【正文】 行這一模式的有內(nèi)蒙古、山西、四川等省級(jí)行政區(qū)域，這一管理模式進(jìn)一步明確了當(dāng)《機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）》所列內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，持證單位辦理相關(guān)手續(xù)的具體流程。與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門一方面加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查工作，另一方面，每年定期對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的《機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）》進(jìn)行審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。建立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理信息網(wǎng)，定編定崗到人，將行政事業(yè)編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)、工資人員名單等在互聯(lián)網(wǎng)上公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。從上述三種機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理模式中，我們可以發(fā)現(xiàn)一些共同特點(diǎn)：如登記建冊(cè)，明確并規(guī)范人員入編、出編、編制變更等具體流程，建立相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，層層把關(guān)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制審批后的日常監(jiān)管等。三、透析實(shí)名制與機(jī)構(gòu)編制管理轉(zhuǎn)型機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制自問世以來(lái)，取得了一定成效，備受各方關(guān)注，并被寫入國(guó)務(wù)院文件中。從問題視角透析機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制，可以發(fā)現(xiàn)：機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制不是包治百病的萬(wàn)靈丹，歸根結(jié)底，它只是對(duì)以往的管理程序進(jìn)行了修改，同時(shí)重構(gòu)了部門協(xié)作機(jī)制。一是職能部門之間存在權(quán)力分割的沖突。在此過(guò)程中，機(jī)構(gòu)編制部門處于管理的上游位置，它通過(guò)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核準(zhǔn)程序規(guī)范了管理過(guò)程，但也在一定程度上削弱了人事部門從事綜合計(jì)劃的職能。缺乏部門之間的協(xié)調(diào)配合，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制將形同虛設(shè)。所謂編外控制人員，是指地方政府為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，動(dòng)用本級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的、不占用編制且履行社會(huì)管理或公共服務(wù)職能的人員。實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的目的在于，將機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制一一對(duì)應(yīng)起來(lái)，以節(jié)約財(cái)政開支，降低行政成本。這是實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制過(guò)程中迫切需要重新慎重思考的新課題，是對(duì)傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理的新挑戰(zhàn)。從管理學(xué)的視角看，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的制度安排主要是通過(guò)程序設(shè)計(jì)和管理流程變化控制機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員的不合理增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這一目標(biāo)定位——精簡(jiǎn)、控制，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和高度集權(quán)體制下的機(jī)構(gòu)編制管理一脈相承，沒有跳出就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)、就編制論編制的傳統(tǒng)思維定式。如果止步于精簡(jiǎn)、控制的目標(biāo)定位，而不拓展和深化機(jī)構(gòu)編制管理的領(lǐng)域，僅僅管住機(jī)構(gòu)編制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變遷的需要、改革與發(fā)展的需要。四是無(wú)法有效回應(yīng)科學(xué)配置執(zhí)政資源的客觀需求。但是，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展步伐，現(xiàn)實(shí)已不再滿足于嚴(yán)格控制和規(guī)范管理，而是呼喚機(jī)構(gòu)編制管理能科學(xué)配置執(zhí)政資源。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的著力點(diǎn)重在嚴(yán)格控制和規(guī)范管理上，是向管理的下游拓展空間，而不是積極改造機(jī)構(gòu)編制審批的源頭，因此，它只能從事后管理出發(fā)進(jìn)行部分修補(bǔ)，不可能對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理進(jìn)行根本性重構(gòu)。從實(shí)踐來(lái)看，實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制，是為了努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下機(jī)構(gòu)編制管理面臨的新情況和新形勢(shì)，而以上問題視角的分析也表明，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制其實(shí)只是機(jī)構(gòu)編制管理轉(zhuǎn)型的前奏，它通過(guò)構(gòu)建一個(gè)新的協(xié)作機(jī)制，為整個(gè)體制轉(zhuǎn)換準(zhǔn)備了必要條件。鑒于此，在實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的基礎(chǔ)上，我們尚需進(jìn)一步重理機(jī)構(gòu)編制管理，以完成其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的自我改造與轉(zhuǎn)型。模糊行政控制是傳統(tǒng)編制管理方式，它一方面表明機(jī)構(gòu)編制缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、合理的界定標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個(gè)明確的總體限量，是模糊的、不明晰的；另一方面，它具有強(qiáng)烈的政府干預(yù)色彩，即所有機(jī)構(gòu)、編制的產(chǎn)生、變更和撤銷都是政府意志的體現(xiàn)。相比之下，后者顯然更加契合我國(guó)目前正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。向總量動(dòng)態(tài)控制拓展包含兩個(gè)層面的內(nèi)涵：一是機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量管理；二是對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?dòng)態(tài)調(diào)控。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和管理實(shí)踐，行政編制總量事關(guān)公共權(quán)力的運(yùn)行及成效，因此要優(yōu)先考慮國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或地區(qū)生產(chǎn)總值、人口、財(cái)政收入、面積、行政區(qū)劃等因素，要按先后順序、有比例確定一個(gè)綜合系數(shù)以配置全國(guó)和各地的行政編制總量；事業(yè)編制具有一定的靈活性，既受制于事業(yè)自身的發(fā)展，又與地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，因此，可以優(yōu)先考慮財(cái)政收入、人口、面積以及事業(yè)發(fā)展的需要等因素，以確定符合各地實(shí)情的事業(yè)編制總量。在總量管理的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和職能變化狀況，對(duì)需要弱化或取消職能的機(jī)構(gòu)，要穩(wěn)步減少編制甚至撤銷機(jī)構(gòu)；對(duì)需要強(qiáng)化或新增職能的機(jī)構(gòu)，要在總量控制范圍內(nèi)適當(dāng)增加編制，整合資源，挖掘潛力。2從收放循環(huán)向結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展?，F(xiàn)實(shí)操作中，“收”意味著對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行嚴(yán)格的凍結(jié)，不管是缺編還是超編，一視同仁?！胺拧眲t是指由于對(duì)超編、混編、“吃空餉”等弊病缺乏有效治理手段，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員短期內(nèi)急劇膨脹并超過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承受能力，增加政府運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)成本、管理成本和政治成本。從某種意義上說(shuō)，這種輪回現(xiàn)象實(shí)質(zhì)上是傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理合邏輯的自然延伸與結(jié)果。換言之，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著對(duì)諸如“收”、“放”等政府管理行為進(jìn)行根本改造，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主體的全新管理機(jī)制，以程序化的、可預(yù)期的、穩(wěn)定的管理方法取代運(yùn)動(dòng)式的、不定期的、大起大落的管理方法，優(yōu)化行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推動(dòng)國(guó)家政權(quán)建設(shè)進(jìn)程。機(jī)構(gòu)編制管理部門自成立到現(xiàn)在，既缺乏一部權(quán)威系統(tǒng)的法律，也缺乏一套成熟完善的制度。這種管理的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)形式就是粗放式管理。從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理拓展，就是要建立一套系統(tǒng)、權(quán)威、完善的規(guī)則體系，確保編制管理有法可依，有制可循。二是要向標(biāo)準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變，根據(jù)部門職責(zé)、法定權(quán)限、工作方式等規(guī)定，抽象、提煉出核定機(jī)構(gòu)、編制的客觀要素，使機(jī)構(gòu)、編制配備有確定的、量化的標(biāo)準(zhǔn)可供參考?？偠灾?，就是要以科學(xué)化的手段推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理從無(wú)形向有形轉(zhuǎn)變，從主觀判定向客觀判斷轉(zhuǎn)變。我們現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)編制管理是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下形成的，受其影響，機(jī)構(gòu)編制管理習(xí)慣于以審批為載體的計(jì)劃配置方式，習(xí)慣于按部就班，而疏于正視不斷變化的新情況和新問題。這表明，現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)編制管理沒有從根本上跳出形而上的思維，視野狹小，行為固化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，管理環(huán)境和管理對(duì)象始終處于不確定性狀態(tài)，只有采取動(dòng)態(tài)的循環(huán)往復(fù)式管理，使管理行為滲透到機(jī)構(gòu)編制工作的每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，才有可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。換言之，它亟需在相關(guān)部門之間真正構(gòu)建一個(gè)協(xié)調(diào)配合、資源共享的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，而不是相互爭(zhēng)權(quán)、彼此沖突的耗散機(jī)制。（作者單位：江蘇省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，南京210008）第二篇：機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)管理，管住管好機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格控制行政成本，建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵和編制管理?xiàng)l例》等機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。第三條機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是機(jī)構(gòu)編制部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)、落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理方針政策采取的一種核準(zhǔn)使用、全程管理的機(jī)構(gòu)編制管理辦法。第四條機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有—1— 人員。實(shí)有人員情況主要包括：姓名、性別、出生日期、身份證號(hào)碼、所屬機(jī)構(gòu)、所占編制類型、職務(wù)、參加工作時(shí)間、出入編時(shí)間及原因等?！稒C(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用編制通知單》（以下簡(jiǎn)稱《編制通知單》）是調(diào)入或新增人員的“憑證”，是辦結(jié)組織人事手續(xù)、辦理人員經(jīng)費(fèi)撥款和社會(huì)保險(xiǎn)等的依據(jù)，凡機(jī)關(guān)、事業(yè)單位調(diào)入或新增人員必須到機(jī)構(gòu)編制部門辦理《編制通知單》。機(jī)構(gòu)編制部門不定期會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門，對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制—2 — 管理工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，檢查執(zhí)行中存在的問題并查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為。財(cái)政部門按照機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)的編制、實(shí)有人員情況和組織、人事部門核定的人員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，編制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案，核撥人員經(jīng)費(fèi)。第七條有關(guān)單位機(jī)構(gòu)名稱、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整后，機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)更新《信息庫(kù)》。第九條軍轉(zhuǎn)干部等政策性安臵按經(jīng)批準(zhǔn)的安臵計(jì)劃實(shí)施?！?— 第十一條各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位通過(guò)正常調(diào)任、調(diào)動(dòng)、特殊人才引進(jìn)等途徑增加科級(jí)及以下人員，增人計(jì)劃經(jīng)組織、人事部門和機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)后，組織、人事部門按管理權(quán)限和規(guī)定程序?yàn)槠滢k理調(diào)動(dòng)、報(bào)到手續(xù)。第十三條各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增配科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）人員，經(jīng)組織、人事部門核準(zhǔn)職數(shù)使用和擬任人員資格后，按干部管理權(quán)限進(jìn)行任命，任命后7個(gè)工作日內(nèi)向機(jī)構(gòu)編制部門提出人員信息的職務(wù)變動(dòng)申請(qǐng)。第十五條事業(yè)單位內(nèi)部人員崗位調(diào)整涉及人員崗位類別（指管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位等）或崗位等級(jí)調(diào)整的，按照職責(zé)分工，單位須向組織、人事部門申報(bào)確認(rèn)。第十六條各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有工