【文章內(nèi)容簡介】 “零成本”上市，更好解決企業(yè)融資難題。實行“大部制”后，大大減少了原先各個部門職能交叉、政出多門現(xiàn)象。這里的一位處級干部告訴記者，深圳企業(yè)多為高新技術(shù)企業(yè)，在很多項目審批上，既牽扯到貿(mào)易工業(yè)局，又與科技和信息局有關(guān)，以前部門間容易扯皮推諉，整合后變成一個部門，大大簡化了審批程序，提高了政府效率。不只是部門間的整合，一些內(nèi)部事項的處理也在這次改革中加深了整合。從科技工貿(mào)和信息化委員會來看，因為新部門現(xiàn)有15個處有對外審批許可業(yè)務(wù)，為方便企業(yè)辦事，委員會新設(shè)立“業(yè)務(wù)受理處”，對全委所有對外行政許可業(yè)務(wù)集中受理，對企業(yè)而言，就變成了“一站式”的窗口，辦事不需要往每個處室跑，大大方便了企業(yè)。記者在采訪中了解到，深圳此輪機(jī)構(gòu)改革核心就是對行政權(quán)進(jìn)行“三分”改革，分別設(shè)置委、局、辦三種機(jī)構(gòu)。其中“委”主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能并監(jiān)督執(zhí)行的大部門；“局”是主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)；“辦”是主要協(xié)助市長辦理專門事項，不具有獨(dú)立行政管理職能的機(jī)構(gòu)?！拔薄熬帧敝g最終將形成“行政合同制”，以此來考察績效，實現(xiàn)行政權(quán)力間的相互制約。深圳此次共成立了7個像科技工貿(mào)和信息化委員會這樣“大部制”的委員會。其中，發(fā)展和改革委員會，劃入價格綜合管理、國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計分析等職能；規(guī)劃與國土資源委員會由規(guī)劃局和國土資源和房產(chǎn)管理局合并而成。此外還設(shè)立了財政委員會、交通運(yùn)輸委員會、衛(wèi)生和人口計劃生育委員會、人居環(huán)境委員會。深圳的率先突破，為其他地方的改革提供了參考“樣本”。僅在珠三角，今年以來，繼深圳之后，珠三角的佛山順德區(qū)、廣州市、珠海也都相繼啟動了“大部制”改革。對深圳而言，此次“大部制”改革是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來的第7次行政管理體制改革，也是“行政權(quán)三分”的“深圳模式”繼2003年之后再次上路。有調(diào)查顯示，“政府職能轉(zhuǎn)變”是近年來企業(yè)家們最迫切希望推進(jìn)的改革之一。不少企業(yè)經(jīng)營者意識到，深化改革的關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變，只有真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，其他改革才能更加順利地推進(jìn)。不過，此次改革的效果有多大，邱宣說現(xiàn)在還很難判斷，可能還要等2到3年后才能看出?！暗ㄟ^近一段的實踐，能深切感受到，這新一輪政府機(jī)構(gòu)改革絕不是簡單的精兵簡政，而是通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，整合資源，厘清政府、市場、社會三者的關(guān)系，力爭從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。”（參與采寫（韓潔車曉蕙王傳真王敏）相關(guān)報道：第二篇：大部制改革大部制改革之我見11廣告學(xué) 柯允賢 11251202108一、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的大部制改革之經(jīng)驗從十七大黨的政治報告明確提出，要加大機(jī)構(gòu)整合力度，推進(jìn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制管理。去年十八大后，鐵道部被并入交通部，版署廣電總局被并入文化部。大部制改革成為了中國人的熱點(diǎn)關(guān)鍵話題。但是，大部制改革并不是由中國領(lǐng)銜提出的，早在上個世紀(jì)70年代以后，英國已率先實行探索大部制改革模式。在發(fā)達(dá)國家的大部制管理第一個比較顯著特點(diǎn)就是，內(nèi)閣機(jī)構(gòu)數(shù)量比較精干。在三權(quán)分立的政體下，內(nèi)閣等于我國的政府。在日本，內(nèi)各機(jī)構(gòu)是12個，美國是15個，而我國的政府職能部門卻有28個之多。第二個特點(diǎn)是決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個職能相互分離、相互協(xié)調(diào)和相互監(jiān)督。例如，香港特別行政區(qū)政府架構(gòu)中有三司負(fù)責(zé)決策權(quán)，六十九局負(fù)責(zé)執(zhí)行，還有廉政公署三者相互制衡。由此可見，分權(quán)制衡與精簡決策機(jī)構(gòu)是國際大部制改革的未來趨向。二、我國大部制改革是歷史之必要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國目前的政府架構(gòu)基本維持著改革開放前的結(jié)構(gòu)，即是與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的上層建筑。但是，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下行程單全能型的政府職能已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要了，全能型政府在職能定位上過于理想化，事實上，政府應(yīng)有所能也有所不能，當(dāng)政府包攬經(jīng)濟(jì)、政治和社會一切功能時，恰恰表明政府的職能不足。十七大明確提出加快構(gòu)建服務(wù)型政府的方針，表明了黨與時俱進(jìn)的決心。政府職能的轉(zhuǎn)變，必定會牽涉多個決策機(jī)構(gòu)的變動。大部制改革能減少冗官冗費(fèi)支出，節(jié)約開支，明確各部門職責(zé)，避免政府部門直接職能交叉，同時也增強(qiáng)各機(jī)構(gòu)的內(nèi)部溝通，有效解決近年來城中熱嘲的“有關(guān)部門”問題。三、中國大部制改革的歷史改革開放以來，中國政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)歷6次較大調(diào)整：1982年的改革致力于干部年輕化；1988年致力于政府職能轉(zhuǎn)變；1993年強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要；1998年是消除政企不分；2003年改革的目標(biāo)鎖定公正透明、廉潔高效；2008年的思路是突出公共服務(wù)，推進(jìn)“大部制”改革。四、鐵道部改革之未來展望2013年3月10日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動，國務(wù)院組成部門將減少至25個。其中最引人注目的是鐵道部的合并。政府實行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部；組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)；不再保留鐵道部。大部制改革不是簡單的機(jī)構(gòu)裁剪合并，而是要協(xié)助政府權(quán)力的重組，不管從組織結(jié)構(gòu)來講還是從政府運(yùn)行機(jī)制上說也要進(jìn)行重組，同時還要涉及原職人員的去留問題，最重要的是如何加強(qiáng)合并以后的權(quán)力監(jiān)督問題。鐵道本屬于交通運(yùn)輸行業(yè)的范疇，此前的鐵道部權(quán)力過分獨(dú)立一直收到社會輿論的詬病，這次的撤銷可謂大快人心，可是在歡慶之余我們也應(yīng)該看到，由此造成的一系列的后遺癥。合并后是否會造成運(yùn)營成本的調(diào)整，車票的價格問題，原供職人員的去留問題等都需要認(rèn)真考慮。我國實行大部制改革初衷在于順利完成政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型的政府，使“為人民服務(wù)”不落為空口號，這是黨執(zhí)政先進(jìn)性的表現(xiàn)。但是在改革過程中牽涉到的民生問題不能輕視，權(quán)力集中后能否真正照顧到細(xì)微處的民生質(zhì)量才是大部制改革的驗金石。第三篇：大部制改革方案大部制改革方案大部制即為大部門體制，即為推進(jìn)政府事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按政府綜合管理職能合并政府部門，組成超級大部的政府組織體制。特點(diǎn)是擴(kuò)大一個部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個部管轄，從而最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。2013年3月10日披露的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動，國務(wù)院組成部門將減少至25個。大部制改革方案2013年3月10日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，開啟新一輪大部制改革。國務(wù)院組成部門將減少至25個。(一)實行鐵路政企分開將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理，承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)，負(fù)責(zé)擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。不再保留鐵道部。(二)組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會將衛(wèi)生部的職責(zé)、國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負(fù)責(zé)計劃生育管理和服務(wù)工作等。將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理。不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會。(三)組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局將國務(wù)院食品安全委員會辦公室的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子。新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設(shè)的國務(wù)院食品安全委員會辦公室。(四)組建國家新聞出版廣播電影電視總局將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權(quán)局牌子。不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。(五)重新組建國家海洋局將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和