【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度區(qū)別對待，對不同時期的機(jī)構(gòu)在編制總量配置上要體現(xiàn)其職、責(zé)、權(quán)的變動情況。在總量管理的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和職能變化狀況，對需要弱化或取消職能的機(jī)構(gòu)，要穩(wěn)步減少編制甚至撤銷機(jī)構(gòu)；對需要強(qiáng)化或新增職能的機(jī)構(gòu)，要在總量控制范圍內(nèi)適當(dāng)增加編制，整合資源，挖掘潛力。換言之，動態(tài)調(diào)控意味著在市場化、國際一體化的大背景下不斷調(diào)適，找到最適合的機(jī)構(gòu)編制規(guī)模。2從收放循環(huán)向結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展。由于缺乏行之有效的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，機(jī)構(gòu)編制管理主要依賴行政手段進(jìn)行政策性調(diào)控，因此，以往的機(jī)構(gòu)編制管理常常隨政策變化走入“一收就死、一放就亂”的循環(huán)之路?，F(xiàn)實操作中，“收”意味著對機(jī)構(gòu)編制實行嚴(yán)格的凍結(jié)，不管是缺編還是超編，一視同仁。客觀地看，它對超編機(jī)構(gòu)是合理的，但對缺編機(jī)構(gòu)來說，由于一些合理的機(jī)構(gòu)編制需求遭到行政調(diào)控遏制，使政府應(yīng)有的職能難以正常發(fā)揮，造成政府缺位的種種不良后果。“放”則是指由于對超編、混編、“吃空餉”等弊病缺乏有效治理手段，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)、編制和實有人員短期內(nèi)急劇膨脹并超過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承受能力，增加政府運行的經(jīng)濟(jì)成本、管理成本和政治成本。收放循環(huán)的直接影響就是，機(jī)構(gòu)編制陷入“膨脹—精簡—再膨脹—再精簡”的輪回而無法解套。從某種意義上說，這種輪回現(xiàn)象實質(zhì)上是傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理合邏輯的自然延伸與結(jié)果。向結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展，就是要努力跳出“一收就死、一放就亂”的循環(huán)，注重職能設(shè)定的合理性、機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、編制配備的合理性、政府運行的協(xié)調(diào)性，推動政府人力資源最大限度地挖掘和釋放自身潛能。換言之，對機(jī)構(gòu)編制管理進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著對諸如“收”、“放”等政府管理行為進(jìn)行根本改造，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主體的全新管理機(jī)制，以程序化的、可預(yù)期的、穩(wěn)定的管理方法取代運動式的、不定期的、大起大落的管理方法，優(yōu)化行政管理體制和運行機(jī)制，穩(wěn)步推動國家政權(quán)建設(shè)進(jìn)程。3從經(jīng)驗管理向科學(xué)管理拓展。機(jī)構(gòu)編制管理部門自成立到現(xiàn)在，既缺乏一部權(quán)威系統(tǒng)的法律，也缺乏一套成熟完善的制度。因此，在很多情況下，機(jī)構(gòu)編制管理依靠的是以往的經(jīng)驗積累和慣例對照，沒有一個科學(xué)的工作定位。這種管理的現(xiàn)實表現(xiàn)形式就是粗放式管理。眾所周知，在經(jīng)濟(jì)社會快速變遷的轉(zhuǎn)型期，粗放式管理容易導(dǎo)致錯誤的判斷，提高管理成本，降低管理績效。從經(jīng)驗管理向科學(xué)管理拓展，就是要建立一套系統(tǒng)、權(quán)威、完善的規(guī)則體系，確保編制管理有法可依，有制可循。目前，最迫切需要解決的有三個問題：一是把“編制就是法律”現(xiàn)實化，使機(jī)構(gòu)編制管理走出人治的困境，走上依法管理、依制運行的軌道。二是要向標(biāo)準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變，根據(jù)部門職責(zé)、法定權(quán)限、工作方式等規(guī)定，抽象、提煉出核定機(jī)構(gòu)、編制的客觀要素，使機(jī)構(gòu)、編制配備有確定的、量化的標(biāo)準(zhǔn)可供參考。三是要盡快建立一套科學(xué)系統(tǒng)的績效評估標(biāo)準(zhǔn)，考核“三定”內(nèi)容是否落到實處，機(jī)構(gòu)內(nèi)部、機(jī)構(gòu)彼此之間是否協(xié)調(diào)，人力資源是否發(fā)揮了最大效用等。總而言之，就是要以科學(xué)化的手段推動機(jī)構(gòu)編制管理從無形向有形轉(zhuǎn)變，從主觀判定向客觀判斷轉(zhuǎn)變。4從靜態(tài)管理向動態(tài)管理拓展。我們現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)編制管理是在長期計劃經(jīng)濟(jì)體制框架下形成的，受其影響，機(jī)構(gòu)編制管理習(xí)慣于以審批為載體的計劃配置方式，習(xí)慣于按部就班，而疏于正視不斷變化的新情況和新問題。例如，1952年國家下發(fā)的關(guān)于嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知，到現(xiàn)在為止，其思路、提法甚至表述和過去基本沒有什么變化。這表明，現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)編制管理沒有從根本上跳出形而上的思維，視野狹小，行為固化。從管理學(xué)的角度來看，管理是一個循環(huán)往復(fù)的動態(tài)過程。市場經(jīng)濟(jì)背景下，管理環(huán)境和管理對象始終處于不確定性狀態(tài)，只有采取動態(tài)的循環(huán)往復(fù)式管理，使管理行為滲透到機(jī)構(gòu)編制工作的每一個細(xì)小環(huán)節(jié)，才有可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。從總體上看，機(jī)構(gòu)編制管理雖然處于源頭位置，但其自身的能力和資源有限，需要組織、人事、財政、勞動和社會保障等相關(guān)部門隨后拿起管理的接力棒以完成整個管理過程。換言之，它亟需在相關(guān)部門之間真正構(gòu)建一個協(xié)調(diào)配合、資源共享的動態(tài)管理機(jī)制，而不是相互爭權(quán)、彼此沖突的耗散機(jī)制。從微觀層面看，機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)內(nèi)部也需要建立并完善一套包含申請、審批、核準(zhǔn)、公示、督查、處理、反饋等順次遞進(jìn)的管理流程，讓管理無處不在，切實管住、管好并用活國家有限的執(zhí)政資源。（作者單位：江蘇省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室，南京210008）第二篇：機(jī)構(gòu)編制實名制管理實施細(xì)則機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實名制管理實施細(xì)則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)管理，管住管好機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格控制行政成本，建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財政、勞動和社會保障等部門的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制，根據(jù)國務(wù)院《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵和編制管理條例》等機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和上級有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則適用于我區(qū)本級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派和工商聯(lián)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)，鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)，以及各級事業(yè)單位。第三條機(jī)構(gòu)編制實名制管理是機(jī)構(gòu)編制部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)、落實機(jī)構(gòu)編制管理方針政策采取的一種核準(zhǔn)使用、全程管理的機(jī)構(gòu)編制管理辦法。其由《機(jī)構(gòu)編制實名制管理信息庫》（即《機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)》，以下簡稱《信息庫》）、機(jī)構(gòu)編制和人員名實對應(yīng)（具體機(jī)構(gòu)設(shè)臵與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致、實有人員與批準(zhǔn)使用的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)）制度、機(jī)構(gòu)編制核準(zhǔn)使用制度以及機(jī)構(gòu)編制實名制管理信息公示制度構(gòu)成。第四條機(jī)構(gòu)編制實名制管理的內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)編制和實有—1— 人員。機(jī)構(gòu)編制情況主要包括：機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)、規(guī)格、隸屬關(guān)系、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、主要職責(zé)（任務(wù)）、編制類型、編制數(shù)量、經(jīng)費渠道、批準(zhǔn)文號等。實有人員情況主要包括：姓名、性別、出生日期、身份證號碼、所屬機(jī)構(gòu)、所占編制類型、職務(wù)、參加工作時間、出入編時間及原因等。第五條 《信息庫》記載機(jī)構(gòu)編制、人員等核定情況和實有情況，機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)該信息庫的建設(shè)，各單位初始錄入的實有人員經(jīng)審核后登記入庫，之后的人員增減都必須通過該系統(tǒng)確認(rèn)。《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用編制通知單》（以下簡稱《編制通知單》）是調(diào)入或新增人員的“憑證”，是辦結(jié)組織人事手續(xù)、辦理人員經(jīng)費撥款和社會保險等的依據(jù)，凡機(jī)關(guān)、事業(yè)單位調(diào)入或新增人員必須到機(jī)構(gòu)編制部門辦理《編制通知單》。第六條機(jī)構(gòu)編制部門綜合協(xié)調(diào)實名制管理工作，具體負(fù)責(zé)建立和維護(hù)《信息庫》，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制使用；辦理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員出入編手續(xù)，審核財政統(tǒng)發(fā)工資人員名單；組織指導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制實名制管理信息公示；對機(jī)構(gòu)編制實名制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。機(jī)構(gòu)編制部門不定期會同紀(jì)檢監(jiān)察部門，對機(jī)構(gòu)編制實名制—2 — 管理工作進(jìn)行專項督查，檢查執(zhí)行中存在的問題并查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為。組織、人事部門按照機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制、職數(shù)，調(diào)配人員、配備干部、審批人員工資。財政部門按照機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的編制、實有人員情況和組織、人事部門核定的人員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，編制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員經(jīng)費預(yù)算草案，核撥人員經(jīng)費。勞動和社會保障部門按照機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的實有人員情況和組織、人事部門的相關(guān)審批手續(xù)，辦理人員社會保險手續(xù)。第七條有關(guān)單位機(jī)構(gòu)名稱、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等機(jī)構(gòu)編制事項經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整后，機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)更新《信息庫》。第八條各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增配處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）人員，接通知后直接到組織、人事部門辦理行政關(guān)系轉(zhuǎn)移和工資審批手續(xù)，機(jī)構(gòu)編制部門憑組織部門每月提供的干部任免情況，在《信息庫》中對有關(guān)人員情況作出調(diào)整，并為其辦理公費醫(yī)療、社會保險等手續(xù)出具證明材料。第九條軍轉(zhuǎn)干部等政策性安臵按經(jīng)批準(zhǔn)的安臵計劃實施。第十條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按經(jīng)批準(zhǔn)的增人計劃向社會公開招考（聘）工作人員?！?— 第十一條各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位通過正常調(diào)任、調(diào)動、特殊人才引進(jìn)等途徑增加科級及以下人員，增人計劃經(jīng)組織、人事部門和機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)后，組織、人事部門按管理權(quán)限和規(guī)定程序為其辦理調(diào)動、報到手續(xù)。第十二條 對于第九條至第十一條的增加人員，用人單位憑組織、人事部門相關(guān)資料到機(jī)構(gòu)編制部門辦理入編手續(xù)后，持《編制通知單》辦理工資審批、社會保險等手續(xù)。第十三條各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增配科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）人員，經(jīng)組織、人事部門核準(zhǔn)職數(shù)使用和擬任人員資格后，按干部管理權(quán)限進(jìn)行任命，任命后7個工作日內(nèi)向機(jī)構(gòu)編制部門提出人員信息的職務(wù)變動申請。第十四條各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有工作人員被免職、降職、