【文章內(nèi)容簡介】 。從外部角度看，是把決策權(quán)交給國家權(quán)力部門，行政權(quán)留給政府權(quán)力部門，監(jiān)督權(quán)留給司法部門。這樣，不論從哪種角度看，都體現(xiàn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離的改革思路。當(dāng)然對大部制的約束監(jiān)督，更值得我們關(guān)注的還是如何從外部對其進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)踐證明，對公權(quán)力的制約，最有效的還是來自外部特別是人大、司法、公眾、媒體等的監(jiān)督。如何發(fā)揮這方面的作用，將對大部制改革構(gòu)成很大的挑戰(zhàn)。（二）行政組織方面的具體措施最高管理層既要保持組織和環(huán)境的結(jié)合性,又要管理組織內(nèi)部各組成部分的相互依賴性。,不僅要進(jìn)行一定的職能合并, 還要根據(jù)環(huán)境變化轉(zhuǎn)變政府職能, 甚至要下放一些權(quán)力, 使之與環(huán)境保持密切的聯(lián)系和及時(shí)的溝通。鑒于中國的情況, 有些微觀管理方面的職能和職權(quán)應(yīng)該減給地方、企業(yè)或市場, 而不是把這些權(quán)力在部門之間做橫向轉(zhuǎn)移。政府同時(shí)加強(qiáng)社會保障的功能, 而不是推給社會和企業(yè)。, 就要分別做好部內(nèi)和部際之間的協(xié)調(diào)。(1)部內(nèi)協(xié)調(diào)大部制的擴(kuò)展性界定必然帶來組織要素成分的增加, 多成分組織不可避免地面臨平衡其不同成分的能力的問題。根據(jù)貝爾與特萊斯的研究結(jié)論, 組織規(guī)模的增大將導(dǎo)致工作分工的增加, 而工作分工的增加則增大了組織在水平和垂直兩個(gè)方向上的復(fù)雜性。公共組織的規(guī)模越大, 其結(jié)構(gòu)上的復(fù)雜性就可能越大。大部制改革之后的部門機(jī)構(gòu), 其內(nèi)部組成部門、規(guī)章制度、人員編制等多個(gè)方面會更趨復(fù)雜, 其等級層次、勞動(dòng)分工會更多, 因此大部內(nèi)部各部門之間需要在橫向與縱向上進(jìn)行交叉協(xié)調(diào)。大部制涵容多種相互聯(lián)系的職能要素, 大部門內(nèi)存在著目標(biāo)、時(shí)間表和內(nèi)部工作氛圍等方面有許多差別的分支機(jī)構(gòu)。根據(jù)詹姆斯湯普森的研究, 組織部分之間的相互依賴有三種, 即集合的相互依賴、序列的相互依賴、互惠的相互依賴。這三種依賴形式分別對應(yīng)著三種不同的協(xié)作模式,即基于標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)作模式、基于計(jì)劃的協(xié)作模式、基于相互調(diào)整的協(xié)作模式。而且, 三種相互依賴模式的偶然性程度是遞增的, 這導(dǎo)致協(xié)作難度也呈上升趨勢。根據(jù)湯普森的這一理論, 大部制內(nèi)各部門之間在很大程度上是一種序列性依賴甚至是互惠性依賴, 因此, 在大部內(nèi)部各組成部門之間的協(xié)調(diào)上, 必須注重規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)化、工作計(jì)劃的彈性程度以及部門相互之間的信息傳遞與級別溝通, 并十分注重協(xié)作成本的最小化, 從而提高部內(nèi)協(xié)作的內(nèi)在一致性。(2)部際協(xié)調(diào)每一個(gè)組織都是一個(gè)系統(tǒng), 其內(nèi)部有幾個(gè)不同的分系統(tǒng)組成, 但是它又都處于一個(gè)更大的系統(tǒng)中。環(huán)境為組織提供資源投入, 并利用其產(chǎn)出。環(huán)境作為一個(gè)超級系統(tǒng)對組織本身、組織內(nèi)部各要素有著不同的影響, 而且還對組織之間的關(guān)系有著深刻的影響。湯普森認(rèn)為, 組織總是內(nèi)嵌在一個(gè)更大的行動(dòng)系統(tǒng)中, 其某些構(gòu)成部分必然會與一些并不從屬于本組織的組織存在相互依賴, 而這些組織不受制于本組織。這樣, 組織的邊界擴(kuò)展部門面臨的關(guān)鍵問題就不是對可控制范圍的變量的協(xié)作, 而是如何對于那些組織無法控制的約束條件和偶然事件即經(jīng)濟(jì)學(xué)家所謂的外生變量作出調(diào)整。對于大部制而言, 這里的外生變量存在兩種可能形態(tài), 一種可能是外生變量本身即是大部制中一個(gè)部門除外的其它部門。另一種可能是部際之間共同面臨的環(huán)境條件與事件構(gòu)成了外生變量。前一種外生變量需要直接性的部門協(xié)調(diào), 以協(xié)調(diào)矛盾、解決部門之間的沖突。而后一種外生變量需要的則是通過部際之間的共同協(xié)作來共同應(yīng)對環(huán)境提出的挑戰(zhàn)與環(huán)境危機(jī), 說到底, 這本質(zhì)上還是一種高強(qiáng)度的部際協(xié)調(diào)。大部制改革要注重構(gòu)建部際之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制, 有必要通過諸如正式會議與非正式交流、構(gòu)建任務(wù)小組等適當(dāng)打破部際界限以完成特定工作任務(wù), 也可以委派專職協(xié)調(diào)角色、通過設(shè)計(jì)矩陣結(jié)構(gòu)交叉協(xié)調(diào)等多種方式來進(jìn)行部際之間的協(xié)調(diào), 以應(yīng)對環(huán)境提出的挑戰(zhàn)。四、大部制改革的評價(jià)（一）大部制改革的積極作用大部門體制要求把業(yè)務(wù)相似、職能相近的部門進(jìn)行合并，集中由一個(gè)大部門統(tǒng)一行使。一方面可以精簡政府機(jī)構(gòu)，減少部門之間的職能交叉和權(quán)限沖突，簡化公務(wù)手續(xù)，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行；另一方面也可以減少橫向協(xié)調(diào)困難，裁撤議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有利于建立統(tǒng)一、精簡、高效的符合市場經(jīng)濟(jì)和民主法治要求的現(xiàn)代化政府體制。大部門體制可以為政府職能轉(zhuǎn)變提供制度保障，并有效減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)。有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質(zhì)量的公共服務(wù)，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務(wù)”。大部制改革是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。大部制改革預(yù)示行政體制改革新路徑。未來政府機(jī)構(gòu)改革將逐步向“寬職能、少機(jī)構(gòu)”的方向發(fā)展。實(shí)行大部門的設(shè)置，有利于優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)職能整合，減少議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，大大降低行政成本。大部制改革有利于更加有效地解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性問題，將為我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供更加完善的體制保證。（二）大部制的不足及改進(jìn)措施不論什么樣的組織，只有組織中的個(gè)人職責(zé)明確，并得到公平的獎(jiǎng)懲時(shí)，組織才能良好地運(yùn)轉(zhuǎn)，大部制也不例外。大部制要防止在職能更寬泛的情況下，職責(zé)反而更不明確的狀況。大部制還造就了權(quán)力更大的部門，對權(quán)力的制約更加迫切。組織與環(huán)境是互動(dòng)的，管理者可以創(chuàng)造、形成并管理組織的生存環(huán)境。組織并非被動(dòng)地接受環(huán)境的制約，有可能采取對社會環(huán)境進(jìn)行管制或改造的方式來維護(hù)或固化自己的利益, 這會嚴(yán)重影響行政效率的提高和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。大部制可以抑制政府職能交叉、令出多門、相互扯皮的現(xiàn)象，但其本身并不能解決 權(quán)力部門化、部門利益化、利益集團(tuán)化的現(xiàn)象，不能根本保證執(zhí)政為民的行政目標(biāo)。解決措施：第一, 為了和環(huán)境密切聯(lián)系，大部制改革過程中，要合并職能和轉(zhuǎn)變職能同步進(jìn)行，并下放一些管理權(quán)力。鑒于中國的情況，大部制改革不只是把職能權(quán)力在部門之間做橫向轉(zhuǎn)移，有些微觀管理方面的職能和職權(quán)應(yīng)該減給地方、企業(yè)或市場, 而政府要加強(qiáng)社會保障等功能，而不是推給社會和企業(yè)。第二, 為解決大部制下部門的協(xié)調(diào)問題，在大部內(nèi)部各組成部門之間的協(xié)調(diào)上，注重規(guī)章制度的標(biāo)準(zhǔn)化、部門相互之間的信息傳遞與級別溝通，并十分注重協(xié)作成本的最小化，提高部內(nèi)協(xié)作的內(nèi)在一致性。同時(shí)注重構(gòu)建部際之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，可以通過諸如正式會議與非正式交流、構(gòu)建任務(wù)小組等適當(dāng)打破部際界限以完成特定工作任務(wù)，也可以委派專職協(xié)調(diào)角色、通過設(shè)計(jì)矩陣結(jié)構(gòu)交叉協(xié)調(diào)等多種方式來進(jìn)行部際之間的協(xié)調(diào)，以應(yīng)對環(huán)境提出的挑戰(zhàn)。第三, 為了有效制約已經(jīng)大大擴(kuò)展的權(quán)力，按照 決策、執(zhí)行、監(jiān)督!相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的原則，重塑政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和具體的運(yùn)行機(jī)制。在大部制內(nèi)，一方面功能要分化，一方面要使不同的機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的職權(quán), 做到分工明確, 又相互監(jiān)督。為防止行政部門偏離公共服務(wù)目標(biāo)，在實(shí)行行政結(jié)構(gòu)大部制改革的同時(shí)，實(shí)行相應(yīng)的政治體制改革，加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督，尤其是外部監(jiān)督。外部監(jiān)督不僅僅促進(jìn)行政效率的提高，更重要的是保證公共行政的服務(wù)目標(biāo)的公民取向。這就要求行政組織廣泛接受立法、司法和社會的監(jiān)督，在大部制組織結(jié)構(gòu)的改革的同時(shí)，實(shí)行行政運(yùn)行機(jī)制，乃至于政治體制改革，只有這樣，大部制改革才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。第三篇：大部制改革大部制改革大部制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)一些學(xué)者的不完全統(tǒng)計(jì)，在國務(wù)院現(xiàn)有的66個(gè)部門中，大部制改革職責(zé)多達(dá)80多項(xiàng)，僅建設(shè)部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個(gè)部門存在職責(zé)交叉。另外，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及14個(gè)部委。行政職能的錯(cuò)位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現(xiàn)象多，行政效能低下，過多經(jīng)濟(jì)資源被行政機(jī)構(gòu)自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務(wù)和社會保障等。因此，必須對現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效整合，改變政府機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象，通過減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，降低各部門協(xié)調(diào)困難，使政府運(yùn)作更有效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理和公共服務(wù)的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進(jìn)“政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開”，雖然這些是政府機(jī)構(gòu)改革中最基礎(chǔ)性的工作。換言之，推行大部制同時(shí)就意味著政府職能必須以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為己任，從而使得政府權(quán)力得以規(guī)范、回歸公共服務(wù)。如果大部制改革達(dá)不到轉(zhuǎn)變政府職能的效果，那么，它就會像之前的歷次政府機(jī)構(gòu)改革一樣，陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。這種可能性是存在的。因?yàn)榇蟛恐埔粋€(gè)直接的目的就是要打破現(xiàn)有的部門利益，但正如人們所擔(dān)心的，如果幾個(gè)部合并成為一個(gè)超級部，權(quán)力很大，對它進(jìn)行監(jiān)督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，在大部制下，原來的“部”降格為“司”，“閻王”變成了“小鬼”，可手中的權(quán)沒有變，仍然行使過去“部”的職權(quán)，那么，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。要解決這一難題，惟有真正轉(zhuǎn)變政府職能?？傊?，大部制是社會大轉(zhuǎn)型中政府保障服務(wù)性功能突出