【文章內容簡介】 還是如何從外部對其進行監(jiān)督。實踐證明，對公權力的制約，最有效的還是來自外部特別是人大、司法、公眾、媒體等的監(jiān)督。如何發(fā)揮這方面的作用，將對大部制改革構成很大的挑戰(zhàn)。（二）行政組織方面的具體措施最高管理層既要保持組織和環(huán)境的結合性,又要管理組織內部各組成部分的相互依賴性。,不僅要進行一定的職能合并, 還要根據環(huán)境變化轉變政府職能, 甚至要下放一些權力, 使之與環(huán)境保持密切的聯(lián)系和及時的溝通。鑒于中國的情況, 有些微觀管理方面的職能和職權應該減給地方、企業(yè)或市場, 而不是把這些權力在部門之間做橫向轉移。政府同時加強社會保障的功能, 而不是推給社會和企業(yè)。, 就要分別做好部內和部際之間的協(xié)調。(1)部內協(xié)調大部制的擴展性界定必然帶來組織要素成分的增加, 多成分組織不可避免地面臨平衡其不同成分的能力的問題。根據貝爾與特萊斯的研究結論, 組織規(guī)模的增大將導致工作分工的增加, 而工作分工的增加則增大了組織在水平和垂直兩個方向上的復雜性。公共組織的規(guī)模越大, 其結構上的復雜性就可能越大。大部制改革之后的部門機構, 其內部組成部門、規(guī)章制度、人員編制等多個方面會更趨復雜, 其等級層次、勞動分工會更多, 因此大部內部各部門之間需要在橫向與縱向上進行交叉協(xié)調。大部制涵容多種相互聯(lián)系的職能要素, 大部門內存在著目標、時間表和內部工作氛圍等方面有許多差別的分支機構。根據詹姆斯湯普森的研究, 組織部分之間的相互依賴有三種, 即集合的相互依賴、序列的相互依賴、互惠的相互依賴。這三種依賴形式分別對應著三種不同的協(xié)作模式,即基于標準化的協(xié)作模式、基于計劃的協(xié)作模式、基于相互調整的協(xié)作模式。而且, 三種相互依賴模式的偶然性程度是遞增的, 這導致協(xié)作難度也呈上升趨勢。根據湯普森的這一理論, 大部制內各部門之間在很大程度上是一種序列性依賴甚至是互惠性依賴, 因此, 在大部內部各組成部門之間的協(xié)調上, 必須注重規(guī)章制度的標準化、工作計劃的彈性程度以及部門相互之間的信息傳遞與級別溝通, 并十分注重協(xié)作成本的最小化, 從而提高部內協(xié)作的內在一致性。(2)部際協(xié)調每一個組織都是一個系統(tǒng), 其內部有幾個不同的分系統(tǒng)組成, 但是它又都處于一個更大的系統(tǒng)中。環(huán)境為組織提供資源投入, 并利用其產出。環(huán)境作為一個超級系統(tǒng)對組織本身、組織內部各要素有著不同的影響, 而且還對組織之間的關系有著深刻的影響。湯普森認為, 組織總是內嵌在一個更大的行動系統(tǒng)中, 其某些構成部分必然會與一些并不從屬于本組織的組織存在相互依賴, 而這些組織不受制于本組織。這樣, 組織的邊界擴展部門面臨的關鍵問題就不是對可控制范圍的變量的協(xié)作, 而是如何對于那些組織無法控制的約束條件和偶然事件即經濟學家所謂的外生變量作出調整。對于大部制而言, 這里的外生變量存在兩種可能形態(tài), 一種可能是外生變量本身即是大部制中一個部門除外的其它部門。另一種可能是部際之間共同面臨的環(huán)境條件與事件構成了外生變量。前一種外生變量需要直接性的部門協(xié)調, 以協(xié)調矛盾、解決部門之間的沖突。而后一種外生變量需要的則是通過部際之間的共同協(xié)作來共同應對環(huán)境提出的挑戰(zhàn)與環(huán)境危機, 說到底, 這本質上還是一種高強度的部際協(xié)調。大部制改革要注重構建部際之間的協(xié)調配合機制, 有必要通過諸如正式會議與非正式交流、構建任務小組等適當打破部際界限以完成特定工作任務, 也可以委派專職協(xié)調角色、通過設計矩陣結構交叉協(xié)調等多種方式來進行部際之間的協(xié)調, 以應對環(huán)境提出的挑戰(zhàn)。四、大部制改革的評價（一）大部制改革的積極作用大部門體制要求把業(yè)務相似、職能相近的部門進行合并，集中由一個大部門統(tǒng)一行使。一方面可以精簡政府機構，減少部門之間的職能交叉和權限沖突，簡化公務手續(xù)，規(guī)范公共權力運行；另一方面也可以減少橫向協(xié)調困難，裁撤議事協(xié)調機構，有利于建立統(tǒng)一、精簡、高效的符合市場經濟和民主法治要求的現代化政府體制。大部門體制可以為政府職能轉變提供制度保障，并有效減少政府對微觀經濟領域的干預。有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質量的公共服務，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務”。大部制改革是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。大部制改革預示行政體制改革新路徑。未來政府機構改革將逐步向“寬職能、少機構”的方向發(fā)展。實行大部門的設置，有利于優(yōu)化政府組織結構、提高行政效能，進一步轉變政府職能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，實現政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少機構數量，實現職能整合，減少議事協(xié)調機構，大大降低行政成本。大部制改革有利于更加有效地解決制約經濟發(fā)展的體制性問題，將為我國經濟的長遠發(fā)展提供更加完善的體制保證。（二）大部制的不足及改進措施不論什么樣的組織，只有組織中的個人職責明確，并得到公平的獎懲時，組織才能良好地運轉，大部制也不例外。大部制要防止在職能更寬泛的情況下，職責反而更不明確的狀況。大部制還造就了權力更大的部門，對權力的制約更加迫切。組織與環(huán)境是互動的，管理者可以創(chuàng)造、形成并管理組織的生存環(huán)境。組織并非被動地接受環(huán)境的制約，有可能采取對社會環(huán)境進行管制或改造的方式來維護或固化自己的利益, 這會嚴重影響行政效率的提高和行政目標的實現。大部制可以抑制政府職能交叉、令出多門、相互扯皮的現象，但其本身并不能解決 權力部門化、部門利益化、利益集團化的現象，不能根本保證執(zhí)政為民的行政目標。解決措施：第一, 為了和環(huán)境密切聯(lián)系，大部制改革過程中，要合并職能和轉變職能同步進行，并下放一些管理權力。鑒于中國的情況，大部制改革不只是把職能權力在部門之間做橫向轉移，有些微觀管理方面的職能和職權應該減給地方、企業(yè)或市場, 而政府要加強社會保障等功能，而不是推給社會和企業(yè)。第二, 為解決大部制下部門的協(xié)調問題，在大部內部各組成部門之間的協(xié)調上，注重規(guī)章制度的標準化、部門相互之間的信息傳遞與級別溝通，并十分注重協(xié)作成本的最小化，提高部內協(xié)作的內在一致性。同時注重構建部際之間的協(xié)調配合機制，可以通過諸如正式會議與非正式交流、構建任務小組等適當打破部際界限以完成特定工作任務，也可以委派專職協(xié)調角色、通過設計矩陣結構交叉協(xié)調等多種方式來進行部際之間的協(xié)調，以應對環(huán)境提出的挑戰(zhàn)。第三, 為了有效制約已經大大擴展的權力，按照 決策、執(zhí)行、監(jiān)督!相互協(xié)調、相互監(jiān)督的原則，重塑政府權力結構和具體的運行機制。在大部制內，一方面功能要分化，一方面要使不同的機構分別承擔決策、執(zhí)行、監(jiān)督的職權, 做到分工明確, 又相互監(jiān)督。為防止行政部門偏離公共服務目標，在實行行政結構大部制改革的同時，實行相應的政治體制改革，加強對公權力的監(jiān)督，尤其是外部監(jiān)督。外部監(jiān)督不僅僅促進行政效率的提高，更重要的是保證公共行政的服務目標的公民取向。這就要求行政組織廣泛接受立法、司法和社會的監(jiān)督，在大部制組織結構的改革的同時，實行行政運行機制，乃至于政治體制改革，只有這樣，大部制改革才能實現預期目標。第三篇：大部制改革大部制改革大部制改革的核心是轉變政府職能。根據一些學者的不完全統(tǒng)計，在國務院現有的66個部門中，大部制改革職責多達80多項，僅建設部門就與發(fā)改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。另外，農業(yè)的產前、產中、產后管理涉及14個部委。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現象多，行政效能低下，過多經濟資源被行政機構自身消耗掉；更重要的是，它無法履行宏觀經濟管理、市場監(jiān)管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務和社會保障等。因此，必須對現有政府機構進行有效整合，改變政府機構繁多、職能交叉的現象，通過減少機構數量，降低各部門協(xié)調困難，使政府運作更有效率，更符合市場經濟的宏觀管理和公共服務的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進“政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開”，雖然這些是政府機構改革中最基礎性的工作。換言之，推行大部制同時就意味著政府職能必須以提供公共產品和公共服務為己任，從而使得政府權力得以規(guī)范、回歸公共服務。如果大部制改革達不到轉變政府職能的效果，那么，它就會像之前的歷次政府機構改革一樣，陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。這種可能性是存在的。因為大部制一個直接的目的就是要打破現有的部門利益，但正如人們所擔心的，如果幾個部合并成為一個超級部，權力很大，對它進行監(jiān)督恐怕更加困難，因此，若沒有建立起有效的權力約束機制，在大部制下，原來的“部”降格為“司”，“閻王”變成了“小鬼”，可手中的權沒有變，仍然行使過去“部”的職權，那么，大部制改革就可能把過去分散的部門利益，積聚為集中的部門利益。要解決這一難題，惟有真正轉變政府職能?？傊蟛恐剖巧鐣筠D型中政府保障服務性功能突出、行政色彩淡化的必然選擇。而一個整合了不同部門利益的強勢大部委，其職能也應該適應和體現市場經濟發(fā)展和公共行政的管理需求。隨著兩會的來臨，有關大部制改革將會受到社會的更多關注，筆者衷心地希望這次大部制改革能夠收到扎扎實實的成效，政府部門都能成為一個個辦事干練、勤政為民的政府。推行大部制改革的意義按照部門的職能大小和機構的數量多少不同，政府機構設置一般有“小部制”與“大部制”兩種類型。小部制的特征是“窄職能、多機構”，部門管轄范圍小、機構數量大、專業(yè)分工細、職能交叉多。我國目前實行的即是這種小部門體制。大部制是一種政府政務綜合管理組織體制，其特征是“大職能、寬領域、少機構”，政府部門的管理范圍廣，職能綜合性強，部門扯皮少。按照黨的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社會主義市場經濟體制和深化社會管理體制改革的需要，具有重要而顯現的現實意義。，完善行政運行機制我國目前政府組織機構設置存在的突出問題是部門過多、職能交叉、權責脫節(jié)。據不完全統(tǒng)計，目前國務院部門之間有80多項職責交叉，例如，建設部門與發(fā)展改革部門、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土資源部門等24個部門存在職責交叉；農業(yè)產前、產中、產后管理涉及14個部委（局）；勞務輸出也存在多頭對外的問題；在人力資源管理方面，勞動保障、人事、教育部門職能交叉；在信息產業(yè)管理方面，信息產業(yè)部、國信辦、廣電總局等部門職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設、國土資源等部門職能交叉，等等。這種較為典型的“小部制”，既造成部門之間的職責交叉、推諉扯皮，又導致職能分散、政出多門，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統(tǒng)一管理。職能交叉還損害了國家整體利益的實現，嚴重影響了經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。實行“大部制”，能適應信息技術發(fā)展帶來的由傳統(tǒng)的以職能為中心的職能導向型政府轉向建設以流程為中心的流程導向型政府，有利于整合政府資源，再造工作流程，確保全面履行政府職能，為公眾提供便利和高質量的公共服務，最終“整合不同的體制，提供無縫隙的服務”?！皢栘熤啤保ㄔO責任政府部門過多必然造成職能分散、政出多門，既不利于集中統(tǒng)一管理和加強政府應有權威，又不利于落實“問責制”和建設責任政府。多個部門負責同一項工作的做法，貌似加強領導，