣(mài)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并行不悖。有論者認(rèn)為，實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度并不排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也不封閉市場(chǎng)。從煙草行業(yè)的歷史嬗變中，我們不難看出，煙草行業(yè)正在采取積極的措施引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，大力推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的改革。從工商分開(kāi)，打破地方封鎖，到改革管理體制，建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，再到訂單供貨工作的開(kāi)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置卷煙資源的作用，都能看出中國(guó)煙草在堅(jiān)持專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)管理體制前提下，為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用所作的努力和實(shí)踐。而且，市場(chǎng)與政府之間的選擇并不是一種“純”的選擇，而是一種程度上的選擇。人們?nèi)諠u意識(shí)到，它是在不完善的市場(chǎng)和不完善的政府以及二者之間不盡完善的組合的選擇。這種選擇的關(guān)鍵問(wèn)題在于怎樣使政府和市場(chǎng)互相以對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)去克服對(duì)方的缺點(diǎn)，找到一個(gè)均衡點(diǎn)并不斷去接近它，這正是中國(guó)煙草面臨并積極應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。煙草專(zhuān)賣(mài)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序也需要得到法律的認(rèn)可。只有法律才能給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供所需要的正常運(yùn)行環(huán)境和公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各主體的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在法制規(guī)范內(nèi)運(yùn)行，這是它的游戲規(guī)則。《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其相關(guān)法律法規(guī)為煙草行業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)活動(dòng)提供良好的法律環(huán)境，同樣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則。此外，WTO要求其成員國(guó)遵守公平貿(mào)易原則，但也不反對(duì)成員國(guó)對(duì)本國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行合理保護(hù)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家加入WTO，享有發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠政策，并可采取例外保證措施等促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。因此，在遵守WTO規(guī)則的前提下，仍可以繼續(xù)實(shí)行并完善煙草專(zhuān)賣(mài)制度。煙草專(zhuān)賣(mài)有利于加強(qiáng)監(jiān)管。自2005年以來(lái)，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局在全國(guó)煙草行業(yè)內(nèi)開(kāi)展了財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督檢查、內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督檢查和紀(jì)檢監(jiān)督檢查等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，在實(shí)行專(zhuān)賣(mài)制度下努力解決好“注重自律”這一重大課題。幾年來(lái)，各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作取得了明顯成效，實(shí)踐表明實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)有利于加強(qiáng)監(jiān)管，有利于解決由于專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)和信息的增長(zhǎng)而導(dǎo)致的外部監(jiān)督的困難。在中國(guó)的社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域，煙草企業(yè)的參與行為日漸頻繁。在教育助學(xué)、扶貧濟(jì)困乃至于營(yíng)造積極的社會(huì)文化氛圍等方面，煙草企業(yè)正在成為引人注目的支持力量，有的企業(yè)更成為社會(huì)公益事業(yè)運(yùn)營(yíng)的主導(dǎo)者，如白沙助學(xué)、利群陽(yáng)光助學(xué)、嬌子陽(yáng)光助學(xué)、芙蓉學(xué)子——與希望同行等公益活動(dòng)樹(shù)立了煙草行業(yè)負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象。煙草行業(yè)正在以務(wù)實(shí)的行動(dòng)詮釋自己的社會(huì)責(zé)任觀，它們?cè)谥鲃?dòng)融入社會(huì)環(huán)境，在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中扮演積極的角色。煙草專(zhuān)賣(mài)取消的條件尚不具備。從世界各國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度的歷史嬗變可以看出，具有兩個(gè)共同特點(diǎn)：一是從建立煙草專(zhuān)賣(mài)制度到完善再到取消，經(jīng)歷了近百年甚至是數(shù)百年，時(shí)間較長(zhǎng)；二是取消煙草專(zhuān)賣(mài)制度一般都具備以下幾個(gè)條件：（1）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)育成熟，并加入國(guó)際貿(mào)易組織；（2）實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；（3）建立遍布全國(guó)的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，取消專(zhuān)賣(mài)制度后仍保持壟斷地位；（4）絕大多數(shù)實(shí)行私有化。參照國(guó)外情況，中國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度取消的條件還遠(yuǎn)不具備，實(shí)行專(zhuān)賣(mài)制度只有十幾年，并不甚完善。在完成上述諸項(xiàng)工作的過(guò)程中，專(zhuān)賣(mài)制度的保護(hù)作用至關(guān)重要，不可或缺。（三）存廢之爭(zhēng)的簡(jiǎn)要評(píng)價(jià)從煙草專(zhuān)賣(mài)存廢之爭(zhēng)中，我們不難得出，關(guān)于中國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度的爭(zhēng)論，反對(duì)者和支持者各有自己的論據(jù)，針?shù)h相對(duì)，相互沖突，形成了一個(gè)兩難選擇，即我們是要利用專(zhuān)賣(mài)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)尚不強(qiáng)大的煙草行業(yè)實(shí)施合法保護(hù)，還是要廢除煙草專(zhuān)賣(mài)制度來(lái)為國(guó)際煙草巨頭開(kāi)辟道路？這里就涉及到一個(gè)價(jià)值判斷問(wèn)題，對(duì)此只能通過(guò)雙方都認(rèn)可的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行判斷，才能最終達(dá)成共識(shí)。依據(jù)此思路，可以作如下結(jié)論：其一，無(wú)論是反對(duì)者還是支持者，都承認(rèn)法律的公正性。無(wú)論是《煙草專(zhuān)賣(mài)法》還是《行政許可法》和《反壟斷法》，都是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行必要干預(yù)的法律，都有其公正合理性。反對(duì)者反對(duì)現(xiàn)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度，只是反對(duì)被扭曲的專(zhuān)賣(mài)制度所表現(xiàn)出來(lái)的具體形式即：地方壟斷、行政壟斷，而不是針對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)的國(guó)家壟斷和經(jīng)濟(jì)壟斷。其二，針對(duì)反對(duì)者所提出的問(wèn)題，中國(guó)煙草行業(yè)正在實(shí)行漸進(jìn)的改革，以不斷完善和鞏固煙草專(zhuān)賣(mài)制度。從上文論及的中國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度的歷史嬗變和支持者的論據(jù)中，我們可以充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。因此，可以認(rèn)為，中國(guó)煙草正在采取積極的措施，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)克服自身的缺陷和負(fù)效應(yīng)，不斷增強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)制度的效率、活力和生命力。其三，既然世貿(mào)組織沒(méi)有以取消煙草專(zhuān)賣(mài)制度作為取得成員資格的前提條件，就可以看作國(guó)際社會(huì)是能夠接受專(zhuān)賣(mài)制度的。當(dāng)然，我們堅(jiān)持專(zhuān)賣(mài)制度，其出發(fā)點(diǎn)是為了借助專(zhuān)賣(mài)制度的保護(hù)，來(lái)增強(qiáng)我國(guó)煙草行業(yè)同國(guó)際煙草巨頭競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗的能力，是為了實(shí)踐《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的立法本意，即維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者的利益。若以上三點(diǎn)結(jié)論可以作為共識(shí)，那么作進(jìn)一步的推論，就是中國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度在現(xiàn)階段仍有其必要性和合理性，仍需要繼續(xù)堅(jiān)持和維護(hù)。繼續(xù)堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度，不等于說(shuō)煙草專(zhuān)賣(mài)制度就十全十美、一勞永逸，而不需要做任何改革或創(chuàng)新。恰恰相反，通過(guò)實(shí)施制度創(chuàng)新來(lái)不斷完善專(zhuān)賣(mài)制度，不斷提高煙草專(zhuān)賣(mài)制度的效率，增強(qiáng)其活力，使之具有強(qiáng)大的生命力，是對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)制度最大的維護(hù)和堅(jiān)持，也是維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益最根本的途徑。三、中國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度創(chuàng)新的路徑選擇創(chuàng)新中國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度，一般都以日本煙草專(zhuān)賣(mài)制度的改革為參照，認(rèn)為日本煙草實(shí)行政企分開(kāi)的改革方式對(duì)于我國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)制度創(chuàng)新具有較強(qiáng)的借鑒意義。但亦有論者將世界煙草的管制模式分為四種，認(rèn)為日本等國(guó)家是不完全國(guó)家專(zhuān)賣(mài)式，美國(guó)等國(guó)家是嚴(yán)格的市場(chǎng)限制式。這表明，無(wú)論一國(guó)是否實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度，事實(shí)上都有對(duì)煙草經(jīng)營(yíng)實(shí)行不同程度的管制。因此，創(chuàng)新中國(guó)的煙草專(zhuān)賣(mài)制度，必須立足于中國(guó)的國(guó)情，繼續(xù)堅(jiān)持和完善專(zhuān)賣(mài)制度，并隨著社會(huì)環(huán)境的變遷，實(shí)施漸進(jìn)的改革，不斷提高專(zhuān)賣(mài)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契合度，以促進(jìn)中國(guó)煙草在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得生存和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)立法工作，完善煙草專(zhuān)賣(mài)法律體系。當(dāng)前，煙草專(zhuān)賣(mài)制度面臨著諸多新的形勢(shì)，面臨著重大的改革壓力，主要有：（1）加入WTO以后，WTO的一些規(guī)則或多或少地與我國(guó)一些業(yè)已存在的法律法規(guī)包括煙草法規(guī)存在沖突，有必要作進(jìn)一步清理、修改、補(bǔ)充或完善；（2）我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)取消特種煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的承諾，而特種煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證是《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的，取消意味著要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行修改，這無(wú)疑也是對(duì)現(xiàn)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度的挑戰(zhàn)。（3）縣級(jí)煙草公司法人取消后，縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局仍然存在。在一些地方，采取將幾個(gè)縣的卷煙營(yíng)銷(xiāo)部合并為一個(gè)大的營(yíng)銷(xiāo)部，對(duì)應(yīng)幾個(gè)縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局。這種做法，形成了對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)制度的潛在壓力。（4）縣級(jí)煙草公司法人取消后，地市級(jí)公司成為經(jīng)營(yíng)主體，縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部作為地市公司的分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行營(yíng)銷(xiāo)職能，其經(jīng)營(yíng)行為分別屬于所在縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局監(jiān)督管理，如何理順縣和地市級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局、縣營(yíng)銷(xiāo)部和地市公司四者相互之間的關(guān)系，也有待作進(jìn)一步的明確。因此，創(chuàng)新煙草專(zhuān)賣(mài)制度，必須根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)則，認(rèn)真研究中國(guó)煙草面臨的新形勢(shì)，加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)立法工作，完善煙草專(zhuān)賣(mài)管理法律體系，為中國(guó)煙草的穩(wěn)健發(fā)展提供法律制度保障。健全國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)體制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督。從嚴(yán)格的意義上講，煙草專(zhuān)賣(mài)和專(zhuān)營(yíng)是兩個(gè)不同的范疇，專(zhuān)賣(mài)屬于行政管理權(quán)，其主體是專(zhuān)賣(mài)局；專(zhuān)營(yíng)屬于企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，其主體是煙草公司。在現(xiàn)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度條件下，專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)權(quán)力的主體是一致的，即煙草專(zhuān)賣(mài)局和公司是一體的，也就是說(shuō)專(zhuān)營(yíng)權(quán)是附著于專(zhuān)賣(mài)權(quán)的，而與工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)權(quán)沒(méi)有直接聯(lián)系。有論者將工商分開(kāi)看作是省局及以下的“政企分離”，是中國(guó)煙草的“政企局部分離”，進(jìn)而主張實(shí)行“第二次政企局部分離”，則是建立在錯(cuò)誤基礎(chǔ)上的所謂“對(duì)策”。因而，在現(xiàn)行條件下，健全國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)體制，增強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)制度的生命力，樹(shù)立煙草行業(yè)負(fù)責(zé)任